國(guó)家糧食局關(guān)于全面貫徹落實(shí)
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》的通知
國(guó)糧發(fā)〔2012〕222號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局：
為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2012〕20號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕36號(hào)）精神，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作決定重點(diǎn)工作分工方案的通知》（國(guó)辦函〔2012〕148號(hào)）、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室《關(guān)于落實(shí)<國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃>重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)分工的通知》（食安辦〔2012〕22號(hào)）部署，為切實(shí)做好糧食質(zhì)量安全工作，保障糧食質(zhì)量安全，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、進(jìn)一步健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體制機(jī)制
（一）健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體制
地方各級(jí)糧食行政管理部門要高度重視糧食質(zhì)量安全工作，由“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能，充實(shí)力量，確保糧食質(zhì)量安全監(jiān)管快捷高效。
按照食品安全地方政府負(fù)總責(zé)的原則，地方各級(jí)糧食行政管理部門要將包括中央儲(chǔ)備糧在內(nèi)的各種性質(zhì)糧食的質(zhì)量安全納入監(jiān)管范圍，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督和監(jiān)管重心下移。完善糧食質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全糧食行政執(zhí)法體系，不斷提高糧食行政執(zhí)法能力。實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)、系統(tǒng)無風(fēng)險(xiǎn)”的工作目標(biāo)。
（二）完善糧食質(zhì)量安全工作機(jī)制
進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化地方各級(jí)糧食行政管理部門的監(jiān)管責(zé)任。省級(jí)糧食行政管理門要堅(jiān)持開展例行監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)督檢查。市、縣級(jí)糧食行政管理部門要對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，并為糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和售糧農(nóng)民糧食烘曬、清理及對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食無害化處理等提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助。
建立和完善糧食質(zhì)量安全工作信息報(bào)送制度，省級(jí)糧食行政管理部門要及時(shí)向省級(jí)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和國(guó)家糧食局報(bào)送糧食質(zhì)量安全工作信息。報(bào)送內(nèi)容包括本行政區(qū)域的糧食質(zhì)量安全工作重要?jiǎng)討B(tài)、典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措、重大項(xiàng)目建設(shè)成果、案例分析、糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件和處置情況、工作建議和研究成果、新情況和新問題等。對(duì)于糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件、例行監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)抽查結(jié)果，要及時(shí)報(bào)告省級(jí)人民政府，并向有關(guān)部門通報(bào)。
加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)、研判，妥善應(yīng)對(duì)與處置群眾關(guān)心的糧食質(zhì)量安全熱點(diǎn)問題，正確引導(dǎo)輿論。
（三）強(qiáng)化基層糧食質(zhì)量安全管理體系
推進(jìn)糧食質(zhì)量安全工作重心下移，落實(shí)糧食質(zhì)量安全地方責(zé)任制，強(qiáng)化地方糧食質(zhì)量安全管理工作體系建設(shè)，加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍、監(jiān)管能力建設(shè)，突出抓好縣級(jí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力量建設(shè)，充實(shí)基層糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)力量。
二、加大糧食質(zhì)量安全監(jiān)管力度
（四）深入開展糧食質(zhì)量安全治理整頓
加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全重點(diǎn)環(huán)節(jié)整治，突出源頭治理，落實(shí)庫存糧油分類儲(chǔ)存制度、儲(chǔ)糧質(zhì)量安全事故報(bào)告制度，嚴(yán)格管控糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、出庫、銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。加強(qiáng)糧食收購(gòu)資格許可管理。繼續(xù)堅(jiān)持開展全國(guó)庫存糧油質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查。從修訂標(biāo)準(zhǔn)、完善制度等環(huán)節(jié)著手，排查和治理“潛規(guī)則”問題，防范系統(tǒng)性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
（五）嚴(yán)厲打擊糧食質(zhì)量安全違法犯罪行為
地方各級(jí)糧食行政管理部門要切實(shí)履行糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存活動(dòng)和政策性糧食購(gòu)銷活動(dòng)中質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，加大糧食質(zhì)量安全監(jiān)督檢查力度，及時(shí)排查糧食質(zhì)量安全隱患。在原糧收購(gòu)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)和政策性糧食購(gòu)銷活動(dòng)中發(fā)生的糧食質(zhì)量安全案件，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。涉嫌違法犯罪的，要及時(shí)移送有關(guān)部門，并從技術(shù)鑒定等方面配合公安、司法等部門依法從嚴(yán)懲治糧食質(zhì)量安全違法犯罪行為。
（六）加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管
進(jìn)一步加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全隱患排查工作，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防患于未然的原則，將隱患排查與日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)抽查等工作相結(jié)合。對(duì)收獲糧食質(zhì)量的安全監(jiān)測(cè)，要擴(kuò)大范圍，加大力度，切實(shí)掌握糧食質(zhì)量安全總體狀況和存在的問題，指導(dǎo)糧食收購(gòu)，促進(jìn)科學(xué)合理利用糧食資源。進(jìn)一步強(qiáng)化出入庫糧食質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)防質(zhì)量不安全糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。
（七）加強(qiáng)糧食經(jīng)營(yíng)監(jiān)管
進(jìn)一步加強(qiáng)糧食收購(gòu)資格審核和儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定工作，完善軍糧、救災(zāi)糧和其他政策性糧食經(jīng)營(yíng)單位資格管理制度。對(duì)質(zhì)量管控不符合資格條件的，要限期整改；對(duì)限期整改仍達(dá)不到要求的則取消其相應(yīng)資格。
加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查和日常巡查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)要加大抽檢力度，提高抽檢頻次，增加抽檢樣品數(shù)量。對(duì)規(guī)模以上的糧食經(jīng)營(yíng)者，要重點(diǎn)檢查其質(zhì)量安全主體責(zé)任是否落實(shí)，質(zhì)量管理體系是否健全，質(zhì)量管理制度是否完善，制度執(zhí)行是否嚴(yán)格，質(zhì)量安全保障措施是否有效。
加強(qiáng)糧油加工行業(yè)管理。配合有關(guān)部門深入開展米、面、油等加工企業(yè)食品安全整治行動(dòng)，完善米、面、油及主食加工行業(yè)準(zhǔn)入條件。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，加大糧油加工企業(yè)技改項(xiàng)目支持力度，支持加工企業(yè)食品安全檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量。
充分發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，推進(jìn)“放心糧油”工程，加大“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)力度，積極開展放心糧油示范企業(yè)創(chuàng)建工作，增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化。
三、落實(shí)糧食經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任
（八）強(qiáng)化糧食經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全管理
地方各級(jí)糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者的指導(dǎo)，督促糧食經(jīng)營(yíng)者進(jìn)一步落實(shí)糧食質(zhì)量安全主體責(zé)任，健全糧食出入庫檢驗(yàn)、索證索票、質(zhì)量檔案以及倉儲(chǔ)單位備案、相關(guān)從業(yè)人員定期培訓(xùn)和持證上崗等制度。加強(qiáng)對(duì)糧食質(zhì)量安全指標(biāo)的檢驗(yàn)，規(guī)范自檢行為。嚴(yán)格執(zhí)行糧油標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程，嚴(yán)防發(fā)生質(zhì)量安全事故。推進(jìn)倉儲(chǔ)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)倉房設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化，確保儲(chǔ)糧質(zhì)量安全。
（九）落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任
糧食企業(yè)要明確質(zhì)量安全主管負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位的責(zé)任，切實(shí)將質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到位。對(duì)于違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，依法追究企業(yè)法人代表、主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，并與糧食收購(gòu)資格、代儲(chǔ)資格以及其他經(jīng)營(yíng)資格審核掛鉤，強(qiáng)化懲戒措施。
（十）加快糧食行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)
大力加強(qiáng)糧食企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)宣傳教育工作，加強(qiáng)糧食行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。省級(jí)糧食行政管理部門要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，開展示范庫點(diǎn)活動(dòng)和糧油加工業(yè)誠(chéng)信管理體系建設(shè)，開展糧食行業(yè)信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)，加大宣傳引導(dǎo)力度，提高糧食企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造行業(yè)誠(chéng)信環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)自律。
四、加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)
（十一）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)
大力加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善糧食質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍培訓(xùn)、考評(píng)機(jī)制。定期、適時(shí)開展糧食質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能教育培訓(xùn)，建立《個(gè)人學(xué)習(xí)檔案》，實(shí)行規(guī)范化考評(píng)，提高監(jiān)管執(zhí)法能力，打造一支素質(zhì)較高、執(zhí)法規(guī)范、響應(yīng)及時(shí)、應(yīng)對(duì)得力的糧食質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍。同時(shí)，要不斷提高質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法的裝備水平，爭(zhēng)取財(cái)政資金投入，重點(diǎn)增加現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、調(diào)查取證等設(shè)備的配備，提高監(jiān)管效力。
（十二）完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系
地方各級(jí)糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和組織實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，做好標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的跟蹤評(píng)價(jià)工作，積極參與相關(guān)技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。
（十三）健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系
建立健全覆蓋省、市、縣三級(jí)的糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，增加監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)指標(biāo)和樣本量。嚴(yán)格監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制，提升樣品采集、檢驗(yàn)的時(shí)效性，確保檢驗(yàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，切實(shí)提高數(shù)據(jù)分析及研判速度，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性、連續(xù)性和系統(tǒng)性，提高發(fā)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力。在食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，糧食部門會(huì)同相關(guān)部門建立健全糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估會(huì)商機(jī)制，統(tǒng)一制訂實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)管理體系和工作程序，統(tǒng)一數(shù)據(jù)報(bào)送、歸集和分析，完善數(shù)據(jù)報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
（十四）加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)
地方各級(jí)糧食行政管理部門要在現(xiàn)有糧食檢驗(yàn)資源基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建立健全糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。省級(jí)糧食行政管理部門要按照國(guó)家糧食局2012年9月印發(fā)的《全國(guó)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力“十二五”建設(shè)規(guī)劃》的要求，做好組織落實(shí)工作，保質(zhì)、保量、按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。各級(jí)糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身管理，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，拓展業(yè)務(wù)范圍，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。
（十五）加快糧食質(zhì)量安全信息化建設(shè)
促進(jìn)糧食流通數(shù)據(jù)平臺(tái)的互聯(lián)互通，提高糧食質(zhì)量信息資源共享和有效利用水平。落實(shí)國(guó)家糧食局《推動(dòng)糧食行業(yè)信息化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在糧油倉儲(chǔ)管理、糧油加工、糧食質(zhì)量安全監(jiān)管和糧食監(jiān)督檢查等方面，形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)縱向貫通和橫向連接的全國(guó)糧食質(zhì)量信息化網(wǎng)絡(luò)體系。
（十六）提升應(yīng)急處置能力水平
地方各級(jí)糧食行政管理部門要根據(jù)本地實(shí)際，制定與完善糧食質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，明確事故分級(jí)和處置原則、措施；健全組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急處置體系，明確人員，明確職責(zé)；完善事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、事故報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急保障、應(yīng)急響應(yīng)和快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急指揮決策、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力，提高預(yù)警預(yù)判和危機(jī)管理能力。
五、完善相關(guān)保障措施
（十七）完善糧食質(zhì)量安全政策法規(guī)
地方各級(jí)糧食行政管理部門要進(jìn)一步完善糧食質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)章制度，特別是針對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及生芽、生霉的糧食，要積極向同級(jí)人民政府提出收購(gòu)和處置的政策建議。
（十八）爭(zhēng)取加大地方財(cái)政資金投入力度
地方各級(jí)糧食行政管理部門要主動(dòng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告糧食質(zhì)量安全工作，積極爭(zhēng)取地方財(cái)政資金支持，力爭(zhēng)將質(zhì)量監(jiān)管人員經(jīng)費(fèi)及行政管理、設(shè)備購(gòu)置、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查、科普宣教等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算予以保障。
（十九）強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全科技支撐
加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全學(xué)科建設(shè)和科技人才培養(yǎng)，建設(shè)具有自主創(chuàng)新能力的專業(yè)化糧食質(zhì)量安全的科研隊(duì)伍。充分利用院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等科技資源、科研力量，開展糧食標(biāo)準(zhǔn)、無害化處理、檢驗(yàn)技術(shù)研究和相關(guān)儀器開發(fā)，積極推廣應(yīng)用糧食質(zhì)量安全科研成果。省級(jí)糧食行政管理部門要組建糧食質(zhì)量安全專家委員會(huì)，為糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、研判、預(yù)警和處置提供技術(shù)支持。
六、推動(dòng)全社會(huì)廣泛參與
（二十）加強(qiáng)宣傳和科普教育
根據(jù)《糧食質(zhì)量安全宣傳教育工作綱要（2012～2015年）》，采取人民群眾喜聞樂見、通俗易懂、靈活多樣的形式，開展糧食質(zhì)量安全宣傳教育活動(dòng)，利用“世界糧食日”、“放心糧油宣傳日”、“食品安全宣傳周”和“糧食科技活動(dòng)周”等活動(dòng)，普及糧食質(zhì)量安全法律法規(guī)和科普知識(shí)，介紹糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作、成效和典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹立公眾消費(fèi)信心，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
（二十一）推行糧食質(zhì)量安全有獎(jiǎng)舉報(bào)
研究建立糧食質(zhì)量安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，細(xì)化具體工作程序，公開投訴舉報(bào)渠道，嚴(yán)格執(zhí)行舉報(bào)保密制度，鼓勵(lì)和推動(dòng)社會(huì)公眾對(duì)糧食質(zhì)量安全工作的參與和監(jiān)督，構(gòu)建群防群控工作格局。
七、加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)糧食行政管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食質(zhì)量安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職能機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)防范、消除糧食質(zhì)量安全隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、切實(shí)解決各種糧食質(zhì)量安全問題，使各項(xiàng)糧食質(zhì)量安全工作落到實(shí)處，推動(dòng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管再上新臺(tái)階。
（二十三）嚴(yán)格責(zé)任追究
完善糧食質(zhì)量安全責(zé)任制，按照《糧食質(zhì)量監(jiān)管工作評(píng)估考核暫行辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作的督促檢查和考核評(píng)價(jià)，將糧食質(zhì)量監(jiān)管工作考核結(jié)果作為單位和個(gè)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)和內(nèi)容。加大糧食質(zhì)量安全行政問責(zé)力度，完善糧食質(zhì)量安全責(zé)任追究途徑和方式，確保責(zé)任追究到位。
二〇一二年十二月七日
