編者按
12月4日是第12個(gè)全國(guó)法制宣傳日，今年的主題是“弘揚(yáng)憲法精神，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”?！?2·4”全國(guó)法制宣傳日系列宣傳活動(dòng)是貫徹落實(shí)黨的十八大精神、落實(shí)“六五”普法規(guī)劃的重要活動(dòng)，宣傳日也是全面回顧、總結(jié)近幾年交通運(yùn)輸法制工作的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
2009年交通運(yùn)輸部首次召開全國(guó)交通運(yùn)輸法制工作會(huì)議以來，各級(jí)交通運(yùn)輸部門以建設(shè)法治政府部門為目標(biāo)，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸依法行政，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主立法、規(guī)范文明執(zhí)法、有效監(jiān)督管理、高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，交通運(yùn)輸法制建設(shè)步入新的發(fā)展階段。
立法進(jìn)程明顯加快
大部制改革后，交通運(yùn)輸部加強(qiáng)了對(duì)綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)的研究，不斷加大公路、水路、郵政立法項(xiàng)目工作力度，各項(xiàng)立法工作取得新進(jìn)展。
圍繞交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運(yùn)輸管理、交通運(yùn)輸安全和郵政管理，交通運(yùn)輸部先后推動(dòng)制定、修訂了一批行業(yè)改革和發(fā)展急需的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。《郵政法》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《公路安全保護(hù)條例》、《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》相繼頒布實(shí)施，《航道法》已列入一類立法計(jì)劃，《城市公共交通條例》、《海上交通安全法》、《海上人命搜尋救助條例》立法進(jìn)程也在有效推進(jìn)中。
為進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制，2007年開始實(shí)施的《交通法規(guī)制定程序規(guī)定》強(qiáng)化了立法過程中的開門立法、廣納民意和專家咨詢等工作措施。交通運(yùn)輸部加強(qiáng)立法前瞻性研究，及時(shí)組織開展“《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂”、“出租車及城市公交立法必要性”、“《航道法》立項(xiàng)論證”等重大課題研究，對(duì)推動(dòng)交通運(yùn)輸立法進(jìn)程發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。
行政執(zhí)法明顯規(guī)范
各級(jí)交通運(yùn)輸部門依法履職，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，對(duì)規(guī)范交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、保障公路水路安全暢通發(fā)揮了重要作用。
近年來，交通運(yùn)輸部推出一系列舉措，規(guī)范行政執(zhí)法：組織實(shí)施《行政強(qiáng)制法》，規(guī)范了暫扣車船等交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制行為；印發(fā)《關(guān)于規(guī)范交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)的若干意見》，推廣了行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)范本；修訂實(shí)施《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》，建立了執(zhí)法人員考試準(zhǔn)入和資格逐級(jí)審核制度，全國(guó)大部分省市完成了執(zhí)法人員和執(zhí)法證件管理系統(tǒng)的建設(shè)實(shí)施工作，統(tǒng)一換發(fā)了IC卡執(zhí)法證件。2009年以來，全系統(tǒng)共發(fā)放IC卡執(zhí)法證件197593個(gè)。
隨著去年7月26日交通運(yùn)輸部《加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法形象建設(shè)指導(dǎo)方案》的印發(fā)，吉林、云南相繼完成全省執(zhí)法標(biāo)志統(tǒng)一和人員換裝工作，江蘇等11個(gè)省市完成了部分地市、專業(yè)管理系統(tǒng)的標(biāo)志統(tǒng)一和人員換裝工作，浙江、四川完成了統(tǒng)一換裝的招標(biāo)工作，吉林完成了全部基層執(zhí)法場(chǎng)所外觀統(tǒng)一建設(shè)工作，廣東等15個(gè)省以及長(zhǎng)航系統(tǒng)已完成試點(diǎn)建設(shè)工作。各地執(zhí)法形象“四統(tǒng)一”工作取得階段性成效。
行政執(zhí)法監(jiān)督明顯加強(qiáng)
三年來，各級(jí)交通運(yùn)輸部門執(zhí)法監(jiān)督效能明顯提高，行政問責(zé)力度明顯加大，行政權(quán)力運(yùn)行明顯規(guī)范。
2010年10月1日起開始施行的《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核規(guī)定》，明確了行政執(zhí)法評(píng)議考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式，各地也健全了考評(píng)通報(bào)、獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行了罰繳分離、案件合議、專家咨詢、末位警示等監(jiān)督機(jī)制，行政執(zhí)法監(jiān)督制度得到完善。
交通運(yùn)輸部先后三次在全系統(tǒng)組織開展執(zhí)法大檢查和執(zhí)法評(píng)議考核工作，2009年以來，累計(jì)組織案卷評(píng)查62747次，開展督察工作5.5萬次，出動(dòng)督察人員18萬余人次，辦理轉(zhuǎn)辦案件3726件，提出整改問題6.1萬余件，對(duì)656名執(zhí)法人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理，453人被暫停執(zhí)法資格，80人被給予延長(zhǎng)試用期處理。
此外，交通運(yùn)輸部通過頒布《交通運(yùn)輸部規(guī)范性文件合法性審查辦法》，對(duì)48件規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查，目前，各地普遍建立了規(guī)范性文件備案、后評(píng)估、定期清理制度。行政復(fù)議工作得到加強(qiáng)，2009年以來，全系統(tǒng)共依法辦理行政復(fù)議案件1686件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正了交通運(yùn)輸建設(shè)管理和行政執(zhí)法中存在的問題。
行政執(zhí)法模式改革取得明顯進(jìn)展
三年來，交通運(yùn)輸部和地方各級(jí)交通運(yùn)輸部門科學(xué)界定職責(zé)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合執(zhí)法資源，完善了行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
在規(guī)章、規(guī)范性文件和行政審批項(xiàng)目的清理工作中，交通運(yùn)輸部取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目5項(xiàng)，廢止和修改部頒規(guī)章77件，廢止和修改規(guī)范性文件273件，取消了規(guī)章中的行政強(qiáng)制措施4項(xiàng)。
在不斷探索的進(jìn)程中，各地實(shí)施了形式多樣的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法模式改革。重慶市、廣東省實(shí)現(xiàn)了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的工作對(duì)接；福建省將路政、運(yùn)政、港政、航政、地方海事、水路運(yùn)政等六支執(zhí)法隊(duì)伍整合為一支隊(duì)伍，地市級(jí)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部掛牌成立；浙江省港航系統(tǒng)已實(shí)施集港口、水運(yùn)、地方海事、航道四大執(zhí)法門類于一體的水上綜合執(zhí)法；江蘇省推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所體制改革，建立了水上統(tǒng)一執(zhí)法工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
此外，各地以成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革為契機(jī)，深化路政執(zhí)法模式改革，全國(guó)已有21個(gè)省市成立了路政局或路政總隊(duì)，山西省組建了交通運(yùn)輸執(zhí)法局。海事系統(tǒng)已基本形成“動(dòng)靜態(tài)海事監(jiān)管相對(duì)分離和互補(bǔ)，行政許可、行政執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督有效分開又相互制約，執(zhí)法與服務(wù)于一體”的執(zhí)法管理模式。長(zhǎng)航系統(tǒng)繼續(xù)實(shí)行內(nèi)部聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，在航道保護(hù)上與長(zhǎng)江水利部門開展聯(lián)合執(zhí)法。
法制宣傳教育效果明顯
通過開展多層次的普法活動(dòng)和教育培訓(xùn)，交通運(yùn)輸法制環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
在“六五”普法工作啟動(dòng)后，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃》，組織干部職工深入學(xué)習(xí)宣傳各類法律法規(guī)，突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員等重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育。
各地充分發(fā)揮“航海日”、“世界海事日”、“安全生產(chǎn)月”、“節(jié)能減排宣傳周”等特定時(shí)段的宣傳平臺(tái)作用，將高速公路路口、橋梁、地鐵、車站、港口、碼頭安裝的信息屏、網(wǎng)絡(luò)電視作為普法宣傳陣地，開展豐富多彩、形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)，提升了法制宣傳教育的實(shí)效。
過去三年，各級(jí)交通運(yùn)輸部門將法制工作擺到了更加突出的位置，將交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)提升到了新的高度，法制工作在推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和保障性作用。
今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)交通運(yùn)輸部門將深入開展基層執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)、基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基礎(chǔ)管理制度規(guī)范化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“立法基礎(chǔ)研究更加扎實(shí)深入，法規(guī)制度設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理；執(zhí)法監(jiān)督管理更加文明規(guī)范；隊(duì)伍素質(zhì)形象明顯提升；基層基礎(chǔ)建設(shè)明顯加強(qiáng)，依法行政能力明顯提高”的工作目標(biāo)。
