10月12日，全國新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作總結表彰大會在北京人民大會堂召開。重慶市的12個先進集體、14名先進個人受到國務院表彰。會上，重慶市就推動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的情況作了經驗介紹。
城鄉(xiāng)一體 政策實惠
重慶市集大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，城鄉(xiāng)區(qū)域差異大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展任務十分繁重。在黨中央、國務院的親切關懷下，在人社部等國家部委大力支持下，重慶市從2009年7月起開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點，不到兩年時間，于2011年4月實現(xiàn)了制度全覆蓋。截至今年9月，全市參保人數(shù)1124萬，參保率近90%，其中已領取養(yǎng)老待遇人員達到368萬，走在了全國前列。
其中，制度設計頗顯重慶特色。
城鄉(xiāng)一體。試點之初，重慶市就將農村居民和城鎮(zhèn)沒有養(yǎng)老保障的老年人、低收入靈活就業(yè)人員等納入同一制度統(tǒng)籌考慮，提前兩年實現(xiàn)了城鄉(xiāng)制度一體化和全覆蓋。
市級統(tǒng)籌。制度設計時，重慶就一步到位實現(xiàn)了基金的市級統(tǒng)籌，統(tǒng)一了全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策規(guī)定、業(yè)務標準、操作流程和管理軟件。
提高標準。重慶市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準起步就定為80元，比國家補助標準55元高出25元。同時，對獨生子女父母和年滿70周歲以上老人，每人每月各增發(fā)10元養(yǎng)老金。領取養(yǎng)老待遇人員死亡后，按本人12個月養(yǎng)老金標準發(fā)放一次性死亡補助金。
鼓勵繳費。為參保繳費人員設立了100元-900元5個繳費檔次，拉開繳費差距，以適應不同收入人員參保需求。政府每年給予參保人員30元繳費補貼，對重度殘疾人，由政府幫助代繳40元。對60周歲以上的老年人，除不繳費可直接領取基礎養(yǎng)老金外，還允許其在每月40元、60元、90元3個標準中選擇其中一檔一次性躉繳，并另計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金，兩項待遇之和可達120元至170元。
責任分擔。為確?！叭肟凇薄ⅰ俺隹凇闭a貼資金按時足額到位，重慶市建立了管理向上集中、經辦向下延伸、責任分級負擔的管理機制。根據(jù)不同的經濟發(fā)展水平和財政承受能力，市對區(qū)縣補助比例分別為70%、50%、20%。三年來，中央、市、區(qū)縣共投入資金59億元，確保了養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。
高效經辦 群眾“足不出村”可申辦
開展試點不到兩年時間，重慶市便提前完成全覆蓋，一方面來自合理的制度設計，另一方面也來自經辦管理的高效。
當獲悉國家將開展新農保試點工作時，重慶市迅速啟動全市摸底調查。在國務院第70次常務會作出決定的第二天，重慶市就召開了全市動員部署會議，要求各區(qū)縣提前制定方案、研究推進措施，確保一經納入試點就快速實施。
同時，加強宣傳引導。建立了下包一級、層層負責宣傳工作機制。由區(qū)縣干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村社干部包戶，面對面、點對點講解政策，幫群眾算好細賬，形成“政策天天講、廣播時時響、標語處處掛、資料戶戶發(fā)”的濃厚氛圍，做到了入戶宣傳率、資料發(fā)放率、百姓知曉率三個100%。
狠抓經辦管理。建立了村社受理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理、區(qū)縣處理、市級集中管理的四級經辦服務體系。群眾“足不出村”，只需提供一張身份證、一本戶口簿，填寫一份申報表就能完成參保手續(xù)。將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險合并納入市級數(shù)據(jù)庫集中管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中，信息資源四級共享。
強化經費保障。重慶市各級政府將試點工作所需經費納入財政預算安排，部分區(qū)縣還建立了與工作成效掛鉤的經費保障機制，采取政府購買服務方式，充分發(fā)揮基層村社干部、大學生村官作用，“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，既節(jié)約了行政成本，又確保了試點工作的順利推進。
完善制度 出臺社保銜接辦法
該制度的實施，得到了廣大群眾的熱烈歡迎和衷心擁護，尤其是60歲以上的老年人，參保積極性高。不少參保人員來信來電，衷心感謝黨和政府的關懷。
兩年來，全市涉農類、社會救助類信訪量分別下降60%、40%，城鄉(xiāng)二元結構、老年贍養(yǎng)糾紛、農村市場內需擴大困難等問題得到緩解。人社部連續(xù)三年在重慶召開城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險會議，肯定重慶試點經驗?！吨修k工作情況交流》刊發(fā)了重慶試點工作情況，中央多家媒體先后對重慶試點經驗進行了報道。去年9月，在全國農村老齡問題高峰論壇上，重慶就城鄉(xiāng)居保試點經驗作了大會交流發(fā)言，實現(xiàn)了“走在前，出經驗”的目標。
下一步，重慶市將總結前期實踐經驗，扎實推進工作的可持續(xù)發(fā)展。一方面完善工作制度。建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度轉移銜接辦法，解決參保人員在不同養(yǎng)老保險制度之間的轉移接續(xù)問題；進一步完善重慶市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策，增強制度吸引力，鼓勵多繳多得，同時，建立養(yǎng)老金正常調整機制。
另一方面，強化經辦能力。優(yōu)化業(yè)務經辦模式，以信息化引領社保業(yè)務規(guī)范化，簡化和整合業(yè)務流程，充分利用社區(qū)社會保障服務平臺，逐步實現(xiàn)經辦服務延伸到社區(qū)。建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，確?；鸢踩?/p>
今后一個時期，重慶市將按照“科學發(fā)展、富民興渝”的總要求，建立起“當期可承受，長遠可持續(xù)”的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策體系，為全面落實胡錦濤總書記對重慶的“314”總體部署、加快重慶建設全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、切實保障和改善民生做出積極貢獻。（喻保軒）
