黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。十年間，國(guó)家財(cái)政全面貫徹中央決策部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，增投入，謀發(fā)展，保民生，促改革，制定實(shí)施了一系列有力有效的政策措施，密度之高，力度之大，超過(guò)了歷史上任何一個(gè)時(shí)期，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展瑰麗畫(huà)卷上繪下了濃墨重彩的一筆。
一、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，立足“三農(nóng)”全局，完善財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系
國(guó)家財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策理念和制度機(jī)制不斷創(chuàng)新完善，逐步建立健全了適應(yīng)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。一是政策理念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變?！岸嘤枭偃》呕睢背蔀樨?cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的明確指向，公共財(cái)政資源配置不斷向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展傾斜。二是政策覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。由單純促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展，由單純支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置。三是投入持續(xù)大幅度增長(zhǎng)。2003年至2012年，中央財(cái)政累計(jì)安排“三農(nóng)”支出約6萬(wàn)億元，年均增幅超過(guò)20%。四是政策制定實(shí)施日益制度化多樣化。通過(guò)采取財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等多樣化措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)政政策的引導(dǎo)作用。
二、突出以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，加大支持保護(hù)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性
國(guó)家財(cái)政堅(jiān)持以人為本，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收“八連快”做出了突出貢獻(xiàn)。一是取消農(nóng)業(yè)稅。2006年最終在全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了長(zhǎng)達(dá)2600年種田交稅的歷史，全國(guó)農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元。2000年至2011年，中央財(cái)政為此累計(jì)安排轉(zhuǎn)移支付資金6543億元。二是實(shí)行農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼。中央財(cái)政安排的種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等4項(xiàng)補(bǔ)貼資金從2003年的3.3億元增長(zhǎng)到2011年的1406億元。同時(shí)，補(bǔ)貼政策逐步拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等其他領(lǐng)域，并對(duì)產(chǎn)糧（油）大縣、生豬調(diào)出大縣等實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。三是完善糧食收儲(chǔ)體系。推進(jìn)糧食流通體制改革，支持糧食購(gòu)銷(xiāo)放開(kāi)和實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。2004年至2011年，中央財(cái)政安排糧食儲(chǔ)備支出約2089億元，確保了農(nóng)民增產(chǎn)增收。
三、切實(shí)以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
國(guó)家財(cái)政把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作為中心任務(wù)，圍繞提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展“強(qiáng)筋健骨”。一是支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2011年，中央財(cái)政共安排小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金298億元，安排中小河流治理和小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)資金644億元，支持逐步完成2209條重點(diǎn)中小河流治理和5.27萬(wàn)座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。二是支持推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。2011年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到53.5%，比2002年提高10個(gè)百分點(diǎn)以上。三是支持優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2008年至2011年，中央財(cái)政共安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金281億元，培育了一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。四是支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。支持天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，一期累計(jì)投入1186億元（其中中央財(cái)政投入1119億元），2010年底又啟動(dòng)實(shí)施二期工程建設(shè)。支持退耕還林工程建設(shè)，2000年至2011年，中央財(cái)政累計(jì)投入2939億元。設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，建立生態(tài)補(bǔ)償制度。五是支持農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、特大防汛抗旱、自然災(zāi)害生活救助、山洪災(zāi)害防治、人工影響天氣等專(zhuān)項(xiàng)資金，有效增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力。六是引導(dǎo)社會(huì)資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。探索采取“先建后補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等多種方式，并鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與建設(shè)。2006年至2011年，中央財(cái)政共安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款貼息資金46.7億元，累計(jì)撬動(dòng)銀行貸款約2000億元。
四、著力以保障農(nóng)村民生為目標(biāo)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園
全面貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生和社會(huì)保障的投入。一是優(yōu)先促進(jìn)農(nóng)村教育均衡發(fā)展。逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，支持實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃、薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等。二是積極促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。2003年至2011年，全國(guó)財(cái)政共安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金4724億元，實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋。2003年至2011年，全國(guó)財(cái)政共安排農(nóng)村醫(yī)療救助補(bǔ)助資金434億元，建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度。三是大力促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。支持全國(guó)文化信息資源共享、廣播電視“村村通”等重點(diǎn)文化惠民工程。四是推動(dòng)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。2007年至2011年，全國(guó)財(cái)政共安排資金1813.5億元，支持建立健全農(nóng)村最低生活保障制度。2009年至2011年，全國(guó)財(cái)政共安排城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金1047億元（含部分地區(qū)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助），逐年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。五是構(gòu)建完善財(cái)政綜合扶貧政策體系。財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)政策逐步形成了由專(zhuān)項(xiàng)扶貧、改善民生、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等七方面組成的財(cái)政綜合扶貧政策體系。2011年，中央財(cái)政綜合扶貧投入達(dá)到2272億元。
五、積極以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，創(chuàng)新體制機(jī)制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力
堅(jiān)持將改革創(chuàng)新作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力源泉，為各項(xiàng)改革提供財(cái)力政策支撐。一是深化農(nóng)村綜合改革。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。到2011年底，全國(guó)33631個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成或正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，占總數(shù)的98％。有27個(gè)省份對(duì)1080個(gè)縣實(shí)行財(cái)政直接管理，2.93萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。已基本化解完成2005年底以前發(fā)生的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，累計(jì)化解債務(wù)960億元。二是支持推進(jìn)農(nóng)村金融改革。截至2011年，累計(jì)撥付6100余家縣域金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)資金44.63億元，撥付438家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和580家基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)補(bǔ)貼資金12.93億元，調(diào)動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)積極性，促進(jìn)了金融支農(nóng)投入的增加。三是支持集體林權(quán)制度改革。2008年至2011年，中央財(cái)政累計(jì)安排改革投入34.6億元。集體林權(quán)制度改革將家庭承包經(jīng)營(yíng)從耕地?cái)U(kuò)大到林地，豐富和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)了林業(yè)又好又快發(fā)展和林農(nóng)增收。
