自今年年初啟動(dòng)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作以來(lái)，山東省濰坊市高度重視，市國(guó)土資源局精心部署，經(jīng)過(guò)一年奮戰(zhàn)，這項(xiàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定發(fā)展、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民和土地權(quán)利人合法權(quán)益的工作已順利完成。
齊心協(xié)力一盤(pán)棋
今年年初，冰雪還覆蓋著齊魯大地，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的“集結(jié)號(hào)”就在濰坊吹響了。
“農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證將為落實(shí)耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度、農(nóng)村土地承包制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)暢順、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的基礎(chǔ)性作用?！痹谌屑涌焱恋卮_權(quán)登記發(fā)證工作推進(jìn)會(huì)上，分管副市長(zhǎng)夏芳晨一語(yǔ)中的。
1月5日，市政府第50次常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取匯報(bào)，就組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、立項(xiàng)督查等具體工作進(jìn)行了研究，決定用一年時(shí)間完成確權(quán)發(fā)證任務(wù)。
隨后，濰坊市成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委農(nóng)工辦和市農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土資源、法制、人社等部門(mén)參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在國(guó)土資源局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證和宗地統(tǒng)一編碼工作的通知》，市國(guó)土資源局、農(nóng)工辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局聯(lián)合制定下發(fā)《濰坊市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證和宗地統(tǒng)一編碼工作實(shí)施方案》。
工作緊鑼密鼓推進(jìn)，春節(jié)剛過(guò)，市政府就召開(kāi)全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證和宗地統(tǒng)一編碼動(dòng)員大會(huì)，技術(shù)指導(dǎo)組、權(quán)屬調(diào)解組、保障督查組、新聞宣傳組和績(jī)效考核組迅速成立。
電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)一下子熱鬧起來(lái)，一系列政策宣傳活動(dòng)迅速展開(kāi)。與此同時(shí)，工作人員深入鎮(zhèn)村講解政策，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，印發(fā)明白紙，張貼通告……政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、群體參與的確權(quán)登記發(fā)證工作在濰坊市轟轟烈烈推進(jìn)。
大干快干爭(zhēng)一流
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作時(shí)間緊，任務(wù)重，涉及矛盾多，協(xié)調(diào)面廣，是一塊難啃的硬骨頭。
夏芳晨態(tài)度堅(jiān)決：“2012年年底前必須完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證和宗地統(tǒng)一編碼工作，在此基礎(chǔ)上，建立起城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)。對(duì)沒(méi)有按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)的單位將實(shí)行問(wèn)責(zé)。”
在各方努力下，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作被列入《市政府2012年工作要點(diǎn)》，任務(wù)被分解為三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)： 6月30日前，完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、宅基地使用權(quán)工作總量的40%；10月30日前，基本完成宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證；12月30日，完成集體土地確權(quán)登記發(fā)證和宗地統(tǒng)一編碼工作。
在前期投入1.2億元完成集體土地所有權(quán)界址測(cè)量和農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)查、測(cè)繪的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府把工作經(jīng)費(fèi)全部納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。市確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查督導(dǎo)和通報(bào)，現(xiàn)已落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)8785萬(wàn)元，撥付到位資金6504.5萬(wàn)元。經(jīng)費(fèi)的按時(shí)，足額撥付，保證了確權(quán)登記發(fā)證工作順利進(jìn)行。
市政府督查室將此項(xiàng)工作列為重點(diǎn)督查事項(xiàng)，定期通報(bào)。市確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立周報(bào)告、周通報(bào)和月報(bào)告制度，每周五上午上報(bào)本周工作情況，匯總后及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。
市政府還設(shè)立了300萬(wàn)元以獎(jiǎng)代補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)工作積極性。同時(shí)明確規(guī)定，對(duì)不能按時(shí)完成任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)，并暫停農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)。獎(jiǎng)懲分明的工作機(jī)制，加快了全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度。
夯實(shí)“生命線”，建好土地管理“金檔案”
濰坊市國(guó)土資源局局長(zhǎng)劉樹(shù)亮說(shuō)：“在寸土寸金的濰坊，地籍調(diào)查、確權(quán)、登記等工作，不止是基礎(chǔ)，更是核心，甚至可以看做是土地管理的‘生命線’。夯實(shí)土地管理‘生命線’，決不容敷衍了事、忽悠過(guò)關(guān)。”
為此，市國(guó)土資源局在工作開(kāi)展之初，就明確了一票否決制度：權(quán)屬清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確是確權(quán)登記發(fā)證工作的生命線，如在發(fā)證過(guò)程中出現(xiàn)權(quán)屬糾紛、數(shù)據(jù)失實(shí)，將對(duì)該地區(qū)工作實(shí)行一票否決。工作中堅(jiān)持凡是沒(méi)有登記過(guò)的要全部進(jìn)行調(diào)查；凡是登記發(fā)證的，全部調(diào)檔重新核查、確認(rèn)，對(duì)出現(xiàn)錯(cuò)誤的，全部糾錯(cuò)，確保發(fā)出的每份土地證都經(jīng)得起歷史、法律和實(shí)踐的檢驗(yàn)。
市縣兩級(jí)分別成立了技術(shù)指導(dǎo)組，編印《濰坊市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證和宗地統(tǒng)一編碼技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)》、《濰坊市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證和宗地統(tǒng)一編碼技術(shù)細(xì)則》，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的前提下，堅(jiān)持嚴(yán)把“五關(guān)”和“三個(gè)公開(kāi)”，確保工作質(zhì)量不出任何問(wèn)題。嚴(yán)把“五關(guān)”，即嚴(yán)把測(cè)量關(guān)，保證測(cè)量面積準(zhǔn)確無(wú)誤；嚴(yán)把權(quán)屬關(guān)，權(quán)源不全的依法進(jìn)行完善；嚴(yán)把程序關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行“政府通告、地籍調(diào)查、權(quán)利人申請(qǐng)、初審公告、注冊(cè)登記、政府審批、頒發(fā)證書(shū)”程序；嚴(yán)把審核關(guān)，確保土地登記內(nèi)容合法有效；嚴(yán)把發(fā)證關(guān)，確保所發(fā)的每一個(gè)證都合法、規(guī)范、準(zhǔn)確?！叭齻€(gè)公開(kāi)”，即政策公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，增強(qiáng)發(fā)證的透明度。
譜寫(xiě)和諧曲，“一證”在手天地寬
提起農(nóng)村土地確權(quán)登記，壽光市羊口鎮(zhèn)宅科四村村民張修生高興地說(shuō)：“土地沒(méi)有確權(quán)前，我們因?yàn)榇寮w和個(gè)人的土地矛盾，總跟鄰村和鎮(zhèn)里打官司，總也整不清楚，還影響團(tuán)結(jié)。這回好了，權(quán)屬、界線都搞清楚了，我們也好一心一意搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)了，再也不用操心了?！?/p>
土地權(quán)屬糾紛，是濰坊市土地確權(quán)的難點(diǎn)。從2011年起，該市就下大力氣解決這一影響社會(huì)穩(wěn)定、制約全市又好又快發(fā)展的突出矛盾和障礙。他們從協(xié)商為主、讓利于民的原則出發(fā)，在調(diào)處場(chǎng)社間土地權(quán)屬歷史糾紛過(guò)程中，累計(jì)調(diào)整土地3萬(wàn)多畝，解決了一些農(nóng)民生產(chǎn)生活用地難問(wèn)題；同時(shí)，解決村民土地權(quán)屬糾紛1163宗，涉及面積2.6萬(wàn)畝。一批因權(quán)屬糾紛長(zhǎng)期閑置的土地得到開(kāi)發(fā)，全市增加種植面積1.8萬(wàn)畝。
多年的矛盾解決了，曾經(jīng)結(jié)怨的群眾化干戈為玉帛，農(nóng)民之間、場(chǎng)鄉(xiāng)之間的關(guān)系改善了，唱響了一曲曲和諧之歌。
一直走在全國(guó)前列、多項(xiàng)做法得到了社會(huì)各界好評(píng)和廣泛贊譽(yù)的濰坊市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的濰坊市國(guó)土資源局，先后3次在全國(guó)、全省工作會(huì)議上作典型發(fā)言。全國(guó)加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的簡(jiǎn)報(bào)中，先后4期登載他們的經(jīng)驗(yàn)做法。各地參觀取經(jīng)者絡(luò)繹不絕而來(lái)。
現(xiàn)在，濰坊市的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作已接近尾聲。相信隨著確權(quán)登記工作的完成，這個(gè)市在保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)土地管理制度改革中，將邁上新的臺(tái)階。
