在第五屆黃河國(guó)際論壇開幕式上的致辭
中華人民共和國(guó)水利部部長(zhǎng) 陳雷
（2012年9月25日）
尊敬的奧肯大臣、各位部長(zhǎng)、各位大使，
尊敬的各位嘉賓、各位代表，
女士們、先生們：
早上好！
在這金秋送爽、丹桂飄香的美好時(shí)節(jié)，我們高興地迎來了第五屆黃河國(guó)際論壇的開幕。來自世界各地的眾多嘉賓和代表匯聚軒轅故里、黃河之都，圍繞“流域可持續(xù)發(fā)展及河流用水權(quán)保障”這一主題，共同探討加強(qiáng)水資源管理，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等重大問題。借此機(jī)會(huì)，我代表中華人民共和國(guó)水利部，對(duì)本屆論壇的召開表示熱烈的祝賀！向出席論壇的各位嘉賓和代表表示誠(chéng)摯的歡迎！
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。當(dāng)今世界，受全球氣候變化及人類活動(dòng)交互影響，水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境問題日益突出，世界各國(guó)共同面臨水危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，也是水資源相對(duì)短缺的國(guó)家。人多水少，水資源時(shí)空分布不均，與生產(chǎn)力布局不相匹配，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸。中國(guó)政府高度重視解決水問題，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人與自然和諧，對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理。中國(guó)以占全球6%的淡水資源、9%的耕地保障了占全球21%人口的吃飯問題，以占世界平均水平60%的人均綜合用水量保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)3倍于世界經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率的高速增長(zhǎng)，這是中國(guó)對(duì)世界發(fā)展與繁榮作出的重大貢獻(xiàn)。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是中國(guó)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)政府正在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明。中國(guó)水情復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和全球氣候變化影響加大，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題十分突出。發(fā)達(dá)國(guó)家200多年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的資源與環(huán)境問題，現(xiàn)階段在中國(guó)集中顯現(xiàn)出來。發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)后花幾十年解決的問題，我們必須在較短的時(shí)間內(nèi)加以解決，任務(wù)之重、難度之大前所未有。中國(guó)政府明確提出，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。同時(shí)，出臺(tái)了關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見，對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作出系統(tǒng)安排。這些重大戰(zhàn)略舉措，開創(chuàng)了中國(guó)特色水資源管理的新途徑，對(duì)于破解水資源難題、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。
黃河是中華民族的母親河，孕育和傳承了五千年光輝燦爛的華夏文明。今天，黃河以占全國(guó)2%的河川徑流量，養(yǎng)育了全國(guó)12%的人口，灌溉了全國(guó)15%的耕地，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。新中國(guó)成立以來，中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人民在黃河的治理、開發(fā)和保護(hù)方面進(jìn)行了艱辛探索和不懈努力，為世界大河治理與保護(hù)提供了新的典范。特別是上世紀(jì)末以來，面對(duì)黃河流域水資源問題的嚴(yán)峻形勢(shì)，中國(guó)政府進(jìn)一步強(qiáng)化黃河水資源的統(tǒng)一管理與調(diào)度，優(yōu)先滿足群眾生活用水，合理安排農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水，統(tǒng)籌考慮河流自身生態(tài)用水，采取一系列有力舉措，保證了黃河連續(xù)13年不斷流，以水資源的可持續(xù)利用保障了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，黃河流域是中國(guó)水資源最為緊缺、供需矛盾最為突出、生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)，黃河是世界上水情最為復(fù)雜、治理任務(wù)最為艱巨、管理保護(hù)難度最大的河流之一。確保黃河長(zhǎng)治久安和水資源永續(xù)利用，必須立足黃河復(fù)雜多變的自然特性，著眼流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊抓住黃河“水少、沙多，水沙關(guān)系失調(diào)”這一突出癥結(jié)，緊緊抓住流域水資源供需關(guān)系失衡這一突出矛盾，緊緊抓住下游“二級(jí)懸河”這一突出威脅，進(jìn)一步豐富和完善新時(shí)期治黃思路、方略和措施，加快構(gòu)建和完善水沙調(diào)控體系、防洪減淤體系、水土流失綜合防治體系、水資源高效利用及綜合調(diào)度體系、水資源和水生態(tài)保護(hù)體系、流域綜合管理體系，維護(hù)黃河健康生命，確保黃河安瀾無(wú)恙、奔流不息，讓黃河更好地造福中華民族。
為此，我們將著力做好以下重點(diǎn)工作：一是在黃河綜合治理方面，正確處理上下游、左右岸、干支流關(guān)系，統(tǒng)籌防汛與抗旱、興利與除害、治水與治沙、開發(fā)與保護(hù)，按照“上攔下排、兩岸分滯”的方針，進(jìn)一步健全工程措施與非工程措施相配套的綜合防洪減災(zāi)體系，確保黃河歲歲安瀾。二是在流域水資源管理方面，統(tǒng)籌流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水保障與河流自身用水保障，加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，確保流域水資源可持續(xù)利用。三是在水土資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面，堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防與保護(hù)相結(jié)合、工程治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，突出抓好黃土高原粗泥沙集中來源區(qū)治理、坡耕地綜合整治、淤地壩建設(shè)，著力強(qiáng)化飲用水水源區(qū)、重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)，構(gòu)筑流域生態(tài)安全屏障。四是在流域綜合管理方面，強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，健全黃河水法規(guī)體系，加大水行政執(zhí)法力度，加快流域管理法治化進(jìn)程。五是在治黃科技創(chuàng)新方面，深入研究游蕩性河道河勢(shì)的演變規(guī)律，加強(qiáng)黃河治理、開發(fā)、保護(hù)、管理等方面的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步提高防汛抗旱指揮決策、水資源開發(fā)利用管理、水利工程管理信息化水平，以信息化帶動(dòng)黃河水利事業(yè)的現(xiàn)代化。
女士們、先生們！
黃河國(guó)際論壇是由中國(guó)主辦的國(guó)際水利盛會(huì)，也是中國(guó)水利對(duì)外交流與合作的重要平臺(tái)，自2003年以來已經(jīng)成功舉辦了四屆，得到了眾多國(guó)家政府部門、國(guó)際組織機(jī)構(gòu)的廣泛關(guān)注和參與。本屆論壇圍繞主題設(shè)立了流域綜合管理、健康河流與環(huán)境流量、應(yīng)對(duì)氣候變化、流域管理工作和新技術(shù)、水管理與公眾參與等五大分論壇，并同時(shí)召開12個(gè)政府間合作及國(guó)際組織相關(guān)專題會(huì)議。我們熱忱歡迎國(guó)內(nèi)外水利界人士借助黃河國(guó)際論壇，進(jìn)一步分享水資源管理與可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)理念與最新成果，進(jìn)一步加強(qiáng)水利科學(xué)技術(shù)交流與項(xiàng)目合作，進(jìn)一步凝聚共識(shí)與增進(jìn)友誼，讓我們共同攜手應(yīng)對(duì)全球水危機(jī)，共同開創(chuàng)人類文明發(fā)展的美好未來。
最后，祝第五屆黃河國(guó)際論壇取得圓滿成功！祝各位來賓祥福、喜樂、安康！
謝謝大家！
