新華社北京１０月１１日電（記者徐博、張曉松）“老有所養(yǎng)”是中國百姓千百年來追求的幸福生活。然而，在漫長的農(nóng)業(yè)社會乃至工業(yè)化初期，中國人特別是農(nóng)民主要還是依靠子女和土地養(yǎng)老，很多人做夢也沒有想過領(lǐng)養(yǎng)老金。
２００９年、２０１１年，黨中央、國務(wù)院先后啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。短短３年間，兩大養(yǎng)老保險均實現(xiàn)了制度上的全覆蓋，與此前建立的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險一道，為中國百姓織就了一張覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障網(wǎng)，邁出了歷史性的一步。
４．３１億人參保，１．１７億人領(lǐng)取養(yǎng)老金——中國織就世界最大養(yǎng)老保障網(wǎng)
“再不用向孩子們要錢了！”６９歲的河北正定縣解放街社區(qū)居民張文英這段時間一直沉浸在喜悅中，她對于每月５５元的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金很滿意。
張文英與農(nóng)村老人一樣沒有退休金，而子女嫌棄等原因使她陷入養(yǎng)老困境，此次能夠納入社會養(yǎng)老保險體系，讓她的老年生活增添了保障。
據(jù)人力資源和社會保障部部長尹蔚民介紹，截至今年８月底，全國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度已實現(xiàn)全覆蓋，全國已有４．３１億人參保，１．１７億老年居民領(lǐng)取養(yǎng)老金。
“單就覆蓋人口規(guī)模而言，這不僅是在中國歷史上，在世界上也是史無前例的。”浙江大學(xué)教授米紅說。
近年來，正當(dāng)中國經(jīng)濟快速發(fā)展之際，老齡化社會悄然而至，未富先老問題日益突出。特別是在農(nóng)村，老年人口已超過１億，老齡達到１５％，高于全國平均水平。
與此同時，廣大農(nóng)村居民和部分城鎮(zhèn)非職工居民仍然延續(xù)著養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，成為養(yǎng)老保險制度的一大空白。
讓群眾老有所養(yǎng)，其實有過很多嘗試。人力資源社會保障部農(nóng)村社會保險司副司長劉從龍長期從事農(nóng)保工作，他回憶說，“老農(nóng)?！痹谌珖芏嗟胤蕉歼M行過探索。
“老農(nóng)?！蹦Ｊ绞峭耆珎€人賬戶制，農(nóng)民自繳自支，類似“自我儲蓄”，沒有中央財政補貼，地方補貼也很少，籌資渠道單一，說白了就是“烙餅卷手指頭——自己吃自己”，因而效果并不明顯。
隨著改革開放的深入，我國的經(jīng)濟社會生活發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是進入新世紀(jì)以來，農(nóng)村老年人口總量大、比例高的特點更加突出，而家庭和土地保障功能日益弱化。
“建立適應(yīng)農(nóng)村特點和農(nóng)民需求的社會養(yǎng)老保險制度關(guān)系到數(shù)億農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到國家的長治久安與社會的和諧穩(wěn)定?！币得裾f。
為適應(yīng)新的形勢，黨中央、國務(wù)院相繼啟動建立了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，各地各部門切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時撥付補助資金，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)水平，中國人老有所養(yǎng)的愿意一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。
各項工作推進極其迅速，以山東省棗莊市為例，自２００９年６月開始新農(nóng)保試點以來，短短兩年時間，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)就達到了１６０．７５萬人，覆蓋率達到９７．３％。
“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險廣受群眾歡迎的根本原因是其制度設(shè)計的優(yōu)越性和創(chuàng)新性?！比肆Y源社會保障部副部長胡曉義說，“國家財政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提供了保障底線；積累式的個人賬戶養(yǎng)老金使繳費與待遇掛鉤，體現(xiàn)了制度上的激勵?！?/p>
群眾得實惠、干部受鼓舞、經(jīng)濟被拉動——建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是以人為本、科學(xué)發(fā)展的生動體現(xiàn)
河北省邯鄲市曲周縣前衙村的龍成德今年７０歲，四個兒子每年給他和老伴的零花錢總共也就６００元左右。有了新農(nóng)保后，每月５５元，老兩口一年的養(yǎng)老金就有１３２０元，用他的話講，等于“白得了八個兒子”。
每月的５５元雖然不能完全解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，但卻極大地提高了農(nóng)村老年人的尊嚴(yán)，而隨之建立起來的養(yǎng)老保險制度更為今后的“上水平”奠定了基礎(chǔ)。
尹蔚民在寶雞做新農(nóng)保調(diào)研時，一個６０多歲的農(nóng)民告訴他，自己拿到養(yǎng)老金后第一件事就是給孫子買課本，兒媳婦知道了很高興。
“老有所養(yǎng)，這是一個家庭和睦非常重要的因素?！币得裾J(rèn)為，新農(nóng)保制度的建立是繼農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅、建立農(nóng)業(yè)直補、新農(nóng)合之后又一個重大的惠農(nóng)舉措。
長期在基層工作的四川省遂寧市安居區(qū)常務(wù)副區(qū)長張先國告訴記者，由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險惠及所有６０歲以上的老人，相對于低保，群眾對這項政策的認(rèn)同感更高，極大地拉近了群眾與黨和政府的感情。
在很多地區(qū)，新農(nóng)保一經(jīng)試點立即成為“香餑餑”。據(jù)河北邯鄲市廣平縣縣委書記李書生介紹，由于新農(nóng)保試點以縣為單位，為了讓更多農(nóng)民先受益，很多地方先把人口大縣納入試點。廣平縣人口較少，廣平縣“屢試不中”，為此，“他的壓力一度很大。”
中國社保學(xué)會副會長趙殿國認(rèn)為，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的建立形成了罕見的“倒逼效應(yīng)”——別的縣農(nóng)民領(lǐng)上養(yǎng)老金，自己拿不到，那就是干部“沒本事”“吃閑飯”，基層干部積極要求盡快加入試點或自行試點，推進了制度全覆蓋進程。
與此同時，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度對于經(jīng)濟的拉動效應(yīng)也在不斷凸顯。
“５５元看起來不多，但卻可以轉(zhuǎn)化成實實在在的消費。更重要的是，城鄉(xiāng)居民有了穩(wěn)定的預(yù)期，有點錢也就敢花了?！彼拇铣涫许槕c區(qū)常務(wù)副區(qū)長代俊說。
目前，我國已有１．１７億城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，按照每月５５元的最低標(biāo)準(zhǔn)計算，每年最少將領(lǐng)?。罚罚岸鄡|元，不少地方提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對城鄉(xiāng)老年居民而言，領(lǐng)取的這部分養(yǎng)老金基本用于消費性支出，且基本在農(nóng)村地區(qū)，對當(dāng)?shù)氐南M拉動很大。
“群眾得實惠、干部受鼓舞、經(jīng)濟被拉動，一舉三得，這就是科學(xué)發(fā)展觀最具體的體現(xiàn)，也是這項制度能夠提前８年實現(xiàn)的根本原因?！鄙綎|棗莊市滕州市常務(wù)副市長顏景焱說。
破解難題，改革創(chuàng)新——城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度任重道遠
當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度還存在一些難題亟待破解：制度建立起來了，但標(biāo)準(zhǔn)水平還比較低，對一些中青年人吸引力不足；制度實現(xiàn)了全覆蓋，但轉(zhuǎn)移接續(xù)還比較難，對流動人口來說還很不方便。此外，養(yǎng)老基金的保值增值，也是一個長期來看必須解決的問題。
南京財經(jīng)大學(xué)教授曹信邦指出，目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)５５元，低于農(nóng)村最低生活保障水平，對老年城鄉(xiāng)居民生活保障作用有限，也不利于調(diào)動中青年居民的參保積極性，應(yīng)參照居民最低生活保障等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制。
“覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度，也必須是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授褚福靈說，新農(nóng)保和城居保構(gòu)架基本一致，但仍然是城鄉(xiāng)分設(shè)的制度，應(yīng)盡快將二者整合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的協(xié)調(diào)發(fā)展。
養(yǎng)老保險制度的便捷性和安全性也是群眾十分關(guān)心的問題。西南財經(jīng)大學(xué)教授林義指出，農(nóng)村基層社會保障管理平臺滯后已經(jīng)直接影響到城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體系的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、低保及失地農(nóng)民社會保障管理資源整合，統(tǒng)籌使用公共服務(wù)資源。
“只有提高基金統(tǒng)籌層次，才能實現(xiàn)保值增值。”米紅認(rèn)為，以縣為單位進行試點，資金統(tǒng)籌也以縣為單位是恰當(dāng)?shù)?，但在全覆蓋的情況下，提高統(tǒng)籌層級就成了當(dāng)務(wù)之急。一方面，以縣為單位進行統(tǒng)籌難以保證資金安全；另一方面，也難以實現(xiàn)資金的保值增值。
百尺竿頭，還須更進一步。
記者從相關(guān)部門了解到，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度全覆蓋后，進一步的制度完善方案正在醞釀之中。
“制度全覆蓋為提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)?！比肆Y源社會保障部農(nóng)保司司長游鈞說，“‘提標(biāo)’已經(jīng)納入了我們的議程，其基本參照指標(biāo)是物價水平、各級財政承擔(dān)能力和低保等保障標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
他告訴記者，人社部正會同有關(guān)部門研究城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險間的銜接辦法，今年底就會形成一個政策意見。
與此同時，相關(guān)改革正向縱深推進。
據(jù)了解，目前已有北京、天津、河北、江蘇、浙江、安徽、河南、湖北、廣西、重慶、陜西、甘肅、寧夏等１３個省份和其他一些省份的部分地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險合并實施。
……
“十二五”期間，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險將迎難而上，以“整合”“提標(biāo)”“銜接”“覆蓋”為抓手，以更大的勇氣和智慧為破解老有所養(yǎng)這一世界性難題交出讓人民更加滿意的中國答卷。
