記者近日從河南省環(huán)保廳獲悉，為了深入推進污染減排等環(huán)保重點工作的開展，確保完成年度減排目標，進一步騰出環(huán)境容量、支持經(jīng)濟發(fā)展，改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾健康，省環(huán)保廳不斷加強機制創(chuàng)新，在資金分配、項目安排等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和總量預(yù)算、行政許可、環(huán)保執(zhí)法等重點領(lǐng)域推行“陽光環(huán)保”，加強廉政建設(shè)，并以此提高行政效能，促進管理轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，凸顯減排效益，確保資金分配和項目安排見到實效
今年以來，省環(huán)保廳共爭取到國家環(huán)保專項資金9.38億元。為了充分發(fā)揮這些資金的環(huán)境效益，省環(huán)保廳不斷探索資金分配和項目安排新機制，將其作為主要污染物總量預(yù)算管理制度的落實、深化、延伸和支撐，先后召開廳黨組會、廳長辦公會和全省環(huán)保系統(tǒng)視頻會，結(jié)合河南“十二五”環(huán)保規(guī)劃和國家下達的“十二五”污染減排目標責任書中確定的減排重點工程項目，以推進污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量為目的，以形成實際減排效果為標準，明確了專項資金分配比例與各省轄市、省直管試點縣（市）污染減排任務(wù)及與之相配套的減排工程項目掛鉤，多減多得，少減少得，不減不得。同時，細化了支持范圍、分配原則、項目審查、監(jiān)督管理、項目驗收、激勵約束等一系列制度，并把資金總額、資金指標分配等情況在網(wǎng)上公示，確保了資金項目分配的公開、公平、公正，受到省政府的充分肯定和市、縣的普遍認可。
據(jù)悉，為貫徹落實省政府“33155”行動計劃，省環(huán)保廳把各類環(huán)保專項資金優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項目傾斜，進一步減少污染物排放量，加強環(huán)境要素保障，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。在今年爭取到的4.86億元“三河三湖”水污染防治考核獎勵資金中，安排3億元用于支持34個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)，單個項目資金支持比例由20%提高至30%?！笆濉逼陂g，全省將建成96個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠，處理規(guī)模達到266.95萬噸/日，屆時將形成化學需氧量、氨氮減排能力8.77萬噸/年和0.58萬噸/年，騰出的環(huán)境容量可滿足總投資2萬億元左右的工業(yè)項目所需水環(huán)境污染物排放總量。
省環(huán)保廳負責人指出，今后環(huán)保系統(tǒng)省內(nèi)杜絕跑資金、跑項目，環(huán)保資金分配和項目安排主要以污染減排效益和環(huán)保工作成效為標準，這就需要各地扎實抓好項目落實和資金使用，真正實現(xiàn)最大的減排效益，減排量越大，環(huán)境效益越好，就會得到更多的資金支持；各地還要結(jié)合當?shù)匚廴緶p排任務(wù)，切實做好項目挖掘和儲備工作，項目減排效益好，不用跑不用找，省環(huán)保廳將依序安排資金項目?！瓣柟猸h(huán)?！斌w現(xiàn)的是勤政廉政、公開透明，有效杜絕了“跑省進廳”現(xiàn)象發(fā)生。同時，這也是轉(zhuǎn)變作風、務(wù)實重干、關(guān)鍵在做的具體體現(xiàn)，各級環(huán)保部門可以把更多的精力用在謀劃重點工作上、推動項目落實上，真正把專項補助資金轉(zhuǎn)化為污染物削減量、轉(zhuǎn)化為可利用的環(huán)境容量、轉(zhuǎn)化為支持經(jīng)濟發(fā)展的有效措施。
突出重點領(lǐng)域，推進“陽光環(huán)保”，確保行政權(quán)力在陽光下運行
今年以來，省環(huán)保廳針對環(huán)保重點領(lǐng)域，全面推行“制度+科技”工作模式，建立健全全程監(jiān)控和動態(tài)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。目前，環(huán)保行政事項網(wǎng)上運行平臺正式開通，10項環(huán)保行政審批事項、2項行政許可事項全部上網(wǎng)運行；對區(qū)域限批、掛牌督辦、黑名單，以及大額資金撥付、重點項目安排、招投標等重大行政事項，實行外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋、效能監(jiān)察，全面規(guī)范環(huán)保行政權(quán)力的使用；省環(huán)保廳還同步建設(shè)了行政效能電子監(jiān)察平臺，實行電子痕跡管理，實時記錄每個行政事項的辦理過程，并將事項名稱、申報條件、承諾期限、辦事結(jié)果等全部公開，自覺接受社會各界監(jiān)督。同時，先后出臺了《河南省環(huán)境行政處罰裁量標準（試行）》、《省環(huán)保廳用人失察失誤責任追究辦法》、《招標采購活動中廉政監(jiān)督工作暫行規(guī)定》、《全省環(huán)保系統(tǒng)政風行風工作考評辦法》等規(guī)章制度，加強對行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)和人財物管理權(quán)的有序管理。
實行主要污染物總量預(yù)算指標管理制度，是深入推動污染減排工作，促進環(huán)境資源的優(yōu)化配置和環(huán)境容量的高效利用，使有限的環(huán)境資源發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益，支撐中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)環(huán)境要素需求的重要舉措。一方面，省環(huán)保廳印發(fā)了《河南省主要污染物排放總量預(yù)算管理辦法（試行）實施細則》、《河南省主要污染物排放總量預(yù)算手冊（試行）》，對總量預(yù)算管理全過程進行了規(guī)范和細化，真正發(fā)揮其削減污染存量、控制污染增量、騰出環(huán)境容量、支持經(jīng)濟發(fā)展的作用。另一方面，設(shè)立了全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的預(yù)支增量管理平臺，實行建設(shè)項目主要污染物排放量網(wǎng)上申請、核定和備案制度。對沒有預(yù)支增量指標的地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)拒絕建設(shè)項目污染物排放量的核定，避免了行政過程中的人為因素，實現(xiàn)了“陽光環(huán)?！?。據(jù)統(tǒng)計，今年實施總量預(yù)算管理以來，全省共有9629個建設(shè)項目網(wǎng)上申請污染物排放量，8094個項目通過網(wǎng)上核定，核定的四項主要污染物排放量均較去年同期有明顯下降。而與此對應(yīng)的是，河南工業(yè)投資總額持續(xù)增加，其中汽車及零部件行業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、食品工業(yè)、輕工業(yè)、建材工業(yè)六大高成長性產(chǎn)業(yè)投資3652.56億元，較上年同期增長34.8%，占工業(yè)投資的比重達到64.1%，同比提高4.9個百分點，成為拉動工業(yè)增長的主要力量。9月21日，環(huán)保部在鄭州召開全國主要污染物總量指標預(yù)算管理現(xiàn)場會，在全國推廣河南的經(jīng)驗做法。
另外，省環(huán)保廳建立完善了“責任網(wǎng)格化、制度體系化、執(zhí)法模板化、管理分類化、技能專業(yè)化”的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模式，進一步明確了執(zhí)法責任，規(guī)范了執(zhí)法行為，增強了監(jiān)管效果。今后，在資金分配、項目安排、行政處罰、環(huán)評審批、排污許可證發(fā)放等各個領(lǐng)域，將不斷創(chuàng)新完善“陽光環(huán)?！毙聶C制，真正實現(xiàn)環(huán)保權(quán)力在陽光下運行。
持續(xù)探索創(chuàng)新，完善管理機制，著力以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展
體制機制帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。省環(huán)保廳持續(xù)探索，突出機制創(chuàng)新在環(huán)境管理中的驅(qū)動作用，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，推動實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。
在環(huán)境法治方面，適應(yīng)環(huán)境保護需要，積極推進環(huán)境保護條例、畜禽飼養(yǎng)污染防治、輻射污染防治、環(huán)境應(yīng)急管理、環(huán)境污染防治設(shè)施監(jiān)督管理等地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制定，為環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展提供有力的法制保障。《河南省減少污染物排放條例》已通過省人大常委會一審，爭取年內(nèi)通過二審并頒布實施。在行政手段方面，探索實施主要污染物排放總量預(yù)算管理制度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境承載能力，合理確定、科學分配總量預(yù)算指標，將有限的環(huán)境容量用于重點項目建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟政策方面，加快建立排污權(quán)有償使用和交易管理制度，從明年開始，新建工業(yè)項目開展排污權(quán)有償使用，火電、水泥、造紙、印染4個重點行業(yè)開展排污權(quán)確認；完善生態(tài)補償機制，實施綠色信貸、綠色保險、綠色采購等環(huán)境經(jīng)濟政策，以市場手段促使企業(yè)由被動治污到主動減污的轉(zhuǎn)變，提高環(huán)境資源利用效率。在科學技術(shù)方面，加快實施水、大氣、土壤、重金屬污染防治等重大環(huán)境技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，研究制定重點行業(yè)、重點流域地方排放標準，促使企業(yè)實施工藝技術(shù)改造，提高污染治理水平；實施環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范工程，著重發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，力爭把環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成河南新的經(jīng)濟增長點。
省環(huán)保廳廳長王照平強調(diào)，省環(huán)保廳將進一步深化“陽光環(huán)保”，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，努力做到“切實保護生態(tài)環(huán)境，切實保障科學發(fā)展，切實保護群眾環(huán)境權(quán)益，努力提高環(huán)境質(zhì)量水平”，以更大的環(huán)保工作成效，加快推進中原經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)不犧牲生態(tài)和環(huán)境的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展。（記者 徐東坡 本報通訊員 馬書勇 王瑩 宋德永）
