修訂及出臺的背景
《港口危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》（交通部令2003年第9號）自2004年1月1日起實(shí)施以來，對加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物管理，預(yù)防和減少危險(xiǎn)貨物事故發(fā)生，保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。隨著我國近幾年石化行業(yè)的快速發(fā)展，社會對危化品管理的認(rèn)識有了新的提高，為進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，國家對2002年頒布施行的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂，新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）已于2011年12月1日起施行。新《條例》中一個(gè)重大的變化就是明確了港口行政管理部門在港區(qū)內(nèi)倉儲管理等方面的職責(zé)，對港口危險(xiǎn)貨物裝卸、儲存提出了許多新的、更高、更具體的要求港口行政管理部門面臨著更大的責(zé)任和挑戰(zhàn)。另一方面，隨著港口危險(xiǎn)貨物碼頭、罐區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，安全風(fēng)險(xiǎn)日益增加，各地在近幾年港口危險(xiǎn)貨物安全管理中發(fā)現(xiàn)了一些新的問題，也取得了不少新的管理經(jīng)驗(yàn)。因此，需要通過修訂9號令，做好規(guī)章與新條例的銜接，建立完善的安全管理體系，落實(shí)安全管理職責(zé)，加強(qiáng)對港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)的監(jiān)管。
修訂的原則
這次修訂涉及的內(nèi)外部環(huán)境條件變化較大，調(diào)整內(nèi)容較多，關(guān)系較為復(fù)雜。新9號令的修訂，秉承科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，遵循如下基本原則：
一是嚴(yán)格遵循上位法，充分體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)。新9號令既要符合現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，同時(shí)結(jié)合港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全特點(diǎn)和安全管理的實(shí)際做法，做到上位法與行業(yè)特點(diǎn)的有機(jī)結(jié)合。
二是創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管水平，取消了港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)認(rèn)可證制度，增大了法律責(zé)任，從“重審批，輕監(jiān)管”向加強(qiáng)安全監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
三是強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，是保障安全生產(chǎn)的根本和關(guān)鍵所在，這是安全生產(chǎn)工作的客觀規(guī)律，也是創(chuàng)新安全生產(chǎn)體制機(jī)制的一個(gè)方向和著力點(diǎn)，對于港口危險(xiǎn)貨物安全管理，意義尤為特殊。
適用范圍和框架
新9號令適用于在港口內(nèi)進(jìn)行裝卸、過駁、儲存、包裝危險(xiǎn)貨物或者對危險(xiǎn)貨物集裝箱進(jìn)行裝拆箱等作業(yè)活動安全管理；采用分章表述方法，分為總則、港口建設(shè)項(xiàng)目安全審查、港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)管理、應(yīng)急管理、安全監(jiān)督與管理、法律責(zé)任、附則七個(gè)章節(jié)，篇幅由原來的41條，擴(kuò)充為63條。
修訂的主要內(nèi)容
（一）建立了港口危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目安全審查制度
根據(jù)新《條例》第十二條規(guī)定，新9號令從港口安全管理的實(shí)際需要出發(fā)，系統(tǒng)地建立、規(guī)范了安全條件審查制度，同時(shí)，對港口危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和專項(xiàng)驗(yàn)收做了銜接性規(guī)定。
（二）設(shè)置危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)附證
新9號令取消了港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)認(rèn)可證這一許可，但為了便于港政部門加強(qiáng)安全監(jiān)管，明確了危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營人在領(lǐng)取《港口經(jīng)營許可證》的同時(shí)，配發(fā)《危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)附證》，作為《港口經(jīng)營許可證》的配套文件。
（三）完善安全評價(jià)管理制度
安全評價(jià)工作對港口建設(shè)項(xiàng)目的安全管理具有十分重要的作用，為做好源頭把關(guān)，為港政部門的安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐，新9號令對從事港口危險(xiǎn)貨物安全評價(jià)的機(jī)構(gòu)、人員和工作范圍做了限制性要求，并對評價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)行備案管理。
（四）建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)管制度
新《條例》明確提出了重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管要求。新9號令根據(jù)新《條例》內(nèi)容，并參照安監(jiān)部門的現(xiàn)有工作要求，建立了港口重大危險(xiǎn)源監(jiān)管制度，包括港口重大危險(xiǎn)源的辨識、分級、評估、備案等內(nèi)容。
（五）設(shè)立開拆查驗(yàn)制度
為規(guī)避監(jiān)管，港口危險(xiǎn)貨物瞞報(bào)或者謊報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給港口安全帶來了重大隱患。根據(jù)新《條例》，新9號令明確了涉嫌夾帶或謊報(bào)等的，港口行政管理部門或者海事管理機(jī)構(gòu)可以依法開拆查驗(yàn)。同時(shí)，為避免重復(fù)開拆箱，規(guī)定了港口和海事之間的通報(bào)機(jī)制。
（六）強(qiáng)化經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任
為落實(shí)和強(qiáng)化港口企業(yè)的主體責(zé)任，在與相關(guān)法律法規(guī)銜接、并充分吸收港口危險(xiǎn)貨物安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新9號令在企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、安全設(shè)施配置、作業(yè)申報(bào)、添加抑制劑或穩(wěn)定劑作業(yè)、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場作業(yè)管理等方面提出了具體要求。
（七）完善應(yīng)急管理
港口危險(xiǎn)貨物事故具有發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、持續(xù)時(shí)間長、涉及面廣、多種危害并存、社會危害大的特點(diǎn)，一旦救援不力，將對生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成非常大的影響。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、新《條例》等法律法規(guī)的要求，新9號令對港口企業(yè)、港口行政管理部門在應(yīng)急預(yù)案制定、備案、應(yīng)急資源配置、應(yīng)急救援訓(xùn)練演練、應(yīng)急響應(yīng)、事故報(bào)告等方面做了明確規(guī)定。
（八）加大法律責(zé)任
新9號令依據(jù)新《條例》，加大了對非法、違法違規(guī)等行為的處罰力度，重點(diǎn)加大了經(jīng)濟(jì)處罰的力度。
