為國理財(cái) 為民服務(wù)
——黨的十六大以來財(cái)政發(fā)展改革成就
財(cái)政部部長 謝旭人
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，譜寫中國特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章
科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀要求，是基于我國國情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際所做出的必然選擇，是提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性的迫切需要，對于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
黨的十六大以來，黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，緊緊抓住和利用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的顯著成就，譜寫了中國特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）由2002年的12萬億元增加到2011年的47.2萬億元，扣除價(jià)格因素增長了1.5倍；人均GDP由2002年的1135美元增加到2011年的5432美元，扣除價(jià)格因素增長了1.4倍。城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入十年增長近2倍；農(nóng)民收入連續(xù)8年保持較快增長，2011年農(nóng)民人均純收入達(dá)到6977元。國際地位和綜合國力顯著躍升，我國經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)總量的份額，由2002年的4.4%提高到2011年的10%左右，經(jīng)濟(jì)總量世界排名從2002年的第六位，上升至2010年以來的第二位，外匯儲(chǔ)備規(guī)模自2006年2月起位居世界第一。對外開放步伐明顯加快，進(jìn)出口貿(mào)易總額從2002年的6200億美元增加到2011年的3.6萬億美元，由世界第五位上升到第二位，出口總額躍居世界第一，累計(jì)吸收外商直接投資居發(fā)展中國家首位，對外直接投資居世界第五。社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化，2002年全國城鎮(zhèn)化率為39.1%，2011年已超過50%。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，初步形成了覆蓋13億城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)體系，最低生活保障、公共衛(wèi)生、就業(yè)、住房保障等政策體系不斷完善。這十年是新中國成立以來國民財(cái)富積累最快、老百姓得實(shí)惠最多、國家綜合實(shí)力和國際影響力提升最明顯的時(shí)期之一。
全面推進(jìn)財(cái)政發(fā)展改革，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局
公共財(cái)政具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、配置資源、調(diào)節(jié)分配、監(jiān)督管理等重要職能，是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。黨的十六大以來，全國財(cái)政系統(tǒng)在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，堅(jiān)持為國理財(cái)、為民服務(wù)財(cái)政工作宗旨，全面推進(jìn)財(cái)政發(fā)展改革，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。
國家財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步壯大。十年來，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過持續(xù)推進(jìn)財(cái)政改革，建立完善財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制，財(cái)政收入規(guī)模不斷邁上新臺(tái)階。全國公共財(cái)政收入由2002年的1.89萬億元增加到2011年的10.37萬億元，年均增長20.82%。財(cái)政實(shí)力的不斷壯大，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全面建設(shè)小康社會(huì)提供了有力的物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)力保障。全國公共財(cái)政支出由2002年的2.21萬億元增加到2011年的10.89萬億元，年均增長19.39%。同時(shí)，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的比重穩(wěn)步提升。
財(cái)政宏觀調(diào)控不斷加強(qiáng)。財(cái)政政策是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不同形態(tài)，需要及時(shí)采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策措施組合。十年來，財(cái)政部門按照建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，著力發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)節(jié)收入分配等方面的職能作用，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的變化，先后相機(jī)實(shí)施了積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的財(cái)政政策和積極的財(cái)政政策，綜合運(yùn)用預(yù)算、稅收、國債、貼息、轉(zhuǎn)移支付等多種政策工具，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，并強(qiáng)化與貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁和可持續(xù)性。通過不斷探索，我國財(cái)政宏觀調(diào)控方式發(fā)生了重大改變，即由被動(dòng)調(diào)控向主動(dòng)調(diào)控轉(zhuǎn)變，由直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，由單一手段調(diào)控向運(yùn)用綜合工具調(diào)控轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變標(biāo)志著，我國已基本建立起在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形態(tài)需要的，包括目標(biāo)定位、政策取向、工具組合、時(shí)機(jī)選擇、組織實(shí)施等一系列要素在內(nèi)的財(cái)政宏觀調(diào)控政策體系，應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化的能力顯著增強(qiáng)。
財(cái)政支持保障和改善民生取得顯著成效。財(cái)政收入取之于民，用之于民。黨的十六大以來，財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)中央的決策部署，按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，持續(xù)加大對民生領(lǐng)域的投入力度，突出保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。十年來，全國財(cái)政教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育與傳媒等民生領(lǐng)域的支出保持了快速增長，2011年全國公共財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出合計(jì)38539億元，比上年增長31.7%；用在農(nóng)業(yè)水利、公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與民生密切相關(guān)的支出合計(jì)35737億元。在國家財(cái)政持續(xù)有力的支持和推動(dòng)下，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。全面實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助政策體系，大力促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，穩(wěn)步提高高等教育質(zhì)量。不斷健全社會(huì)保障體系，有效實(shí)施了積極的就業(yè)政策，農(nóng)村居民最低生活保障和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)保障制度覆蓋面從就業(yè)人員擴(kuò)大到非就業(yè)人員，從城鎮(zhèn)居民擴(kuò)大到農(nóng)村居民，待遇水平穩(wěn)步提高?；踞t(yī)療保障制度體系全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。隨著政府衛(wèi)生投入的大幅增加和各項(xiàng)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，群眾個(gè)人就醫(yī)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，看病難、看病貴問題得到有效緩解。建立并不斷完善財(cái)政住房保障政策體系，持續(xù)增加資金投入，推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。大力促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，支持覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)博物館、紀(jì)念館向社會(huì)免費(fèi)開放，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和對外文化交流，積極推進(jìn)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政公共設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)得到明顯改善。同時(shí)，積極支持應(yīng)對重大自然災(zāi)害，有力保障了受災(zāi)群眾和地區(qū)生產(chǎn)生活，支持和推動(dòng)了災(zāi)后恢復(fù)重建。
財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大。黨中央歷來高度重視“三農(nóng)”工作。黨的十六大以來，堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了新的巨大成就。各級財(cái)政認(rèn)真貫徹落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針政策，不斷加大財(cái)政農(nóng)業(yè)投入力度，建立健全涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。中央財(cái)政十年來累計(jì)安排“三農(nóng)”支出超過6萬億元，年均增幅超過20%。2011年全國公共財(cái)政“三農(nóng)”支出29342億元，占到全國公共財(cái)政總支出的26.9%，比2010年增加5129億元，增長21.2%。財(cái)政支農(nóng)力度的不斷加大，有效推動(dòng)了農(nóng)村改革發(fā)展。通過穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革，全面取消農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，加快了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村步伐，使國家與農(nóng)民的分配關(guān)系發(fā)生了根本性變革，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局奠定了良好基礎(chǔ)。在國家財(cái)政政策的大力支持下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展連上新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)充滿活力，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平穩(wěn)步提高，2011年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到53.5%，耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到54.8%，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)半個(gè)世紀(jì)以來首次連續(xù)8年增產(chǎn)。農(nóng)民收入連續(xù)8年較快增長，消費(fèi)能力和生活水平穩(wěn)步提高。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)民生活和農(nóng)村面貌發(fā)生巨大的可喜變化。
財(cái)政支持調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得顯著成效。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻變革。黨的十六大以來，財(cái)政部門緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)政策創(chuàng)新和制度建設(shè)，加大財(cái)政投入力度，取得了積極進(jìn)展。不斷增加財(cái)政科技支出，有力支持了基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究等，促進(jìn)加快國家科技重大專項(xiàng)的實(shí)施。加大對十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃項(xiàng)目的支持力度，建立健全了扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，大力支持中小企業(yè)發(fā)展和企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。推動(dòng)實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，支持實(shí)施天然林保護(hù)工程，進(jìn)一步完善了退耕還林政策，穩(wěn)步推進(jìn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制改革，有力地促進(jìn)了節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。及時(shí)出臺(tái)和不斷完善相關(guān)財(cái)稅政策措施，全面落實(shí)西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，2011年，中央對地方主要是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付增加到34881.33億元，為2002年的8.7倍，年均增長27.1%。如果以東部地區(qū)為100，2011年中西部地區(qū)人均財(cái)政收入分別為39和48；享受中央轉(zhuǎn)移支付后，中西部地區(qū)人均財(cái)政支出分別達(dá)到72和97。通過中央財(cái)政的財(cái)力轉(zhuǎn)移與調(diào)節(jié)，東、中、西部之間的財(cái)力差距明顯縮小，推動(dòng)了基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)了地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
公共財(cái)政體系進(jìn)一步健全。建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體系，是我國深入推進(jìn)市場化取向改革的重要內(nèi)容。黨的十六大以來，財(cái)政部門按照中央的決策部署，著力建立完善有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制。進(jìn)一步完善了分稅制財(cái)政體制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，增加了一般性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，改革出口退稅分擔(dān)機(jī)制，簡化了中央與地方體制結(jié)算關(guān)系，積極推進(jìn)省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管等財(cái)政管理方式改革，建立健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，不斷完善省以下財(cái)政體制，進(jìn)一步規(guī)范了中央與地方分配關(guān)系。加快推進(jìn)政府預(yù)算體系建設(shè)，進(jìn)一步健全了公共財(cái)政預(yù)算制度，完善政府性基金預(yù)算管理，探索建立了國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，匯總試編了社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，全面取消了預(yù)算外資金，將所有政府性收入納入了預(yù)算管理，初步建立了由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算構(gòu)成的政府預(yù)算體系。深入實(shí)施部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等多項(xiàng)重大預(yù)算管理制度改革，建立和完善了以公正、公開、規(guī)范、透明和績效等為主要特點(diǎn)的現(xiàn)代預(yù)算管理制度，為加強(qiáng)政府預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益，奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。遵循“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，全面取消農(nóng)業(yè)稅，統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)稅收制度，全面實(shí)行消費(fèi)型增值稅，調(diào)整完善個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅和資源稅等稅收制度，開展了個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，進(jìn)一步完善了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的稅政統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、公平合理、調(diào)控有力的政府財(cái)政收入體系。同時(shí)，積極支持國有企業(yè)、投融資管理體制、金融體制等方面改革，在推動(dòng)建立完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得了新的進(jìn)展。
財(cái)政管理水平不斷提高。堅(jiān)持依法行政依法理財(cái)，根據(jù)財(cái)政工作面臨的新形勢新任務(wù)，把握財(cái)政管理規(guī)律，更新財(cái)政管理理念，全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，財(cái)政法律法規(guī)體系不斷健全，財(cái)政行政執(zhí)法和監(jiān)督工作得到加強(qiáng)，財(cái)政法制宣傳教育深入開展，廣大財(cái)政干部法律意識(shí)和法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。著力強(qiáng)化預(yù)算編制和執(zhí)行管理，建立了預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理、資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，年初預(yù)算到位率明顯提高，預(yù)算支出執(zhí)行的及時(shí)性、均衡性、有效性和安全性顯著增強(qiáng)。完善預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的補(bǔ)充和調(diào)用，地方也普遍建立了預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金制度?？h鄉(xiāng)等基層財(cái)政建設(shè)不斷加強(qiáng)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等各項(xiàng)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)。政府債務(wù)管理逐步規(guī)范。預(yù)決算公開力度持續(xù)加大，中央財(cái)政預(yù)決算公開內(nèi)容涵蓋公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算，并向社會(huì)公開了中央財(cái)政年度行政經(jīng)費(fèi)支出總額、“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款支出情況，地方財(cái)政預(yù)算公開工作也穩(wěn)步推進(jìn)。預(yù)算績效管理穩(wěn)步推進(jìn)。建立健全了覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，基本構(gòu)建了實(shí)時(shí)監(jiān)控、綜合核查、整改反饋、跟蹤問效的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后監(jiān)督全覆蓋的轉(zhuǎn)變，“小金庫”專項(xiàng)治理工作取得明顯成效。順利完成了金財(cái)工程一期建設(shè)任務(wù)，信息化建設(shè)與財(cái)政業(yè)務(wù)管理融合更加緊密，應(yīng)用支撐平臺(tái)在省級和地市級財(cái)政部門全面推廣實(shí)施，22個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級貫通，財(cái)政工作的信息化、現(xiàn)代化水平有了顯著提高。財(cái)政系統(tǒng)精神文明、干部隊(duì)伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)，持續(xù)推進(jìn)打造政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的財(cái)政干部隊(duì)伍，為財(cái)政發(fā)展改革提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)的人才保證。
財(cái)經(jīng)對外交流與合作深入拓展。黨的十六大以來，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，我國國際地位穩(wěn)步提升，世情國情的變化對財(cái)經(jīng)對外交流與合作提出了更高要求。財(cái)政部門按照中央的統(tǒng)一部署，在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域務(wù)實(shí)開展全球性多邊對話與合作，積極參加國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)國際金融體系改革，有效服務(wù)于國家整體外交，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。通過中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話等雙邊財(cái)經(jīng)對話與合作機(jī)制，我國與世界主要國家和經(jīng)濟(jì)體的財(cái)金合作不斷加強(qiáng)。利用東盟+中日韓財(cái)長會(huì)議等機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域務(wù)實(shí)合作，我國與周邊國家的經(jīng)濟(jì)深入融合。廣泛參與世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織以及建立自由貿(mào)易區(qū)等多邊、區(qū)域、雙邊關(guān)稅談判及經(jīng)貿(mào)合作，提升了我國在國際交流合作中的地位和作用。參與二十國集團(tuán)財(cái)政及央行部長級非正式對話、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、金磚國家財(cái)長和央行行長會(huì)議等多邊機(jī)制和論壇，以建設(shè)性的姿態(tài)參與國際氣候變化融資談判和磋商，加強(qiáng)與國際經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，提高我國在國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的話語權(quán)，有效維護(hù)了我國和其他發(fā)展中國家的利益。推動(dòng)世界銀行（簡稱世行）、國際貨幣基金組織（IMF）治理結(jié)構(gòu)改革取得重大進(jìn)展，2010年，我國在這兩個(gè)國際組織中的投票權(quán)分別由2.77%、3.65%增至4.42%和6.07%。通過參加世行、亞洲開發(fā)銀行（簡稱亞行）、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（簡稱國際農(nóng)發(fā)基金）、全球環(huán)境基金等國際金融組織的理事會(huì)、執(zhí)董會(huì)等重要會(huì)議，進(jìn)一步增強(qiáng)了我國在國際發(fā)展援助領(lǐng)域中的話語權(quán)和國際發(fā)展規(guī)則制訂中的參與權(quán)。
總的看，過去十年，隨著我國財(cái)政實(shí)力的不斷壯大，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，公共財(cái)政特征日益顯現(xiàn)；財(cái)政宏觀調(diào)控的職能作用得到有效發(fā)揮，財(cái)政政策的地位和作用更加突出；財(cái)政支持保障和改善民生取得重大進(jìn)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展；財(cái)政支農(nóng)力度不斷加大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展格局逐步形成；財(cái)政支持調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式取得顯著成效，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施更加完善；財(cái)政體制、預(yù)算制度、稅收制度等改革積極推進(jìn)，公共財(cái)政體系不斷健全；科學(xué)化精細(xì)化管理的理念深入人心，財(cái)政資金使用效益不斷提高；財(cái)政對外交流與合作不斷拓展，有效服務(wù)國家整體外交大局和國內(nèi)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。這些成績，生動(dòng)而鮮明地體現(xiàn)和反映了黨的十六大以來發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)取得的新的巨大成就，反映了社會(huì)主義制度的蓬勃生機(jī)和強(qiáng)大活力，也為新時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政發(fā)展改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
堅(jiān)持五個(gè)注重，推動(dòng)財(cái)政科學(xué)發(fā)展
過去的十年，各級財(cái)政部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)財(cái)政發(fā)展改革各項(xiàng)工作，取得了很大成績，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
第一，注重服務(wù)大局、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。各級財(cái)政牢固樹立、始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，從服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，努力發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，以及在應(yīng)對突發(fā)事件中的財(cái)力保障和政策支持作用，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
第二，注重以人為本、保障改善民生。財(cái)政部門牢固樹立、始終堅(jiān)持公共財(cái)政“取之于民、用之于民”的理念，自覺處理好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)節(jié)收入分配等各種關(guān)系，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為財(cái)政發(fā)展改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，支出向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜，在保障和改善民生、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面取得了實(shí)實(shí)在在的效果。
第三，注重深化改革、完善體制機(jī)制。牢固樹立、始終堅(jiān)持深化改革是科學(xué)發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)力的理念，敢于和善于用改革的辦法解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，積極推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅改革，形成有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制，公共財(cái)政體系基本形成，有力促進(jìn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的健全與完善。
第四，注重強(qiáng)化管理、提高財(cái)政績效。牢固樹立、始終堅(jiān)持科學(xué)化精細(xì)化管理理念，一手抓建章立制，一手抓管理執(zhí)行，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)管理基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力，不斷提高財(cái)政管理效能和財(cái)政資金使用效益。
第五，注重建設(shè)隊(duì)伍、提升干部素質(zhì)。牢固樹立、始終堅(jiān)持人才是第一資源和隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)建設(shè)的理念，按照業(yè)務(wù)工作和干部隊(duì)伍建設(shè)“兩手抓、兩手都要硬”的要求，科學(xué)選人用人，強(qiáng)化班子建設(shè)，完善培訓(xùn)機(jī)制，健全學(xué)習(xí)制度，切實(shí)提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力水平，為推動(dòng)財(cái)政發(fā)展改革提供強(qiáng)有力的智力支持和組織保障。
認(rèn)清形勢，開創(chuàng)財(cái)政發(fā)展改革新局面
未來一段時(shí)期，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨歷史性機(jī)遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。從國際看，經(jīng)濟(jì)全球化將在曲折中繼續(xù)發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局將出現(xiàn)深度調(diào)整；國際地緣政治、能源資源爭端、宗教文化沖突等此起彼伏，將深刻影響力量均衡，全球治理結(jié)構(gòu)將會(huì)出現(xiàn)顯著變化；氣候變化和能源資源對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約將進(jìn)一步加大，應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排成為世界各國的共同責(zé)任，全球公共產(chǎn)品的需求空前增長。從國內(nèi)看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的內(nèi)需潛力巨大，未來仍將進(jìn)一步釋放；長期發(fā)展積累的技術(shù)、裝備條件，促使生產(chǎn)供給能力大幅提升但自主創(chuàng)新能力有待提高；人力資源供給有保障但人口紅利逐步消失，自然資源和環(huán)境承載壓力加大；社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用有效發(fā)揮，但各項(xiàng)改革逐漸步入“深水區(qū)”，深化改革開放、進(jìn)一步釋放發(fā)展活力的難度更大，任務(wù)更艱巨。這些都對做好新時(shí)期的財(cái)政發(fā)展改革工作提出了新的更高要求。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政工作將全面貫徹黨的十八大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院對財(cái)政工作的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、量力而行、積極穩(wěn)妥、科學(xué)管理的原則，依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生；深化財(cái)稅改革，著力完善公共財(cái)政體系；加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，著力提高財(cái)政管理績效；強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提高財(cái)政干部綜合素質(zhì)。積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧，為全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面作出新的貢獻(xiàn)。
財(cái)政部門將一以貫之地堅(jiān)持和踐行為國理財(cái)、為民服務(wù)的財(cái)政工作宗旨，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，處理好政府、企業(yè)和個(gè)人之間的分配關(guān)系，財(cái)政收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，努力使財(cái)政調(diào)控能力明顯增強(qiáng)，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，財(cái)稅改革取得新的突破，財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平顯著提高，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。為此，將突出抓好以下幾項(xiàng)工作：一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平穩(wěn)較快發(fā)展。不斷完善財(cái)政宏觀調(diào)控政策體系，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得明顯成效。有效控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展的后勁和可持續(xù)性。二是堅(jiān)持不斷改善民生，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入平穩(wěn)較快增長，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)更加合理，稅收占財(cái)政收入的比重逐步提高。財(cái)政用于“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、保障性住房、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排等方面的支出力度加大。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善財(cái)稅體制機(jī)制。進(jìn)一步健全財(cái)政體制，逐步完善轉(zhuǎn)移支付制度，全面建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，深化預(yù)算管理制度改革，建立健全政府預(yù)算體系，逐步完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，健全以現(xiàn)代國庫制度為特征的財(cái)政資金管理體系。四是堅(jiān)持科學(xué)管理，不斷提升財(cái)政管理績效。深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，不斷完善財(cái)政法制，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算績效管理，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。
（本文摘自財(cái)政部部長謝旭人主編的《為國理財(cái)為民服務(wù)——黨的十六大以來財(cái)政發(fā)展改革成就》一書。）
