加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重大任務(wù)，是適應(yīng)對外開放新形式、提升綜合國力的有效途徑，也是擴(kuò)大就業(yè)、滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要的內(nèi)在要求。近日，國務(wù)院印發(fā)了《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：請介紹一下《規(guī)劃》編制的背景。
答：黨中央、國務(wù)院高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃《建議》提出，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變?！笆濉币?guī)劃《綱要》提出“把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點”、“營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境”等一系列任務(wù)和要求。2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步提出，要“牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來”。黨的“十八大”報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大”。
“十一五”以來，我國服務(wù)業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展，取得了顯著成績，規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高，水平不斷提升，新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，改革開放進(jìn)一步深化，吸納就業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和拉動作用日益突出。同時也應(yīng)當(dāng)看到，長期以來我國服務(wù)業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的問題尚未根本解決，2010年我國服務(wù)業(yè)增加值占比僅為43.2%，而全世界服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)72%，發(fā)達(dá)國家接近80%，與我國同等人均收入水平的國家平均在54%左右?！笆晃濉币?guī)劃《綱要》提出的兩個服務(wù)業(yè)占比指標(biāo)均未完成。2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，服務(wù)業(yè)增加值占比雖有上升但遠(yuǎn)低于年均提高0.8個百分點的目標(biāo)。2012年前三季度服務(wù)業(yè)增加值的主要指標(biāo)，未能實現(xiàn)預(yù)期的增長幅度。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后在相當(dāng)程度上反映出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然比較粗放。
綜合分析判斷，“十二五”時期，隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件將進(jìn)一步改善；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)的加速升級，將帶動服務(wù)業(yè)市場需求進(jìn)一步擴(kuò)大；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快改革攻堅步伐、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，將進(jìn)一步激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力和發(fā)展動力，我國具備服務(wù)業(yè)大發(fā)展的有利條件。
還要看到，從國際環(huán)境看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒有變。同時，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期在國際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化。我們面臨的機(jī)遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變都迫切需要服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。還要看到，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的重要立足點。目前我國城鎮(zhèn)化率為51.3%，發(fā)達(dá)國家接近80%，我國城鎮(zhèn)化有巨大的發(fā)展?jié)摿?。城?zhèn)化既為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間，同時城鎮(zhèn)化也需要通過服務(wù)業(yè)大發(fā)展，提供有力支撐，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境?！笆濉睍r期，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的必要性和緊迫性十分突出。我們必須立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分利用各種有利條件，加快解決主要矛盾和問題，全力推動我國服務(wù)業(yè)進(jìn)入大發(fā)展的歷史新階段。
問：請介紹一下《規(guī)劃》編制的主要工作過程。
答：根據(jù)國務(wù)院部署，發(fā)展改革委會同42個有關(guān)部門積極開展《規(guī)劃》的編制工作，及時成立由有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成的《規(guī)劃》編制領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。2011年9月國務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志主持召開座談會，聽取《規(guī)劃》編制工作情況的匯報，對進(jìn)一步做好編制工作提出了“推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展，總的原則是堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉”、“規(guī)劃編制不宜面面俱到，應(yīng)當(dāng)突出重點”、“服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃既是一個發(fā)展規(guī)劃，也是一個改革規(guī)劃”等明確要求。在有關(guān)部門共同努力下，形成了《規(guī)劃》報送稿。2012年9月26日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過《規(guī)劃》。
問：關(guān)于《規(guī)劃》的定位和范圍有什么考慮？
答：《規(guī)劃》是國務(wù)院確定的“十二五”國家級重點專項規(guī)劃之一，也是我國第一部服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。編制好《規(guī)劃》意義重大。編制《規(guī)劃》是落實黨中央、國務(wù)院深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略部署的重要舉措；是明確目標(biāo)任務(wù)、統(tǒng)一思想、凝聚共識、形成合力的客觀需要；也是謀劃體制機(jī)制創(chuàng)新、破解服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸、推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展的迫切要求?！兑?guī)劃》的定位主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
《規(guī)劃》著眼于發(fā)揮服務(wù)業(yè)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和改善人民群眾生活的重大作用，是落實“十二五”規(guī)劃《綱要》中有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的具體部署。
《規(guī)劃》著眼于闡述“十二五”時期推動我國服務(wù)業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，明確政府服務(wù)業(yè)工作重點，提出有利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)市場主體行為。
《規(guī)劃》著眼于頂層設(shè)計，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，注重宏觀性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，增強(qiáng)操作性，是推動我國服務(wù)業(yè)大發(fā)展的指南和藍(lán)圖，是編制服務(wù)業(yè)專項規(guī)劃（指導(dǎo)意見）和地方服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。
《規(guī)劃》范圍是指服務(wù)產(chǎn)業(yè)和可以市場化發(fā)展的服務(wù)領(lǐng)域。
問：《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和基本原則是什么？
答：“十二五”時期我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，適應(yīng)中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，將推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要突破口，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為方向，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，全力推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，為增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力和提高人民群眾生活質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。
服務(wù)業(yè)具有領(lǐng)域?qū)?、功能多樣、新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)層出不窮、改革開放任務(wù)重等特點，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活密切相聯(lián)，既要將加快發(fā)展服務(wù)業(yè)置于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求的背景中研究和推進(jìn)，也要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好服務(wù)業(yè)全面發(fā)展與重點突破、深化改革與擴(kuò)大開放的關(guān)系。為此，《規(guī)劃》提出了“六個結(jié)合”的基本原則，即：推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展要與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合；與擴(kuò)大國內(nèi)需求、改善人民群眾生活相結(jié)合；與擴(kuò)大就業(yè)、提高勞動者素質(zhì)相結(jié)合；與推進(jìn)城鎮(zhèn)化相結(jié)合；推動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展與重點突破相結(jié)合；深化服務(wù)業(yè)改革與擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放相結(jié)合。
問：《規(guī)劃》確定的主要發(fā)展目標(biāo)是什么？
答：根據(jù)“十二五”規(guī)劃《綱要》中有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，綜合考慮“十二五”時期服務(wù)業(yè)發(fā)展條件、發(fā)展趨勢和面臨挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》從提高服務(wù)業(yè)比重、提升服務(wù)業(yè)水平、推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放、提高服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力四個方面提出了積極可行的量化指標(biāo)和定性發(fā)展目標(biāo)?！兑?guī)劃》要求，“十二五”時期，服務(wù)業(yè)增加值占比提高4個百分點，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比提高4個百分點，推動特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)新型服務(wù)業(yè)態(tài)和新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場管理辦法逐步完善，國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點取得明顯成效，培育一批具有核心競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)，創(chuàng)建一批具有國際影響力的著名品牌，建設(shè)一批主體功能突出、輻射范圍廣、帶動作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)等。
問：服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點是什么？出于什么考慮？
答：《規(guī)劃》從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)四個方面提出了發(fā)展的重點，總體要求是立足我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，突出重點，引導(dǎo)資源要素合理集聚，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平先進(jìn)、開放共贏、優(yōu)勢互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。
推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉。《規(guī)劃》中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括：金融、交通運輸、現(xiàn)代物流、高技術(shù)服務(wù)、設(shè)計咨詢、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)、工程咨詢、人力資源服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要圍繞促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向中、高端發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)融合，細(xì)化專業(yè)分工，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高創(chuàng)新能力，不斷提高我國產(chǎn)業(yè)綜合競爭力?！兑?guī)劃》中生活性服務(wù)業(yè)包括：商貿(mào)服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游、健康服務(wù)、法律服務(wù)、家庭服務(wù)、體育產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、房地產(chǎn)服務(wù)?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，生活性服務(wù)業(yè)要圍繞滿足人民群眾多層次多樣化需求，豐富服務(wù)供給，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。
農(nóng)村服務(wù)業(yè)是我國服務(wù)業(yè)的短板，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、建設(shè)社會主義新農(nóng)村都迫切需要農(nóng)村服務(wù)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民生活質(zhì)量為重點，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展，積極引導(dǎo)各類市場主體進(jìn)入，推動農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平盡快上一個新臺階。
海洋服務(wù)業(yè)對于提高海洋開發(fā)、運輸保障和綜合管理能力至關(guān)重要，是需要大力開拓的服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，海洋服務(wù)業(yè)要緊扣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署和要求，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)層次和水平。
問：如何理解“十二五”時期擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放？
答：推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展要實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，在擴(kuò)大對外開放中壯大服務(wù)業(yè)，在服務(wù)業(yè)發(fā)展中提升對外開放水平?！兑?guī)劃》提出，服務(wù)業(yè)對外開放的總體要求是，統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)國內(nèi)發(fā)展和對外開放，加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極合理有效利用外資，推動有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，有效防范風(fēng)險，充分利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，積極參加服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定，深入推進(jìn)與港澳臺地區(qū)服務(wù)業(yè)合作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與服務(wù)業(yè)國際合作與競爭。
《規(guī)劃》內(nèi)容體現(xiàn)了服務(wù)業(yè)對外開放更加注重從“規(guī)模”擴(kuò)張向“質(zhì)量效益”提高轉(zhuǎn)變，更加注重從發(fā)揮“成本”優(yōu)勢向發(fā)揮“綜合競爭”優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，更加注重從“利用外資”向把“利用外資”與“提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，更加注重從“引進(jìn)來”向“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
問：如何加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革？
答：我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，一個深層次原因在于體制機(jī)制制約，政策支持不夠。必須通過深化改革，釋放發(fā)展?jié)撃堋！兑?guī)劃》從深化服務(wù)業(yè)改革、創(chuàng)新政策支持兩個方面提出了改革任務(wù)?？傮w要求是，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)各項改革，著力破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，爭取在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，創(chuàng)新政策支持，進(jìn)一步研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，完善服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管體系，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境。
《規(guī)劃》提出了電信、鐵路、航空、郵政、文化、廣播影視、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、體育、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測等行業(yè)改革的主要任務(wù)，明確了國有服務(wù)業(yè)企業(yè)以及鼓勵民間資本投資服務(wù)業(yè)的改革方向，明確了事業(yè)單位、社會組織和國家機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化等改革的重點，明確了國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點的任務(wù)要求。
推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展，需要用改革的思維、改革的舉措，創(chuàng)新政策支持。《規(guī)劃》從完善稅收政策、創(chuàng)新金融服務(wù)、擴(kuò)大用地供給、完善價格形成機(jī)制、加大資金支持、推進(jìn)質(zhì)量體系建設(shè)、加快社會信用體系建設(shè)等方面提出了進(jìn)一步改革創(chuàng)新的任務(wù)要求。
問：《規(guī)劃》提出的保障措施有哪些？
答：為確保有效實施，《規(guī)劃》提出了加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、夯實發(fā)展基礎(chǔ)、健全規(guī)劃實施機(jī)制“三位一體”的保障措施?！兑?guī)劃》明確了加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)的工作要求；提出了服務(wù)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)人才開發(fā)、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作的原則要求，并在專欄中明確了主要任務(wù)。
《規(guī)劃》著重體現(xiàn)了服務(wù)業(yè)方向性、全局性的發(fā)展要求，具有涵蓋行業(yè)廣、涉及部門多等特點，為切實增強(qiáng)操作性，《規(guī)劃》要求，各?。▍^(qū)、市）及計劃單列市人民政府要編制本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并抓緊制定出臺相關(guān)配套措施。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，編制服務(wù)業(yè)各主要行業(yè)和主要領(lǐng)域的配套規(guī)劃（指導(dǎo)意見），制定財稅、金融、土地、價格、工商管理、質(zhì)檢等方面相應(yīng)的落實意見或工作措施，并分解落實到年度。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，組織有關(guān)方面對規(guī)劃實施情況進(jìn)行中期評估，及時向國務(wù)院報告。
問：如何做好《規(guī)劃》的組織實施？
答：為做好《規(guī)劃》的組織實施，下一步的工作重點是：（一）將《規(guī)劃》確定的方向目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，進(jìn)一步細(xì)化分解落實到各地方和相關(guān)部門，明確責(zé)任和完成時限要求；（二）遵照國務(wù)院部署，發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門盡快研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項政策，報國務(wù)院審批；（三）有關(guān)方面建立必要的工作體系和工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，發(fā)揮合力，共同努力，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的服務(wù)業(yè)發(fā)展各項目標(biāo)和任務(wù)。
