作為經(jīng)濟發(fā)展的“體溫計”，湖南省財政工作5年來連年“升溫”。
1月15日公布的湖南省最新財政數(shù)據(jù)顯示，2012年，全省完成財政總收入2931.8億元，是2007年的2.61倍；全省完成財政支出4085.87億元，5年年均增長24.66%。各級財政部門始終把保障和改善民生作為重中之重，2012年全省涉及民生的支出達到2694.7億元，占財政支出的比重由2007年的58.4%提高到66%。
集中財力辦大事、辦好事，成為湖南省財政5年發(fā)展成就的最大亮點。
服務(wù)大局，助推經(jīng)濟發(fā)展
2008年底開始，湖南省先后實施家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)以及家電、汽車以舊換新工程，省財政累計發(fā)放補貼資金92億元，帶動消費800多億元。這是湖南省發(fā)揮財政對經(jīng)濟支撐作用的一個縮影。
經(jīng)濟決定財政，財政服務(wù)經(jīng)濟。2008年下半年全球金融危機以后，“穩(wěn)增長”成為湖南省經(jīng)濟工作的重中之重。省財政服務(wù)“穩(wěn)增長”的大局，成為經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，同時也做大了財政“蛋糕”。
實施積極的財政政策，應(yīng)對經(jīng)濟下行周期。省財政推動出臺幫助中小企業(yè)緩解融資難的18條措施，研究提出發(fā)展特色縣域經(jīng)濟強縣的總體思路，為應(yīng)對經(jīng)濟下行發(fā)揮了積極作用。比如，建立支持中小企業(yè)融資的考核獎勵機制：對縣域內(nèi)金融機構(gòu)（不包括中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）上年末涉農(nóng)貸款余額同比增幅超過15%的，省財政給予獎勵。
努力籌措建設(shè)資金，加大財政投資力度。5年來，省財政籌措資金1346.7億元，支持交通、水利、保障性安居工程等重大建設(shè)。創(chuàng)新財政投融資機制，設(shè)立公路、鐵路等政府投融資平臺。積極爭取擴大地方債規(guī)模，2009年以來累計實現(xiàn)融資375億元，其中2012年達到115億元。
落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，提高個人所得稅、增值稅、營業(yè)稅起征點，藏富于民。對小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠等各項減稅政策，先后免征、取消268項涉企行政事業(yè)性收費，5年來共免除各種稅費550多億元，減輕了企業(yè)和居民負擔(dān)。2012年，湖南省增值稅起征點由月銷售額5000元上調(diào)至20000元，全省12.76萬戶個體工商戶因此免征增值稅，共減免增值稅近4億元。
圍繞科技進步、新型工業(yè)化、兩型社會建設(shè)等，湖南省財政突出調(diào)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2012年全省財政科技投入47.1億元，是2007年的2.3倍，促進了一批新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的研發(fā)和推廣運用。省財政積極落實新型工業(yè)化專項資金，并新設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，5年來投入25億元，培育壯大了一批優(yōu)勢支柱和新興產(chǎn)業(yè)。大力支持兩型社會建設(shè)，積極爭取中央為湖南省設(shè)立了兩型社會建設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付政策。加大環(huán)保投入，5年來省財政共籌措290多億元，促進節(jié)能減排、環(huán)境治理和其他環(huán)保事業(yè)發(fā)展。
保障民生，分好財政“蛋糕”
5年來，湖南省在財力十分緊張的情況下，堅持以人為本，逐步形成了財力向民生領(lǐng)域傾斜的機制，促進發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
民生投入的力度不斷加大。2007年至2012年，全省涉及民生的支出占財政支出的比重由58.4%提高到66%，去年總額達到2694.7億元。其中，教育支出786.13億元，是2007年的3.44倍，年均增長28%，完成了財政教育支出占公共財政支出16%的目標，促進了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。
民生保障的標準不斷提高。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平繼續(xù)提高：在2005年至2011年連續(xù)7年調(diào)整增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，2012年又按月人均增加180元的標準調(diào)整增加基本養(yǎng)老金，全省企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金達到約1500元，是2006年的2.2倍。幫助市縣提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)保障水平：湖南省城市低保對象月人均補差水平到2012年8月份實際達到250元，比2006年增加166元；農(nóng)村低保對象月人均補差水平實際達到104元，比2007年增加81元。進一步完善基本醫(yī)療保障制度：各級財政對新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補助水平從2009年的80元/人，提高到2012年的240元/人；基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補助水平由2009年的15元/人，提高到2011年的25元/人。建立了物價上漲與低收入群體價格臨時補貼聯(lián)動制度, 確保城鄉(xiāng)困難群眾生活水平不因物價上漲而降低。
民生保障的范圍不斷延伸。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱“新農(nóng)?！保┖统擎?zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（簡稱“城居保”）試點工作扎實推進，2012年全省實現(xiàn)了新農(nóng)保和城居保全覆蓋，已有2727萬人登記參保，798萬城鎮(zhèn)和農(nóng)村老年人享受了基礎(chǔ)養(yǎng)老金。投入7.7億元，啟動實施財政支持學(xué)前教育發(fā)展重大工程，支持了2634所幼兒園的建設(shè)與發(fā)展，加快破解學(xué)前教育入園難、入園貴難題。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建設(shè)公共財政
2010年，湖南省實行收入分享和財政“省直管縣”改革，3年來新老體制平穩(wěn)過渡，對經(jīng)濟社會發(fā)展的激勵和促進效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
通過改革，湖南省激發(fā)財政體制機制的活力，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標，建設(shè)公共財政。
財政體制改革實現(xiàn)突破。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大向基層和困難地區(qū)傾斜力度，提高了縣級基本財力保障水平。2012年，省對市縣的各類轉(zhuǎn)移支付達1832.8億元，是2007年的2.5倍。穩(wěn)步推進預(yù)算公開，2012年26家省直部門向社會公開了部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費預(yù)算，重大民生專項資金公開范圍擴大到74項。國庫集中支付改革有效推進。省本級1051家預(yù)算單位全部實行國庫集中支付，市縣改革面達97%。政府采購改革不斷深化。出臺《湖南省政府采購工作規(guī)范》，促進了政府采購規(guī)范化、法治化運行，2012年全省政府采購規(guī)模達362.9億元，是2007年的3.4倍。實施“一事一議”財政獎補，2012年省財政安排獎補資金17.17億元，獎補覆蓋面擴大到56%的行政村，并在35個縣開展了集中連村建設(shè)試點。
突出惠“三農(nóng)”，湖南省加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，公共財政的陽光普照廣大農(nóng)村。5年來，省財政發(fā)放糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼249.9億元。加大水利投入，2012年全省各級財政水利投入185億元，推動了水利改革發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，5年累計投入54.8億元，支持中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)。以支農(nóng)資金整合為抓手，省財政5年統(tǒng)籌安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金15.61億元，扶持大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。投入扶貧資金66.7億元，支持實施了洞庭湖區(qū)和“四水”流域漁民解困、少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)扶貧解困等一批暖人心、得民心的德政工程。啟動農(nóng)村危房改造試點工程，2009年以來省財政共籌措40億元，幫助解決50多萬農(nóng)戶住房困難問題。（記者 柳德新）
