2012年商務工作年終述評之二
著眼長遠 努力規(guī)范和完善市場秩序和經(jīng)營環(huán)境
2012年，打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作取得顯著成果，流通領域食品藥品安全保障能力進一步增強，營商和消費環(huán)境不斷改善，商務領域信用建設取得積極成效。
一、嚴厲打擊侵權假冒
專項整治措施有效，成果顯著。以商標權、版權、專利權為重點，開展了網(wǎng)絡商品交易網(wǎng)站、進出口環(huán)節(jié)、藥品化妝品、農資、農村市場、汽車配件、地理標志、有機產(chǎn)品認證標志等方面的專項整治。今年以來，行政執(zhí)法部門共立案27.4萬件，涉案金額79.9億元，搗毀窩點1.5萬個。
刑事打擊有力，形成強大震懾。公安機關突出民生、民意導向，開展“破案會戰(zhàn)”。今年以來，共破案3.9萬件，抓捕犯罪嫌疑人5.7萬人，涉案金額107.6億元。檢察機關加強立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督，今年以來共批捕侵權假冒犯罪案件7426件、1.4萬人，審查起訴1.2萬件、2.2萬人。全國法院今年以來共受理案件1.2萬件，審結1萬件，生效判決1.2萬人。
加強法制建設，完善工作機制。根據(jù)打擊侵權假冒工作需要，對相關法律、行政法規(guī)關于罰款數(shù)額的規(guī)定進行了“一攬子”修訂，完成商標法、專利法修改草案。發(fā)布了校車安全技術條件等一批重要國家標準。將打擊侵權假冒納入了社會管理綜合治理考評范圍。國務院辦公廳出臺了加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接的意見，今年以來行政執(zhí)法部門共移送司法機關涉嫌犯罪案件5562件。
宣傳教育形式豐富，形成良好氛圍。開通了“中國打擊侵權假冒工作網(wǎng)”，發(fā)布權威信息，回應公眾關切。有關中央新聞單位及其網(wǎng)站對黨的十六大以來特別是近兩年我國打擊侵權假冒工作部署和成效進行集中報道，掀起了宣傳教育活動高潮。舉辦了企業(yè)知識產(chǎn)權保護與創(chuàng)新發(fā)展論壇。
政府軟件正版化長效機制初步建立。軟件采購經(jīng)費納入政府財政預算，軟件資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理體系，采購和資產(chǎn)管理狀況納入審計范圍。截至2012年6月末，全國31個省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團全部完成政府機關軟件正版化檢查整改工作，市縣兩級政府機關已分別完成2/5和1/5。中央企業(yè)總部全部完成軟件正版化。
二、切實保障流通領域食品藥品安全
肉菜流通追溯體系建設取得積極進展。完成了首批試點城市中期評估，制定發(fā)布了專用軟硬件技術標準。在前兩批20個城市的基礎上，選擇西寧、呼和浩特、南寧、北京、長春等15個城市為第三批試點城市。中央平臺功能逐步完善，已完成與首批城市全部對接，累計匯總追溯數(shù)據(jù)4300多萬條，備案節(jié)點達到2881家，備案商戶達到85487家。
打擊私屠濫宰，保障肉品質量安全。聯(lián)合公安、農業(yè)等六部門開展了為期9個月的打擊私屠濫宰專項行動。各地各部門共出動執(zhí)法人員130萬人次，查處生豬屠宰違法案件5481個，處罰涉案人員3790人，查獲非法屠宰肉品90萬公斤，罰沒款1183萬元。大部分?。▍^(qū)、市）違法違規(guī)屠宰現(xiàn)象得到明顯遏制，肉品市場秩序顯著好轉。
大力推進生豬定點屠宰資格審核清理。聯(lián)合公安、農業(yè)、工商等九部門開展審核清理，據(jù)統(tǒng)計，生豬定點屠宰廠（場）數(shù)量減少22.8%至4057家；小型生豬屠宰場點數(shù)量減少17.2%至11525家，6375家企業(yè)進行了整改，行業(yè)集中度進一步提高。
食品安全應急處置能力得到增強。制定了《商務部安全事故（事件）應急處置預案》和《食品安全事故報告和調查處理辦法（試行）》，食品安全事故應急體系初步建立，提高對突發(fā)事件的處置能力。
藥品流通行業(yè)管理體系基本建立。貫徹落實藥品流通行業(yè)“十二五”規(guī)劃,逐條制定配套措施和辦法。加強藥品行業(yè)基礎建設，發(fā)布藥品流通行業(yè)運行分析報告、中藥材重點品種流通分析報告，改變了長期以來行業(yè)缺乏統(tǒng)計數(shù)據(jù)的狀況，制定發(fā)布了5項行業(yè)標準，開展行業(yè)培訓。選擇成都、亳州、保定和玉林等4個中藥材流通集散地啟動中藥材流通追溯體系建設試點。
三、積極改善居民消費環(huán)境
清理整頓違規(guī)收費，規(guī)范零供關系。2011年12月至2012年9月，會同發(fā)展改革委、公安部等5部門在全國集中開展了清理整頓大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費工作。納入清理整頓范圍的76家大型零售企業(yè)中，44家企業(yè)存在收取使用促銷服務費不規(guī)范問題，涉及金額1.68億元；55家企業(yè)存在違規(guī)收費問題，涉及金額1.44億元。經(jīng)整治，共調減收費項目300多個，落實了明碼標價。
規(guī)范預付卡管理，促進放心消費。制定發(fā)布了《單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）》（商務部令2012年第9號），為常態(tài)化管理提供了法律依據(jù)，奠定了制度基礎。推動中國商業(yè)聯(lián)合會成立了商業(yè)預付卡規(guī)范工作專業(yè)委員會。組織對省級商務主管部門和330個地市級商務主管部門進行了系統(tǒng)培訓。
推進商務綜合執(zhí)法，監(jiān)管能力明顯增強。會同財政部繼續(xù)在全國26個省市開展市場監(jiān)管公共服務體系建設，截至目前，全國地級市和縣（區(qū)）共建立基層商務執(zhí)法隊伍2170支，河南、山東、廣西等省實現(xiàn)了地級以上城市執(zhí)法隊伍全覆蓋；專職執(zhí)法人員共計22865人，累計出動執(zhí)法人員300萬人次。全國12312舉報投訴服務網(wǎng)絡基本形成，已有177個地級以上城市安裝了全國統(tǒng)一的舉報投訴系統(tǒng)，累計接受舉報、咨詢81336件。制定發(fā)布了《商務行政處罰程序規(guī)定》，全國商務行政執(zhí)法隊伍已按統(tǒng)一的執(zhí)法程序和文書開展執(zhí)法工作，進一步規(guī)范了執(zhí)法行為。
嚴格直銷管理，促進行業(yè)健康發(fā)展。完善信息平臺及統(tǒng)計制度,實現(xiàn)了對內資、外資直銷企業(yè)經(jīng)營情況的全口徑統(tǒng)計。推動完善直銷審批管理制度，提高工作效率。開展標準化建設，推動成立直銷行業(yè)協(xié)會。截至2012年11月，全國共有直銷企業(yè)31家，分支機構225個，直銷產(chǎn)品2495種，直銷員231萬人，實現(xiàn)直銷銷售額163億元。
四、有效促進商務信用建設
積極開展商務誠信建設。選擇北京、上海等10個信用環(huán)境良好、工作基礎扎實的城市，圍繞確保商品質量、提升服務質量、堅持誠信經(jīng)營、樹立商業(yè)品牌等四項任務，開展商務誠信建設試點。按照中央文明委的部署，以食品藥品安全、知識產(chǎn)權保護等領域為重點，開展了商務道德領域專項教育治理活動。以“倡導誠信興商，共建和諧社會”為主題，會同中宣部、發(fā)展改革委等16個部門繼續(xù)開展了“誠信興商宣傳月”活動，舉辦了“中國信用企業(yè)網(wǎng)絡展”。
建設誠信檔案數(shù)據(jù)平臺。建設企業(yè)誠信檔案數(shù)據(jù)交換平臺，起草了《企業(yè)誠信檔案數(shù)據(jù)交換平臺管理制度》，促進基礎信用信息數(shù)據(jù)的歸集和互聯(lián)互通，建立“守信得益、失信受制”的激勵約束機制。會同國資委繼續(xù)推動行業(yè)信用建設，指導行業(yè)協(xié)會、商會加強行業(yè)信用評價規(guī)范管理，拓展評價結果應用渠道。
多措并舉扶持小微企業(yè)。繼續(xù)實施中小商貿企業(yè)融資擔保和內貿信用險補助政策。落實商圈融資支持政策，截至10月31日，北京、濟南、上海、長沙、南京、杭州、天津、西安等地區(qū)的40個商圈累計獲得貸款41.2億元。在天津濱海新區(qū)、上海浦東新區(qū)推進商業(yè)保理試點工作，解決商貿企業(yè)流動資金緊張、再融資渠道匱乏等問題。
大力促進信用消費。為了宣傳信用消費理念，推廣信用消費模式，擴大國內消費需求，組織開展了“2012年消費促進月”之“信用消費惠”活動。蘇寧電器等2家零售企業(yè)，工商銀行、北銀消費等6家金融機構共同參與，推出“零手續(xù)費、零首付、低利率”等優(yōu)惠政策，并輔以各類促銷活動?；顒悠陂g6家金融機構新增個人消費信貸額198億元，同比增長24.5%。
