全面提升生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展水平
為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國貢獻力量
——在全國林業(yè)廳局長會議上的講話
趙樹叢
（2012年12月27日）
同志們：
這次全國林業(yè)廳局長會議，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、國家林業(yè)局黨組決定召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：全面落實黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，認(rèn)真總結(jié)2012年林業(yè)工作，安排部署2013年和今后一個時期的林業(yè)工作，進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，改進作風(fēng)、凝聚力量，全面提高生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展水平，為全面建成小康社會和建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國作出更大貢獻。
黨中央、國務(wù)院對這次會議高度重視。國務(wù)院副總理回良玉同志12月25日專門作出重要批示：這些年林業(yè)工作成績很大，改革的力度很大，生態(tài)文明建設(shè)的貢獻也很大。國家林業(yè)局工作思路清晰，指導(dǎo)和推動落實有力。全國林業(yè)戰(zhàn)線的廣大干部職工作出了艱苦的努力，開展了卓有成效的工作，付出了心血和汗水。望在林業(yè)廳局長會議予以強調(diào)，并轉(zhuǎn)達我的敬意和問候?；亓加窀笨偫淼闹匾?，對于我們做好當(dāng)前和今后一個時期的林業(yè)工作，具有十分重要的指導(dǎo)意義。大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。
剛才，建龍同志代表國家林業(yè)局黨組，通報了今年工作完成情況和明年工作安排意見，請大家認(rèn)真抓好落實，確保全面完成各項任務(wù)。下面，我講五點意見，供大家討論。
一、科學(xué)分析我國林業(yè)建設(shè)新形勢，深刻認(rèn)識大力推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略意義
黨的十八大對生態(tài)文明建設(shè)作出了全面部署，形成了中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局并寫入黨章。這在世界政黨發(fā)展史和執(zhí)政史上還是第一次。這一認(rèn)識上的重大飛躍、理論上的重大創(chuàng)新、實踐上的重大舉措，樹立了人類建設(shè)生態(tài)文明的里程碑，開啟了中華民族永續(xù)發(fā)展的新征程，對于推動中國特色社會主義事業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
（一）建設(shè)生態(tài)文明是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保障。一部人類文明的發(fā)展史，就是一部人與自然的關(guān)系史。自然生態(tài)的變遷決定著人類文明的興衰。森林興則文明興，森林衰則文明衰。中華文明五千年的先賢先哲都把豐富的森林作為國勢興旺的標(biāo)志，把栽種樹木作為治國安邦的大計，黃帝陵中有黃帝手植柏，孔廟中有孔子手植樹?！秶Z》曾記載，單襄公借道陳國去楚國，當(dāng)看到陳國“道無列樹，墾田若藝”等現(xiàn)象時，他斷言“陳國必亡”，三年后陳國果然衰落滅亡。100年前，馬克思、恩格斯曾對人與自然的關(guān)系作過十分深刻的論述。歷史的教訓(xùn)告訴我們，一個國家、一個民族的崛起必須有良好的自然生態(tài)作保障。隨著生態(tài)問題的日益嚴(yán)峻，生存與生態(tài)從來沒有像今天這樣聯(lián)系緊密。大力推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，已成為中華民族偉大復(fù)興的基本支撐和根本保障。
（二）建設(shè)生態(tài)文明是發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略選擇。90多年來，我們黨的理論創(chuàng)新發(fā)生了兩次歷史性飛躍。第一次是在新民主主義革命時期，形成了毛澤東思想。第二次是在黨的十一屆三中全會以后，形成了中國特色社會主義理論體系。在這兩大理論成果的指導(dǎo)下，我們黨取得了新民主主義革命勝利，確立了社會主義基本制度，開創(chuàng)了中國特色社會主義道路。馬克思有一句名言，問題是時代的口號。建設(shè)中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。中國特色社會主義的總布局也是在不斷探索解決中國面臨的時代問題中提出并豐富發(fā)展的。面對瀕臨崩潰的國民經(jīng)濟，十一屆三中全會確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想。隨后，十二大確立了社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)兩位一體的總體布局，十五大確立了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體的總體布局，十七大確立了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的總體布局。當(dāng)前，我國經(jīng)濟總量已躍升至全球第2位，人均GDP超過5000美元，面對生態(tài)問題日益突出的嚴(yán)峻形勢，十八大又把生態(tài)文明建設(shè)提到與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的位置，形成了中國特色社會主義五位一體的總體布局。這標(biāo)志著我國開始走向社會主義生態(tài)文明新時代，也標(biāo)志著中國特色社會主義理論體系更加成熟，中國特色社會主義事業(yè)總體布局更加完善，中國特色社會主義道路更加寬廣。
（三）建設(shè)生態(tài)文明是推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的必由之路。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的現(xiàn)象十分嚴(yán)峻，經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益突出。這就要求我們，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)融合貫穿到經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，大力保護和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，建立科學(xué)合理的生態(tài)補償機制，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，全面改善生態(tài)狀況，提高生態(tài)承載力，推動我國經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。
（四）建設(shè)生態(tài)文明是順應(yīng)人民群眾新期待的迫切需要。習(xí)近平總書記強調(diào)，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。隨著人們生活質(zhì)量的不斷提升，人們不僅期待安居、樂業(yè)、增收，更期待天藍(lán)、地綠、水凈；不僅期待殷實富足的幸福生活，更期待山清水秀的美好家園。生態(tài)文明發(fā)展理念，強調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然；生態(tài)文明發(fā)展模式，注重綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。大力推進生態(tài)文明建設(shè)，正是為順應(yīng)人民群眾新期待而作出的戰(zhàn)略決策，也為子孫后代永享優(yōu)美宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間提供了科學(xué)的世界觀和方法論，順應(yīng)時代潮流，契合人民期待。
二、緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，切實擔(dān)當(dāng)起林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重大職責(zé)
建設(shè)生態(tài)文明，昭示著人與自然的和諧相處，意味著生產(chǎn)方式、生活方式的根本改變，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計，也是全黨全國的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨中央、國務(wù)院多次強調(diào)，要把發(fā)展林業(yè)作為建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)，林業(yè)部門承擔(dān)的責(zé)任更加重大。我們一定要發(fā)揚勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢袑嵆袚?dān)起建設(shè)生態(tài)文明的歷史使命。
（一）承擔(dān)起保護自然生態(tài)系統(tǒng)的重大職責(zé)。陸地自然生態(tài)系統(tǒng)主要包括森林、濕地、荒漠、草原四大生態(tài)系統(tǒng)，林業(yè)部門負(fù)責(zé)保護、建設(shè)、管理森林、濕地、荒漠三大自然生態(tài)系統(tǒng)，同時承擔(dān)著保護和維護生物多樣性的職責(zé)，覆蓋范圍占近2/3的國土面積，在保障人類生存與發(fā)展中具有不可替代的重要作用。雖然我國生態(tài)建設(shè)取得了重大成就，但是自然生態(tài)系統(tǒng)退化、生態(tài)布局不平衡、生態(tài)承載力低、生物多樣性減少的問題依然十分嚴(yán)峻。森林分布碎片化和質(zhì)量不高、功能不強的問題尤為突出，森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)主體的功能沒有充分發(fā)揮。濕地生態(tài)系統(tǒng)還有一半尚未得到保護，面積減少、功能退化的趨勢仍在持續(xù)。荒漠生態(tài)系統(tǒng)問題更加嚴(yán)重，沙化土地面積占國土面積的18%，土地沙化已成為我國最大的生態(tài)問題?？偟目矗覈角逅阋司拥拿篮眉覉@十分有限，需要大力保護的生態(tài)脆弱區(qū)域十分廣闊。各級林業(yè)部門一定要牢固樹立保護第一的思想，切實保護好自然生態(tài)系統(tǒng)，全面增強自然生態(tài)系統(tǒng)功能，為建設(shè)生態(tài)文明提供基礎(chǔ)保障。
（二）承擔(dān)起實施重大生態(tài)修復(fù)工程的重大職責(zé)。我國發(fā)動群眾、集中力量辦大事的制度優(yōu)越性，在自然生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域得到了充分發(fā)揮。1978年以來，國家先后啟動了16項重大生態(tài)修復(fù)工程。這些工程涉及森林、濕地、荒漠三大自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，覆蓋范圍之廣、建設(shè)規(guī)模之大、投資額度之巨，堪稱世界之最，在我國生態(tài)修復(fù)工程中處于主導(dǎo)地位。但是，我國生態(tài)欠賬很多，生態(tài)修復(fù)任務(wù)仍十分艱巨。黨的十八大提出，要實施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。林業(yè)部門要認(rèn)真實施好現(xiàn)有重大生態(tài)修復(fù)工程，謀劃啟動新的生態(tài)修復(fù)工程，實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)工程全覆蓋，真正發(fā)揮生態(tài)修復(fù)的主體作用，全面提升人與自然和諧水平。
（三）承擔(dān)起構(gòu)建生態(tài)安全格局的重大職責(zé)。一個國家、一個地區(qū)的生態(tài)安全是有底線的，這就需要科學(xué)的生態(tài)安全格局來保障。黨的十八大提出，要加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局。國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略劃定了優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類區(qū)域，并要求加快構(gòu)建青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶即以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。為落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃確定，要構(gòu)建東北森林屏障、北方防風(fēng)固沙屏障等十大生態(tài)屏障，形成國家生態(tài)安全格局的基本骨架。我們一定要加快建設(shè)十大生態(tài)屏障，努力實現(xiàn)到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積比2005年增加13億立方米的目標(biāo)，堅決守住國家生態(tài)安全的底線，不斷優(yōu)化和拓展中華民族生存發(fā)展空間。
（四）承擔(dān)起推進綠色發(fā)展的重大職責(zé)。黨的十八大提出，要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。推進綠色發(fā)展，必須堅持循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。林業(yè)具有可循環(huán)性和低碳性，是規(guī)模最大的循環(huán)產(chǎn)業(yè)、潛力巨大的低碳產(chǎn)業(yè)，是推進綠色發(fā)展的優(yōu)勢所在、潛力所在。要通過做大做強林業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)在推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展中不可替代的作用。推進綠色發(fā)展，要注重林業(yè)的深度開發(fā)，大力發(fā)展精深加工，提升綜合利用水平和附加值，以最少的資源換取最大的經(jīng)濟價值。要發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)的豐富性和多樣性，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，滿足社會的新需求。推進綠色發(fā)展，要大力發(fā)展林業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這既是實現(xiàn)農(nóng)民“收入倍增”目標(biāo)的最大潛力，又是推進綠色發(fā)展的最佳途徑。各級林業(yè)部門一定要充分認(rèn)識、大力挖掘林地資源、物種資源和林產(chǎn)品市場的巨大潛力，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增加綠色經(jīng)濟總量，為推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作出更大貢獻。
（五）承擔(dān)起建設(shè)美麗中國的重大職責(zé)。黨的十八大首次提出了建設(shè)美麗中國的宏偉藍(lán)圖。建設(shè)美麗中國要堅持綠色為本。綠色是美麗中國的基本色調(diào)和核心元素，只有綠化才能美化，只有山青才能水秀。建設(shè)美麗中國要堅持以人為本，強化身邊增綠，讓人們享受到優(yōu)美的生活空間和更多更好的生態(tài)產(chǎn)品。建設(shè)美麗中國要不斷創(chuàng)新平臺和載體。近幾年來，各地在美麗中國建設(shè)中，啟動實施了許多標(biāo)志性工程。福建的“四綠”工程建設(shè)，浙江的森林城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，廣東的綠道建設(shè)，湖南的綠色湖南建設(shè)，山東的水系生態(tài)建設(shè)，北京的平原地區(qū)百萬畝造林工程，安徽的千萬畝森林增長工程，江西的“一大四小”工程，廣西的綠滿八桂工程，遼寧的青山工程，河南的生態(tài)省提升工程，青海的村莊綠化行動，山西的身邊增綠行動，都取得了顯著成效。各級林業(yè)部門一定要創(chuàng)造性地開展工作，繼續(xù)加快城鄉(xiāng)綠化美化步伐，盡快為祖國大地披上美麗綠裝。
（六）承擔(dān)起為應(yīng)對全球氣候變化作貢獻的重大職責(zé)。黨的十八大提出，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。當(dāng)前，林業(yè)部門承擔(dān)著氣候變化框架公約、防治荒漠化公約、濕地公約、瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約、生物多樣性公約、植物新品種公約等六大國際生態(tài)公約和國際森林文書的履約任務(wù)，是應(yīng)對全球生態(tài)危機的重要力量。森林的碳匯功能在《京都議定書》和哥本哈根、德班、多哈等多次聯(lián)合國氣候變化大會中受到高度重視。在世界森林資源總體下降的情況下，我國實現(xiàn)了森林面積和森林蓄積雙增長，為應(yīng)對氣候變化等全球生態(tài)危機作出了重要貢獻。各級林業(yè)部門要按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則和各自能力原則，繼續(xù)加強森林資源培育，嚴(yán)厲打擊毀林行為，不斷增加森林碳匯，充分發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的特殊作用，為維護全球生態(tài)安全作出更大貢獻。
三、科學(xué)謀劃林業(yè)工作總體思路，著力構(gòu)建推進生態(tài)文明建設(shè)六大體系
今年7月召開的全國林業(yè)廳局長會議上，提出了發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的理念，得到了各方面的廣泛認(rèn)同和積極響應(yīng)。大家認(rèn)為，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)，符合國家戰(zhàn)略大局，契合人民群眾期待，順應(yīng)林業(yè)發(fā)展趨勢，與十八大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的要求高度一致。經(jīng)國家林業(yè)局黨組研究，當(dāng)前和今后一個時期全國林業(yè)工作要堅持以下總體思路：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實黨的十八大精神，緊緊圍繞主題主線，深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù)，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，著力構(gòu)建六大體系，努力建設(shè)美麗中國，推動我國走向社會主義生態(tài)文明新時代。
（一）著力構(gòu)建國土生態(tài)空間規(guī)劃體系。十八大要求，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。我國林地、濕地和荒漠化土地總面積超過90億畝，約占國土面積的63%，是生態(tài)文明建設(shè)的重要空間載體，在優(yōu)化國土生態(tài)空間中承擔(dān)著主要任務(wù)。一要編制《國家林業(yè)局推進生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，進一步明確林地、濕地和需要保護與治理的沙化土地等生態(tài)用地，力爭劃定生態(tài)安全紅線，并明確生態(tài)空間的功能定位、目標(biāo)任務(wù)和管理措施，形成全國林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)的總體布局。各省也要制定林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃，并爭取由省級人民政府批準(zhǔn)實施，在全國形成林業(yè)部門推進生態(tài)文明建設(shè)的強大合力。二要根據(jù)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快編制25個重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃，逐步形成適應(yīng)各類主體功能區(qū)要求的生態(tài)空間格局。三要完善森林增長和國土綠化空間規(guī)劃。在《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》和《全國造林綠化規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，著眼長遠(yuǎn)，充分挖掘林地、農(nóng)田防護林、草原防護林、水系防護林、路網(wǎng)防護林、城鎮(zhèn)綠化等用地的潛力。四要完善濕地空間規(guī)劃。在《全國濕地保護工程“十二五”實施規(guī)劃》和全國濕地調(diào)查的基礎(chǔ)上，完善全國濕地空間規(guī)劃。五要完善全國防沙治沙和石漠化治理規(guī)劃。在《全國防沙治沙規(guī)劃》和《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱》的基礎(chǔ)上，根據(jù)最新監(jiān)測結(jié)果，對可治理沙地、需要封禁保護的沙地和石漠化土地做出長遠(yuǎn)和階段性治理規(guī)劃。六要完善林業(yè)專項規(guī)劃。該制訂的制訂，該修訂的修訂。對一些候鳥遷徙通道、特殊生態(tài)系統(tǒng)和瀕危物種棲息地，也要有相應(yīng)的規(guī)劃。據(jù)初步估算，全國林業(yè)生態(tài)空間規(guī)劃可達到80多個，將與各地的生態(tài)空間規(guī)劃一起，形成科學(xué)系統(tǒng)的國土生態(tài)空間規(guī)劃體系，進一步優(yōu)化生態(tài)布局，拓展生態(tài)空間，增加生態(tài)總量，為建設(shè)生態(tài)文明奠定堅實的基礎(chǔ)。
（二）著力構(gòu)建重大生態(tài)修復(fù)工程體系。重大生態(tài)修復(fù)工程是維護國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略支撐，林業(yè)實施的重點工程是國家生態(tài)修復(fù)工程的重中之重。一要繼續(xù)實施好現(xiàn)有重大工程。目前，正在組織實施的重大生態(tài)修復(fù)工程，要按照更高的要求，落實工程規(guī)劃，提高工程質(zhì)量。二要謀劃啟動一批新的重大工程。盡快啟動國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)等工程，并針對一些特殊的生態(tài)區(qū)位、特殊的生態(tài)需求，謀劃一批新的生態(tài)修復(fù)工程。三要各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，謀劃實施一批省級、市級和縣級重點生態(tài)修復(fù)工程。通過健全和完善生態(tài)工程布局，形成國家和地方互為補充的生態(tài)修復(fù)工程體系，以重大工程推動全國自然生態(tài)系統(tǒng)的全面修復(fù)。
（三）著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)體系。林業(yè)是生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的主體。林業(yè)的生態(tài)產(chǎn)品包括兩大類，一是有形的、二是無形的。無論是有形的，還是無形的，都是最短缺的產(chǎn)品，社會需求和生產(chǎn)潛力巨大。有形的生態(tài)產(chǎn)品，主要是指林產(chǎn)品，具有生態(tài)性和商品性。要科學(xué)布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高品質(zhì)、保障供給，既滿足需求，又不過度開發(fā)，實現(xiàn)可持續(xù)利用。無形的生態(tài)產(chǎn)品，既十分豐富，又不可替代，主要包括吸收二氧化碳、制造氧氣、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保持水土、防風(fēng)固沙、降低噪聲、調(diào)節(jié)氣候、吸附粉塵、生態(tài)療養(yǎng)，等等。無論是生產(chǎn)有形的林業(yè)產(chǎn)品，還是生產(chǎn)無形的生態(tài)產(chǎn)品，都要遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)律。基于生態(tài)產(chǎn)品的公益性，提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力應(yīng)堅持兩條，一條是對經(jīng)營主體給予足夠的支持和保護，另一條是讓消費主體支付一定的成本。對能夠由市場配置資源的，要充分發(fā)揮市場機制的作用；對不能由市場配置資源的，要作為公共產(chǎn)品納入公共財政支持范圍。要通過構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)體系，最大限度地提升生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，為推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展發(fā)揮特殊作用。
（四）著力構(gòu)建支持生態(tài)建設(shè)的政策體系。加強生態(tài)建設(shè)、維護生態(tài)安全是政府必須提供的公共服務(wù)。一要健全和完善公共財政支持政策。健全生態(tài)效益補償制度，完善林業(yè)補貼制度，擴大現(xiàn)有財政專項資金投入規(guī)模，加大轉(zhuǎn)移支付力度，為林業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品提供有力支持，充分調(diào)動經(jīng)營主體生產(chǎn)積極性，引導(dǎo)經(jīng)營主體擴大經(jīng)營規(guī)模，增強發(fā)展動力，激發(fā)發(fā)展活力，釋放發(fā)展?jié)摿?，提升質(zhì)量效益。二要完善基礎(chǔ)設(shè)施投入政策。逐步提高林業(yè)基本建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，擴大資金規(guī)模。將林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入相關(guān)規(guī)劃，加大投入力度，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。三要完善金融和稅收扶持政策。建立健全鼓勵發(fā)展林業(yè)十大綠色產(chǎn)業(yè)的支持政策，對林下經(jīng)濟發(fā)展、國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)給予扶持，加快建立林權(quán)抵押貸款管理制度，完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)貸款財政貼息、保險保費財政補貼、稅收優(yōu)惠減免政策。四要加大對林業(yè)能力建設(shè)支持力度。完善科技、教育和人才支持政策，確?？平膛d林、人才強林戰(zhàn)略順利實施。要通過構(gòu)建政策體系，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的投入渠道和增長機制，確保生態(tài)建設(shè)有長期、穩(wěn)定、有力的政策和資金支持。
（五）著力構(gòu)建維護生態(tài)安全的制度體系。健全的制度是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。當(dāng)前，林地、濕地、沙地被侵占和破壞的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，對生態(tài)造成的破壞，有的需要幾代人甚至幾十代人才能恢復(fù)，有的不可逆轉(zhuǎn)。構(gòu)建維護生態(tài)安全的制度體系，當(dāng)務(wù)之急是要構(gòu)建完善的法律法規(guī)制度。一要加強國家立法。修訂完善《森林法》等現(xiàn)有林業(yè)法律法規(guī)，研究制定一批加強生態(tài)保護與建設(shè)的法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件。二要加強地方立法。對已頒布的國家林業(yè)法律法規(guī)，地方應(yīng)制訂相應(yīng)的法規(guī)。對國家層面立法難度較大的領(lǐng)域，各地要積極爭取先出臺地方性法規(guī)。要通過加強立法，形成體現(xiàn)生態(tài)文明理念的法律法規(guī)體系，并做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅決維護生態(tài)正義。
（六）著力構(gòu)建生態(tài)文化體系。生態(tài)文化是樹立和形成生態(tài)文明理念的基礎(chǔ)。如果說生態(tài)文明是大廈，那么生態(tài)文化就是大廈的地基。一要培育崇尚自然的文化。摒棄人類破壞自然、征服自然、主宰自然的理念和行動，構(gòu)建人與自然平等、和諧共生的關(guān)系，樹立熱愛自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。二要培育節(jié)約文化。充分認(rèn)識自然資源的稟賦和有限性，不以犧牲生態(tài)為代價換取經(jīng)濟增長，不以索取自然為代價換取過度消費，形成節(jié)約優(yōu)先、集約利用、適度消費的文化取向。三要培育生態(tài)道德。弘揚生態(tài)文化，要從小事抓起，從娃娃抓起，通過一點一滴的熏陶和積累，讓青少年從小養(yǎng)成良好的生態(tài)道德和習(xí)慣。四要豐富生態(tài)文化載體。大力發(fā)展森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)，建設(shè)一批生態(tài)文化博物館、科技館、標(biāo)本館，開展森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，推進美麗鄉(xiāng)村、城市綠道建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建傳播平臺，創(chuàng)新傳播形式。要通過構(gòu)建生態(tài)文化體系，廣泛普及生態(tài)知識，使人與自然和諧的理念，成為社會主義核心價值觀的組成部分，成為全社會的主流道德觀。
四、著力抓好林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)重點工作，全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展水平
建設(shè)生態(tài)文明是林業(yè)的總目標(biāo)，發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)是林業(yè)的總?cè)蝿?wù)，兩者相輔相成，相互促進。剛才，建龍同志全面部署了2013年林業(yè)工作?？偟闹v，明年林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)，要按照中央經(jīng)濟工作會議“穩(wěn)中求進”和中央農(nóng)村工作會議“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的要求，重點抓好五個方面的工作：
第一，抓改革。30多年來，我國經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)取得巨大成就，靠的是改革，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，依然要靠改革。相對于其他領(lǐng)域改革，林業(yè)改革起步較晚，任務(wù)艱巨，但是潛力巨大，后發(fā)優(yōu)勢明顯。當(dāng)前，要深入總結(jié)推廣福建省武寧縣、長汀縣等地的成功經(jīng)驗，按照“改革、穩(wěn)定、規(guī)范、服務(wù)、發(fā)展”的要求，深化集體林權(quán)制度改革，全面落實并長期穩(wěn)定農(nóng)民林地承包經(jīng)營權(quán)，完善扶持政策和服務(wù)平臺，鞏固擴大改革成果。要按照公益事業(yè)單位管理的要求，落實財政補助政策，做好資源管理、財務(wù)管理、人員安置、債務(wù)化解等工作，積極推進國有林場改革試點。重點國有林區(qū)改革要繼續(xù)探索，找到改革突破口，以更大的智慧和信心穩(wěn)步推進。要通過增加改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，激發(fā)林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力和活力，壯大生態(tài)文明建設(shè)的力量。
第二，抓資源。豐富的林業(yè)資源，是改善生態(tài)改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是建設(shè)生態(tài)文明的根本保障。要把林地保護放在更加突出的位置，劃定林地紅線，守住生態(tài)底線，堅決遏制林地過快過多流失的態(tài)勢。要加強植樹造林、封山育林和撫育經(jīng)營，增加森林資源和生態(tài)總量，增強森林生態(tài)系統(tǒng)功能。開展森林增長指標(biāo)年度考核評價，推動全國森林資源培育，確保如期完成2020年林業(yè)“雙增”目標(biāo)。要加強野生動植物保護和管理、自然濕地保護與恢復(fù)，加快防沙治沙步伐，加大資源保護力度，避免發(fā)生重特大森林火災(zāi)和森林病蟲害，最大限度減少林業(yè)資源損失，充分發(fā)揮林業(yè)在維護生態(tài)平衡、提高生態(tài)承載力中的決定性作用，夯實生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)基礎(chǔ)。
第三，抓科技。自然生態(tài)系統(tǒng)演替有著特定的規(guī)律。林業(yè)部門作為管理者，無論是編規(guī)劃、作決策，還是上工程、搞建設(shè)，都必須尊重科學(xué)、依靠科技，自覺按自然規(guī)律辦事，否則就可能給自然生態(tài)造成難以挽回的損失。要徹底改變向自然過度索取的思想，按照樹立生態(tài)文明理念的要求，抓緊修改完善現(xiàn)行的林業(yè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，將林業(yè)工作重點由培育管理森林資源轉(zhuǎn)向保護管理自然生態(tài)系統(tǒng)。要積極推動中國森林資源核算及綠色經(jīng)濟評價體系研究，全面展示林業(yè)在促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。要加強重大生態(tài)災(zāi)害防控、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建、生物產(chǎn)業(yè)開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，真正依靠科技進步，降低植樹造林成本，減少林業(yè)資源消耗，提高生態(tài)建設(shè)成效，提升資源開發(fā)水平。
第四，抓產(chǎn)業(yè)。推進生態(tài)文明建設(shè)，必須保護自然生態(tài)系統(tǒng)，維護國家生態(tài)安全，但也要摒棄純粹的自然保護主義，堅持合理利用林業(yè)資源，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，努力滿足社會對林產(chǎn)品的需求。林業(yè)是巨大的綠色資源能源寶庫，具有可循環(huán)可再生的獨特優(yōu)勢，是發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的潛力所在，在推動綠色增長、保障市場供給、促進就業(yè)增收等方面發(fā)揮著重要作用。要以豐富的資源為依托，大力發(fā)展木本糧油、生物質(zhì)能源、生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟等綠色產(chǎn)業(yè)，確保更多的人享受到綠色生態(tài)產(chǎn)品，吸引更多的人參與生態(tài)文明建設(shè)。
第五，抓民生。生態(tài)文明新時代必須生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，三者缺一不可。如果生態(tài)良好，但生產(chǎn)落后、生活貧窮，那是原始文明的時代。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，一方面，必須提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，滿足社會的巨大需求，另一方面，又必須努力改善林區(qū)民生，讓林農(nóng)群眾和林業(yè)職工過上美好生活。廣大林區(qū)既是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場，也是貧窮落后的集中地。長期以來，廣大林農(nóng)群眾和林業(yè)職工為保護生態(tài)作出了巨大犧牲，生活卻依然十分困難。推進生態(tài)文明建設(shè)，決不能繼續(xù)以犧牲林區(qū)群眾和林業(yè)職工利益為代價。要把改善林區(qū)民生作為推進生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)，讓生態(tài)建設(shè)者和保護者有效益、不吃虧、得實惠。要著力解決林區(qū)行路難、飲水難、用電難、就醫(yī)難、上學(xué)難等突出問題，徹底改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件，充分調(diào)動林農(nóng)群眾保護生態(tài)的積極性，為生態(tài)文明建設(shè)提供不竭的動力源泉。
五、切實改進工作作風(fēng)，不斷夯實完成各項任務(wù)的基礎(chǔ)保障
最近，新一屆中央政治局作出了《關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則、率先垂范，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、聯(lián)系群眾的信心和決心。我們要從鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的高度，充分認(rèn)識改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的極端重要性和緊迫性，認(rèn)真貫徹落實中央各項規(guī)定，采取更加有力的措施，全面加強作風(fēng)建設(shè)，樹立林業(yè)部門良好形象。
第一，要用底線思維修煉作風(fēng)。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要學(xué)會底線思維，善于從最壞處著眼，從最基礎(chǔ)著手，努力補齊短板。這種底線思維的方式很重要、很管用，凡事明確了底線，也就劃出了紅線。國家法律、社會道德就是為人們行為劃出的底線，任何時候都絕對不能滑出這個底線。我們的作風(fēng)建設(shè)也應(yīng)該有底線。從工作上講，我們要明確基本要求、完成時限，并嚴(yán)格守住這個底線，而不能拖拖拉拉、敷衍了事，否則就會損害機關(guān)形象，影響事業(yè)發(fā)展，甚至給國家造成重大損失。從廉政上講，黨紀(jì)國法和各項規(guī)定就是底線，這既是不能碰的“高壓線”，也是不能越的“生命線”，否則就會身敗名裂，甚至家破人亡。明確底線，守住紅線，既是一種工作能力，也是一種作風(fēng)修為，需要我們磨練意志，加強修養(yǎng)。
第二，要用實干精神推動工作。空談?wù)`國，實干興邦。這是習(xí)近平總書記最近多次要求全黨同志牢記在心的道理。目前，作風(fēng)飄浮、形式主義和做表面文章的問題在林業(yè)部門依然存在。開會發(fā)文是機關(guān)工作的主要內(nèi)容，是推動工作必不可少的手段。但是，如果搞成了文山會海，那就是紙上談兵，坐而論道，形式主義?；鶎訉Υ藨?yīng)接不暇，十分反感，意見很大。要下決心把文件、會議、活動、論壇的數(shù)量切實減下來，堅持開短會、講短話、發(fā)短文，著力在提高質(zhì)量、狠抓落實上下功夫。今后，凡是沒有實質(zhì)內(nèi)容，可發(fā)可不發(fā)的文堅決不發(fā)，可開可不開的會堅決不開，要把更多的時間和精力放在搞調(diào)研、抓落實上，真正說到做到、不放空炮，形成講實話、干實事和言必信、行必果的良好風(fēng)氣，用真抓實干的精神推動林業(yè)改革發(fā)展。
第三，要用公仆情懷服務(wù)群眾。公務(wù)員是人民的公仆，人民是公務(wù)員的衣食父母。林業(yè)是直接與基層、與群眾打交道的部門，大家更要有“食民俸祿，為民服務(wù)”的知恩圖報思想，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，想問題、做決策、上項目，要一貫地有益于基層、有益于群眾。當(dāng)前，林業(yè)政策不符合群眾利益、管理手段不方便基層群眾的地方依然不少，一些林區(qū)群眾生活非常困難，需要各級林業(yè)部門提供更多的服務(wù)，給予更多的方便，幫助他們通過發(fā)展林業(yè)增收致富。廣大林業(yè)干部要深入基層一線，加強調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，真心實意地關(guān)心群眾、幫助群眾、服務(wù)群眾。
第四，要用責(zé)任意識勇于擔(dān)當(dāng)。敢作為，勇?lián)?dāng)，認(rèn)真履職盡責(zé)，應(yīng)該成為廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本品質(zhì)。但是，推諉扯皮、踢來踢去、無所作為的現(xiàn)象在機關(guān)普遍存在，說到底是缺乏責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神。這樣往往守不住陣地，端不住飯碗，站不穩(wěn)立場，腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里，最終把基本職責(zé)和本職工作都丟了。林業(yè)部門的每一個單位、每一個崗位，都有法律賦予的明確職責(zé)，每一名干部職工都要認(rèn)真履職盡責(zé)，做到守土有責(zé)，決不能遇到問題繞道走，碰到困難躲著走，而是要迎難而上，敢抓敢管，敢于碰硬，勇于承擔(dān)起自己肩負(fù)的職責(zé)。
第五，要用優(yōu)良傳統(tǒng)力戒奢靡。革命戰(zhàn)爭年代，生活困難時期，我們黨之所以能夠始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，就是因為我們能夠與人民群眾一起艱苦奮斗。目前，經(jīng)濟發(fā)展了，財力增強了，生活改善了，但是我們?nèi)匀灰斡洝皣輨t用費，用費則民貧”的道理，堅決反對奢靡之風(fēng)和鋪張浪費。我們常說，保護自然、保護生態(tài)是林業(yè)部門的主要職責(zé)，那么艱苦奮斗、厲行節(jié)約就應(yīng)該成為我們的優(yōu)良傳統(tǒng)和行業(yè)本色。今后，一切活動都要嚴(yán)格控制、從簡安排，下去調(diào)查研究，不準(zhǔn)搞層層陪同，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)接待，不準(zhǔn)上高檔菜肴，不準(zhǔn)用公款送禮。尤其是林業(yè)干部職工要帶頭拒食野生動物，推動形成愛護自然、保護動物的社會風(fēng)氣。
第六，要用創(chuàng)新管理減少檢查。目前，林業(yè)部門的檢查核查名目繁多，交叉重復(fù)，少數(shù)人甚至利用檢查核查之機吃拿卡要，對基層造成了很大負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響部門和干部的形象。這有管理體制上的原因，也有干部作風(fēng)上的問題。為推動工作落實，適當(dāng)?shù)臋z查核查是必需的，但也要隨著科技水平的進步，創(chuàng)新管理手段，提高檢查成效。有關(guān)部門要盡快研究提出整合檢查核查項目、減少檢查核查次數(shù)、改革檢查核查辦法的具體措施。凡是一次能解決的，就不要重復(fù)進行；凡是一個部門能解決的，就不要多部門進行；凡是利用先進技術(shù)能解決的，就不要實地進行。同時，要千方百計減少各種評比表彰活動。
同志們，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國，發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)，是全體務(wù)林人的神圣職責(zé)與光榮使命。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平為總書記的黨中央周圍，穩(wěn)中求進、開拓創(chuàng)新，攻堅克難、真抓實干，為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而不懈奮斗。
