吉林省人民政府辦公廳
關于加快林下經濟發(fā)展的意見
吉政辦發(fā)〔２０１２〕６３號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快林下經濟發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔２０１２〕４２號）精神，結合我省林下經濟發(fā)展的實際，經省政府同意，現提出以下意見。
一、加快林下經濟發(fā)展的重要意義
（一）森林資源優(yōu)勢突出，林下經濟發(fā)展?jié)摿薮?。吉林省是國家重點林區(qū)之一，全省現有林業(yè)用地面積９２９.２萬公頃，有林地面積８２８.１萬公頃，森林覆蓋率為４３.７％，森林面積居全國第１１位。東部長白山林區(qū)，是天然的立體資源寶庫，有植物３８９０多種，可開發(fā)利用的有２７００多種；有動物４２０多種，已經開發(fā)馴養(yǎng)的有５０多種；紅松籽、林蛙、梅花鹿、野山參及林菌、林藥、林菜等是長白山獨有的吉林特色產業(yè)。森林旅游資源豐富，全省現有國家森林公園３２處，省級森林公園１６處，總面積達２１０多萬公頃，約占全省林地面積的２２％。近年來，人參、林蛙、食用菌、梅花鹿等已成為全省特色資源重點發(fā)展產業(yè)，發(fā)展勢頭良好，規(guī)模不斷擴大、產量不斷增加、質量效益不斷攀升。同時，隨著集體林權制度改革、國有林場改革及國有林區(qū)天然林保護工程的深入實施，林下經濟已經成為林業(yè)轉型發(fā)展、林區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略性產業(yè)。
（二）林下經濟面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。林下經濟作為生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)相統一的戰(zhàn)略性產業(yè)，是農民和林業(yè)職工收入的重要增長源。近年來，我省不斷加大對林下經濟的扶持力度，圍繞資源培育、科技研發(fā)、新產品開發(fā)等相繼出臺了《吉林省人民政府關于振興人參產業(yè)的意見》（吉政發(fā)〔２０１０〕１９號）、《吉林省人民政府關于印發(fā)吉林省特色資源產業(yè)提升計劃（２０１１－２０１５年）的通知》（吉政發(fā)〔２０１１〕２１號）、《吉林省人民政府關于加快發(fā)展家養(yǎng)梅花鹿產業(yè)的意見》（吉政發(fā)〔２０１１〕３７號）等政策措施，每年安排專項資金近５０００萬元用于支持人參、林蛙、梅花鹿等林下經濟發(fā)展，發(fā)揮了重要的導向和支持作用。面對良好發(fā)展機遇的同時，我省林下經濟還存在亟待突破解決的問題。主要包括：總體開發(fā)程度不足，全省適宜開展林下經濟的森林面積達８３００萬畝，目前只開發(fā)利用近１５００萬畝，不足１／５；缺少龍頭加工企業(yè)，生產經營組織化程度低，產業(yè)集群化不夠，沒有形成規(guī)模優(yōu)勢；高端產品開發(fā)與精深加工滯后，相當份額的林下經濟產品以原始狀態(tài)投向市場，價格低廉且波動大。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（三）指導思想。以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，以市場為導向，科學合理利用森林資源，大力推進專業(yè)合作組織和市場流通體系建設，著力加強科技服務、政策扶持和監(jiān)督管理，促進林下經濟向集約化、規(guī)模化、標準化和產業(yè)化發(fā)展，為實現綠色增長，推動社會主義新農村建設做出更大貢獻。
（四）基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先，確保生態(tài)環(huán)境得到保護；堅持因地制宜，確保林下經濟發(fā)展符合實際；堅持政策扶持，確保農民和林業(yè)職工受益；堅持機制創(chuàng)新，確保林地綜合生產效益得到持續(xù)提高。
（五）發(fā)展目標。
１.擴大林下經濟發(fā)展規(guī)模。到２０１５年，全省林下經濟發(fā)展規(guī)模達到１５００萬畝以上，年產值６００億元以上；到２０２０年，全省林下經濟發(fā)展規(guī)模達到２０００萬畝以上，產值達１２００億元以上。
２.提高林地的綜合利用率和產出效益。著力建設一批有較大規(guī)模和較強帶動輻射能力的林下經濟示范基地，重點扶持一批林業(yè)專業(yè)合作社，逐漸形成 “一縣一業(yè)，一村一品”的發(fā)展格局。
３.提升林下經濟產品的加工能力。培育壯大一批林下經濟產品精深加工企業(yè)，到２０１５年，全省林下經濟產品的精深加工比重達到１０％以上，到２０２０年，達到２０％以上。
４.增加農民和林業(yè)職工收入。到２０１５年，林下經濟收入占林區(qū)家庭收入的３０％以上。
５.打造一批林下經濟產品知名品牌。堅持標準化生產和品牌經營，重點打造一批具有鮮明吉林地域特色的長白山森林食品、藥品、飲品、保健品及森林旅游產品知名品牌。
三、發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務
（六）科學規(guī)劃，合理布局。結合我省林下經濟特點，按照 “四區(qū)五帶”架構，整合聚集資本，構建以區(qū)域產業(yè)板塊為依托，優(yōu)勢產業(yè)帶為聯結，條塊結合、優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)一體、統籌發(fā)展的新型生產力布局。建設四大林下特色經濟區(qū)，即東部長白山林下經濟密集區(qū)，包括通化、白山、延邊、吉林地區(qū)，發(fā)揮長白山物種資源多樣的優(yōu)勢，建設優(yōu)質野生動植物養(yǎng)殖種植基地、森林綠色食品基地、藥材基地；中部平原農林牧循環(huán)經濟區(qū)，包括長春、四平、遼源、松原地區(qū)，發(fā)揮林地、科技和勞動力優(yōu)勢，建設鹿業(yè)、種苗花卉、經濟林產業(yè)基地；西部復合林下經濟區(qū)，包括白城、松原地區(qū)，發(fā)揮土地面積大、光照熱能足的優(yōu)勢，大力發(fā)展以鮮果及藥材為主的沙地經濟；城鎮(zhèn)高效精品型加工經濟區(qū)，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、市場、資本、人才等優(yōu)勢，突出發(fā)展林下產品精深加工業(yè)。打造五條優(yōu)勢產業(yè)帶，即長白山食品醫(yī)藥經貿帶、白山松水森林旅游開發(fā)帶、長吉圖林下經濟加工貿易帶、科爾沁草原沙地經濟帶、平原林下經濟增效帶。
（七）推進示范基地建設。以龍頭企業(yè)為核心，基地建設為保障，依托合作經濟組織，集聚社會資本，整合產業(yè)資源，構建產業(yè)化發(fā)展模式。以東部長白山林區(qū)為核心，重點開發(fā)食用菌類、漿果類、堅果類、香料與色素植物類、中草藥類、山野菜類等長白山特色資源，集中建設一批健康綠色食品產業(yè)基地。以推進２０個人參標準化種植示范基地為重點，建立 “長白山人參”品牌原料生產基地。打造國內重要的梅花鹿產業(yè)基地，重點建設雙陽、東豐兩大核心園區(qū)，帶動周邊地區(qū)鹿業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展林蛙、蜜蜂、貂、柞蠶等動物養(yǎng)殖業(yè)，建設具有林區(qū)特色的經濟動物養(yǎng)殖加工基地。發(fā)揮柳河、九臺、撫松、靖宇、樺甸等林木種苗花卉產業(yè)基地的輻射帶動作用，打造立足省內、面向東北亞的林木種苗花卉品牌。
（八）推動林下經濟產品加工業(yè)轉型升級。加大林產品的深度開發(fā)以及副產物的綜合利用，提高資源利用率和增值效益。大力實施精品名牌戰(zhàn)略，帶動產業(yè)發(fā)展，提高產品市場競爭力。逐步形成以龍頭企業(yè)為主導，支撐拉動區(qū)域經濟發(fā)展、帶動農民增收致富的產業(yè)集群，構建林產品生產、加工、綜合利用逐級增值的產業(yè)發(fā)展格局。堅持全鏈條、全利用的發(fā)展方向，重點建設一批參業(yè)、鹿業(yè)、林蛙業(yè)、紅松籽等林下經濟動植物規(guī)模精深加工企業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，在產品研發(fā)、包裝和市場流通上實行整體推進，全力打造 “吉林特色”品牌。
（九）強化科技支撐和技術創(chuàng)新。整合優(yōu)勢科研力量，建立由企業(yè)主導、科研機構與高校參與的產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟。積極搭建農民、林業(yè)職工、產業(yè)基地與科研院所合作平臺，加快良種選育、現代種植養(yǎng)殖技術、病蟲害防治、森林防火、加工工藝、加工機械、保鮮儲運等先進實用技術的轉化和科技成果推廣。強化人才培養(yǎng)，積極開展龍頭企業(yè)、產業(yè)基地負責人、從事林下經濟的農民和林業(yè)職工的培訓，發(fā)揮經濟能人的帶動作用。重點加強對林下經濟產品精深加工的科技攻關力度，盡快突破關鍵技術，為林下經濟精深加工提供科技支撐。
（十）完善社會化服務體系。支持各類林下經濟產業(yè)合作組織的建設，通過專業(yè)合作社、專業(yè)協會等新型合作組織，提高發(fā)展林下經濟的組織化水平和抗風險能力。推進林權管理服務機構建設，為農民提供林權評估、交易、融資等服務。鼓勵相關專業(yè)協會建設，充分發(fā)揮其行業(yè)管理、行業(yè)自律、維權保障、開拓市場等積極作用。加快社會化中介服務機構建設，為廣大農民和林業(yè)生產經營者提供方便快捷的服務。完善林下經濟產品標準和檢測體系，確保產品使用和食用安全。
（十一）加強市場流通體系建設。全方面、多層次開拓林下經濟產品市場，加強市場需求信息公共服務平臺建設，及時發(fā)布供求信息和預警。采取產銷直掛、連鎖經營、網上交易、訂單期貨等現代營銷手段，拓寬林產品流通渠道。在林產品主產區(qū)以政府為主導，建立培育一批林下經濟產品專業(yè)市場。充分利用東北亞博覽會、農博會及國內外相關專業(yè)展會推介林下經濟產品。
四、政策措施
（十二）完善扶持政策，建立健全投入保障機制。緊密結合吉政發(fā)〔２０１０〕１９號、吉政發(fā)〔２０１１〕２１號、吉政發(fā)〔２０１１〕３７號文件等一系列鼓勵林下經濟發(fā)展的政策措施，繼續(xù)加大對人參、梅花鹿、林蛙和林業(yè)產業(yè)發(fā)展的投入力度。要通過以獎代補等方式支持林下經濟優(yōu)勢產品集中開發(fā)。發(fā)展改革、財政、水利、農業(yè)、商務、林業(yè)、畜牧等部門要結合各地林下經濟發(fā)展的需求和相關資金渠道，對符合條件的項目予以支持。天然林保護、森林撫育、公益林管護、退耕還林、速生豐產用材林基地建設、木本糧油基地建設、農業(yè)綜合開發(fā)、科技富民、新品種新技術推廣等項目，以及林業(yè)基本建設、技術轉讓、技術改造等資金，應緊密結合各自項目建設的政策、規(guī)劃等，扶持林下經濟發(fā)展。
（十三）加大金融支持力度。各銀行業(yè)金融機構要積極開展林權抵押貸款、農民小額信用貸款和農民聯保貸款等業(yè)務，擴大金融扶持覆蓋面。充分發(fā)揮財政貼息貸款政策的帶動和引導作用。要積極引導開展林業(yè)保險工作。
（十四）加強基礎設施建設。要加大林下經濟相關基礎設施的投入力度，將其納入各地基礎設施建設規(guī)劃并優(yōu)先安排，結合林區(qū)棚戶區(qū)改造和新農村建設有關要求，加快林區(qū)道路、水利、通信、電力等基礎設施建設，切實解決農民和林業(yè)職工發(fā)展林下經濟基礎設施薄弱的難題。
（十五）加大宣傳力度。通過新聞媒體，采取多種有效的宣傳模式，大力宣傳林下經濟發(fā)展的重要意義，積極營造發(fā)展林下經濟的良好氛圍。通過參觀學習、典型示范等方式，調動企業(yè)和農戶發(fā)展林下經濟，進一步提高政府、企業(yè)和農戶對發(fā)展林下經濟的認識。
（十六）加強監(jiān)督管理。嚴格土地用途管制，依法執(zhí)行林木采伐制度，嚴禁以發(fā)展林下經濟為名擅自改變林地性質或亂砍亂伐、毀壞林木。要充分考慮當地生態(tài)承載能力，適量、適度、合理發(fā)展林下經濟。依法加強森林資源資產評估、林地承包經營權和林木所有權流轉管理。
（十七）加強組織領導。各級政府要結合實際，制定本地林下經濟發(fā)展規(guī)劃，明確目標任務，出臺相關扶持政策，完善各項工作措施；要實行領導負責制，層層落實責任，并將其納入干部考核內容；要充分發(fā)揮基層組織作用，注重增強村級集體經濟實力。各有關部門要按照職能分工，加強協作，著力解決林下經濟發(fā)展過程中的困難和問題，形成支持林下經濟加快發(fā)展的合力。
吉林省人民政府辦公廳
２０１２年１０月３１日
