推進(jìn)黨內(nèi)民主，最基本的是要實現(xiàn)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力”、“黨內(nèi)民主是黨的生命”……十八大報告中有關(guān)這方面的論述，連日來引起浙江代表的熱烈討論。大家認(rèn)為，近年來，各地黨務(wù)公開積極穩(wěn)妥推進(jìn)，黨員主體地位和民主權(quán)利保障不斷加強(qiáng)，黨的代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度日益完善，黨內(nèi)民主決策機(jī)制更加健全，一系列黨內(nèi)民主建設(shè)的成果，讓我們黨擁有了巨大的凝聚力和向心力，黨的創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)。接下來要按照報告精神，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，落實好黨員“四權(quán)”，凝聚更多智慧，激發(fā)更多活力。
【關(guān)鍵詞】民主選舉
新探索帶來新活力
“現(xiàn)在農(nóng)村黨組織選舉越來越民主，黨員參與的積極性也越來越高。每次換屆選舉，很多在外地的黨員都特地打‘飛的’回來，投上神圣一票?！遍_化縣華埠鎮(zhèn)金星村黨支部書記鄭初一代表對近年來基層黨內(nèi)民主選舉方面的新探索、新經(jīng)驗有著切身體會：選舉方式不斷改進(jìn)，基層黨組織“公推直選”積極推行，帶來新活力；黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情顯著提高，在十八大代表推選中，全省基層黨委、黨支部（含黨總支）和黨員推薦參與率分別達(dá)到100%、100%和99.85%……
報告指出，完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境。對此，溫州市龍灣區(qū)委書記陳玲玲代表說：“黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主的一項根本制度，是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志。這項制度的完善，表現(xiàn)在使全體黨員充分行使自己的權(quán)利，保障黨員作為選舉人表達(dá)真實意愿。”
“事實上，從中央到基層，近年來黨內(nèi)選舉制度不斷完善。十八大代表選舉就是近年來黨內(nèi)民主選舉制度的一個典范。”陳玲玲代表說，2270名十八大代表，由全國8000多萬名黨員、400多萬個基層黨組織推薦提名，經(jīng)過反復(fù)醞釀、逐級遴選產(chǎn)生。從某種意義上說，十八大代表的推選可謂“萬里挑一”。據(jù)統(tǒng)計，各選舉單位基層黨組織的參與基本實現(xiàn)全覆蓋，同時對代表候選人初步人選進(jìn)行公示，差額選舉比例超過15%。“這些做法，與十八大報告精神是一致的，從一個方面反映了近年來黨內(nèi)民主建設(shè)新進(jìn)展，也體現(xiàn)了我們黨民主、開放、充滿生機(jī)與活力的形象?！?/p>
【關(guān)鍵詞】代表履職
常態(tài)化確保話語權(quán)
報告指出，落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化縣（市、區(qū)）黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制。這一論述尤其是“實行黨代會代表提案制”引起浙江代表廣泛關(guān)注。代表們認(rèn)為，黨的代表大會制度以及與此相關(guān)的改革創(chuàng)新舉措，將會呈現(xiàn)更加生動活潑的局面，黨內(nèi)民主也將由此向前大步邁進(jìn)。
今年6月召開的省第十三次黨代會上，一個細(xì)節(jié)引人注目：成立專門的代表提案工作委員會，受理代表提案。據(jù)了解，省一級黨代會實施提案制，浙江首開先河。至此，浙江的省、市、縣、鄉(xiāng)四級都實現(xiàn)了黨代會提案制。
對此，團(tuán)省委書記周艷代表認(rèn)為，報告提出實行黨代會代表提案制，這是繼黨的十七大首次提出實行黨代會代表任期制后，黨的代表大會制度又一項重大完善措施。今后黨代會代表對黨的政策方針等都能以制度化的方式提出意見、建議。
在臺州市椒江區(qū)，早在1988年就開始探索黨代會常任制改革工作試點。目前，臺州市本級、9個縣（市、區(qū)）和92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面試行了以黨代會代表任期制、黨代會年會制和黨委會負(fù)責(zé)制為主要內(nèi)容的黨代會常任制。2005年，椒江區(qū)建立首個黨代表工作室。
目前，浙江11個市、90個縣（市、區(qū)）已建立黨代表工作室4000多個，市、縣、鄉(xiāng)三級22000多名黨代表進(jìn)駐工作室?！坝欣щy，找黨代表，”已成了很多普通黨員群眾的口頭禪。
“臺州是我國股份合作制經(jīng)濟(jì)發(fā)源地，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、黨員群眾民主意識較強(qiáng)，基層民主政治氣氛活躍，這是黨代會常任制首先脫胎于此的現(xiàn)實土壤?！迸_州市委書記陳鐵雄代表認(rèn)為，從全國層面看，現(xiàn)在很多地方的“土壤”都比24年前的椒江區(qū)深厚得多，因此，黨代會常任制必然會有更生動、更深入的實踐。
“實踐證明，這不僅有利于落實黨員主體地位、激發(fā)工作活力，又能更好地凝聚黨內(nèi)集體智慧，提高黨委決策的民主化科學(xué)化水平，還能進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行，提高黨內(nèi)監(jiān)督的有效性，推進(jìn)黨內(nèi)民主?！苯鹑A市委書記陳一新代表說，金華在今年市黨代會上還首次增設(shè)基層一線代表大會發(fā)言環(huán)節(jié)，進(jìn)一步豐富了黨代會內(nèi)容，突出黨代表主體地位；同時，還建立黨代表詢問等工作制度，明確黨代表可以通過會議詢問、調(diào)研詢問、書面詢問等方式，就黨代會精神貫徹落實情況、黨員群眾關(guān)心的熱點問題等，向同級黨委、紀(jì)委進(jìn)行詢問，進(jìn)一步擴(kuò)大黨代表對黨內(nèi)事務(wù)的參與度。
【關(guān)鍵詞】黨務(wù)公開
透明度提升凝聚力
公開是最好的陽光。讓權(quán)力受到監(jiān)督，這既是對黨員和群眾權(quán)利的守護(hù)，又是對黨內(nèi)民主的保障。
報告提出，營造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對此，浙江代表紛紛表示，黨務(wù)公開接受監(jiān)督，落實黨員“四權(quán)”，是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的需要，有利于加強(qiáng)黨和黨員群眾之間的溝通，增強(qiáng)凝聚力。
要讓黨員群眾滿意，公開透明是關(guān)鍵?！霸谖覀兇?，大家想知道什么，我們就公開什么。只要不涉及黨內(nèi)秘密，全都曬在陽光下?！编嵆跻淮碚f。
嘉興市委書記李衛(wèi)寧代表說，嘉善縣自2010年被浙江省委確定為全省縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作試點縣以來，“陽光”就成了縣委工作的一個關(guān)鍵詞。為推進(jìn)陽光決策，嘉善縣委常委會會議和政府常務(wù)會議分別邀請“兩代表一委員”和專家列席，實行有序?qū)ν忾_放；為推進(jìn)陽光人事，創(chuàng)新科（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部提名推薦方式，推行重要職位空缺預(yù)告和初步人選民主推薦提名工作等；為保障陽光工程，制定一把手“五個不直接分管”制度，全縣95個單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管干部人事、財務(wù)管理、工程建設(shè)、行政審批和物資采購工作等。
不僅是在嘉善，近年來，全省各級黨組織通過不同形式讓黨員群眾了解黨務(wù)運(yùn)行狀況，推進(jìn)黨務(wù)公開，使黨員權(quán)利得到更多保障。組織部門陸續(xù)敞開大門，通過開放日活動走進(jìn)公眾視野，揭開“神秘面紗”；各地各部門新聞發(fā)言人全部就位，黨委新聞發(fā)言人制度普遍建立；在各地農(nóng)村，老百姓都能看到公開的村兩委經(jīng)費開支、結(jié)對幫扶以及各項惠農(nóng)政策執(zhí)行情況……
“我們要按照十八大報告指出的，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度……讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！标惲崃岽碚f道。
【關(guān)鍵詞】科學(xué)決策
民主化促進(jìn)科學(xué)化
報告指出，強(qiáng)化全委會決策和監(jiān)督作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。
“在龍灣，我們按照‘集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定’的要求，完善區(qū)委常委會議事規(guī)則，對區(qū)委常委會議的職責(zé)、議題范圍等作出明確規(guī)定，并發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，堅持少數(shù)服從多數(shù)，充分發(fā)揮班子分管領(lǐng)導(dǎo)積極性，確保民主決策、科學(xué)決策；同時還建立健全重大決策征求意見、社會公示和聽證等制度，自覺以制度約束從政行為?！标惲崃岽碚f，報告對于理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、保證權(quán)力得到正確行使，具有非常重要的指導(dǎo)意義。
近年來，浙江不斷完善黨委議事規(guī)則和決策程序，推行地方黨委討論決定重大事項和任用重要干部票決制，健全黨委決策專家論證和咨詢制度，建立集體決策失誤糾錯和責(zé)任追究制度，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平。
“黨內(nèi)民主帶動人民民主，也帶動團(tuán)內(nèi)民主。共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，在推進(jìn)黨內(nèi)民主方面理應(yīng)積極發(fā)揮作用。”周艷代表說，要在團(tuán)的各級領(lǐng)導(dǎo)班子中認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，建立完善團(tuán)內(nèi)議事和決策的工作規(guī)則，使集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策制度化、經(jīng)?；?，進(jìn)一步提高決策的科學(xué)性。當(dāng)前，青年的民主訴求不斷激發(fā)，政治參與需求不斷增長。為此，要以黨內(nèi)民主為示范，進(jìn)一步提升基層團(tuán)內(nèi)民主建設(shè)水平，切實保障團(tuán)員青年的知情權(quán)、議事權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（記者 周詠南 毛傳來 余勤 翁浩浩 廖小清）
