近年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的部署和要求，緊緊圍繞制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，重點(diǎn)抓住腐敗問題易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，開展清權(quán)確權(quán)，梳理工作流程，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施，著力推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，在科學(xué)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中發(fā)揮了重要作用。
落實(shí)中央精神，地方加速推進(jìn)
2007年，北京市原崇文區(qū)把風(fēng)險(xiǎn)防范理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉實(shí)踐，在全國率先提出廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的設(shè)想，積極開展源頭防治腐敗的有益探索和研究。北京市委、市政府及時(shí)抓住這一新生事物，歷經(jīng)調(diào)研起步、試點(diǎn)總結(jié)、普遍推開、全面覆蓋、深入推進(jìn)5個(gè)階段后，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控向農(nóng)村、國有企業(yè)、高校、社區(qū)等基層重要崗位延伸，有力地推動(dòng)了首都各項(xiàng)事業(yè)的廉潔發(fā)展。這項(xiàng)創(chuàng)新性工作受到了黨中央、國務(wù)院的高度重視，也得到了各地區(qū)各部門的一致認(rèn)可。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，形成有效預(yù)防腐敗的長效機(jī)制。十七屆中央紀(jì)委第四次、五次、六次和七次全會(huì)，分別就加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理作出了具體部署。特別是2011年8月30日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局組織召開全國加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，賀國強(qiáng)、何勇、張惠新、馬馼等委部領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，賀國強(qiáng)發(fā)表重要講話，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)部署。隨后，2011年12月，中央紀(jì)委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》的通知（中紀(jì)發(fā)[2011]42號(hào)），文件從指導(dǎo)思想、工作原則、方法步驟、目標(biāo)要求等6個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作提出了具體要求。為貫徹落實(shí)會(huì)議精神和推動(dòng)工作部署，各地區(qū)各部門迅速行動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，31個(gè)省（區(qū)、市）全部開展了這項(xiàng)工作；55個(gè)中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)駐在部門中，有50個(gè)部門采取不同形式開展了這項(xiàng)工作；中央國家機(jī)關(guān)94個(gè)部門中，有91個(gè)已開展了這項(xiàng)工作。經(jīng)過各地區(qū)各部門的共同努力，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作呈現(xiàn)出內(nèi)容不斷深化、領(lǐng)域更加拓展、覆蓋面逐步擴(kuò)大、成效日益顯現(xiàn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，為從源頭上防治腐敗積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了借鑒。
突出防控重點(diǎn)，機(jī)制逐步完善
各地區(qū)各部門針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過建章立制，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的有效機(jī)制，最大限度減少了因制度漏洞而出現(xiàn)的各種廉政風(fēng)險(xiǎn)。
突出重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。北京市制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)縣局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子決策“三重一大”事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控的意見》、《關(guān)于推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作向局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部延伸的意見》，強(qiáng)化對(duì)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。湖北省先后制定縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記廉政風(fēng)險(xiǎn)防控辦法，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織“一把手”崗位風(fēng)險(xiǎn)防控。武漢市制定下發(fā)《區(qū)委書記、區(qū)長崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控試點(diǎn)工作方案》，編制《武漢市腐敗預(yù)警防控工作示例（國有企業(yè)）》，強(qiáng)化對(duì)區(qū)縣和國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的風(fēng)險(xiǎn)防控。廣州市深入查找分析市管領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政信息系統(tǒng)建設(shè)，提高對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督效能。安徽省蕪湖市制定出臺(tái)和修改完善36項(xiàng)干部選拔任用制度，全面規(guī)范干部選拔任用中初始提名、民主推薦、考察、醞釀、討論、票決、任前公示、不勝任調(diào)整等工作。
突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。交通運(yùn)輸部初步形成以《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》、《海事行政執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制工作指引》和《交通運(yùn)輸部機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)（試行）》為基礎(chǔ)，覆蓋工程建設(shè)、行政執(zhí)法、行政管理三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。國家電網(wǎng)公司制定下發(fā)《電網(wǎng)公司廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)基本框架》、《實(shí)施意見》、《五類廉政風(fēng)險(xiǎn)防控模板》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》，針對(duì)防控重大決策、重要崗位、關(guān)鍵業(yè)務(wù)、行風(fēng)形象、違紀(jì)違法五類廉政風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)推進(jìn)具有電網(wǎng)公司特色的“五防三控”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的可控、在控、能控。文化部對(duì)權(quán)力相對(duì)集中、涉及評(píng)獎(jiǎng)評(píng)審的重點(diǎn)崗位和部門認(rèn)真進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查。黑龍江省選擇林業(yè)和煤炭兩個(gè)資源型行業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，省委成立加強(qiáng)林業(yè)和煤炭系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作指導(dǎo)組，走出了一條具有黑龍江特色的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控之路。天津市制定工程建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施意見，形成了《工程建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》。湖北省在與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切、腐敗發(fā)生可能性較高的工程建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、政府采購等10個(gè)領(lǐng)域，以及發(fā)改、財(cái)政、交通等15個(gè)行業(yè)分別制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意見，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。河南、四川、河北等10個(gè)地區(qū)分類指導(dǎo)教育、衛(wèi)生、國土、民政、國企等行業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。
突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)權(quán)力行使關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。國土資源部圍繞土地和礦業(yè)權(quán)審批、出讓，土地和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、計(jì)劃，大額資金和項(xiàng)目管理等，著力完善國土資源市場(chǎng)配置、管理創(chuàng)新、行政權(quán)力監(jiān)督制約、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、廉政風(fēng)險(xiǎn)教育、責(zé)任追究等六大防控管理工作機(jī)制。教育部圍繞高校領(lǐng)導(dǎo)班子決策、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)使用、校辦企業(yè)經(jīng)營、大宗物資采購、招生錄取、干部管理等風(fēng)險(xiǎn)較高的部位和環(huán)節(jié)，研究制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施辦法。農(nóng)業(yè)部抓住大額資金分配使用、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)等重點(diǎn)權(quán)力，找準(zhǔn)腐敗問題易發(fā)多發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建特色鮮明、符合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實(shí)際的科學(xué)防控體系。國家煙草專賣局在全行業(yè)推廣“煙草行業(yè)資金監(jiān)管系統(tǒng)”，用信息化手段對(duì)行業(yè)資金進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，并正研究制定加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的具體措施。
豐富防控措施，成效初步顯現(xiàn)
各地區(qū)各部門著力規(guī)范權(quán)力行使的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐作用，并注重廉政風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)同步防范。
運(yùn)用科技手段，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。上海市運(yùn)用“制度+科技”的思路，通過建立全市統(tǒng)一的建筑建材業(yè)信息監(jiān)管平臺(tái)、加快招投標(biāo)電子化、實(shí)施合同備案制度、強(qiáng)化工地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等，促進(jìn)了建筑市場(chǎng)監(jiān)管公開透明，有效減少了工程建設(shè)領(lǐng)域暗箱操作、虛假招標(biāo)、違法分包等廉政風(fēng)險(xiǎn)。江蘇省揚(yáng)州市建設(shè)完成由“兩庫五平臺(tái)”組成的揚(yáng)州市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行內(nèi)控系統(tǒng)，包括行政權(quán)力庫、業(yè)務(wù)資源庫、行政權(quán)力網(wǎng)上公開平臺(tái)、行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)、行政監(jiān)察平臺(tái)、法制監(jiān)督平臺(tái)、部門內(nèi)部人財(cái)物管理平臺(tái)等，對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)施全過程實(shí)時(shí)監(jiān)控。在權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)的基礎(chǔ)上，河北省保定市創(chuàng)造性地將電子監(jiān)察系統(tǒng)和預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)并網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)施“三網(wǎng)并軌”運(yùn)行，將廉政風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和防范措施等嵌入業(yè)務(wù)運(yùn)行流程，把權(quán)力行使與電子預(yù)警、技術(shù)監(jiān)控、行政監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督融為一體，在權(quán)力運(yùn)行過程中系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警提示，全程自動(dòng)監(jiān)控并生成風(fēng)險(xiǎn)信息分析數(shù)據(jù)，自行記入考核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行預(yù)警提示、過程防范和事后考核。衛(wèi)生部在機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)開設(shè)“權(quán)力監(jiān)控”專欄，對(duì)各試點(diǎn)單位風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別最高的權(quán)力運(yùn)行情況實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)控。質(zhì)檢總局、廣電總局注重運(yùn)用科技手段，將排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)納入電子政務(wù)和電子監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。海關(guān)總署充分運(yùn)用信息化手段，全面推廣應(yīng)用廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置系統(tǒng)，建立健全崗位控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制等內(nèi)控機(jī)制。
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)同步推進(jìn)。北京市把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與政務(wù)公開相結(jié)合，涉及權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都要求在一定范圍內(nèi)公開示權(quán)、示風(fēng)險(xiǎn)。比如，及時(shí)公布“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況；在城市重大建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在規(guī)劃、用地、拆遷、招標(biāo)、收費(fèi)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)推行“陽光工程”。國家人口計(jì)生委把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理與深化“陽光計(jì)生行動(dòng)”有機(jī)結(jié)合，在全系統(tǒng)深入推進(jìn)人口計(jì)生權(quán)力公開、民主評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私和亂收費(fèi)亂罰款等損害群眾利益的問題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
從一些開展較早的地方和部門的工作實(shí)踐來看，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施對(duì)預(yù)防腐敗的效果是明顯的，主要體現(xiàn)在：第一是增強(qiáng)了廉潔從政的意識(shí)；第二是提高了有效預(yù)防腐敗的能力；第三是推進(jìn)了懲防體系的建設(shè)；第四是增強(qiáng)了反腐倡廉建設(shè)的合力；第五是提高了反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平；第六是拓寬了紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)全面履職的領(lǐng)域。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，雖然取得了一些成績，但總體上仍然處于起步階段，任重而道遠(yuǎn)。下一步，要加強(qiáng)調(diào)查研究、工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，探索建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的社會(huì)評(píng)價(jià)辦法，研究制定檢查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的有效性和針對(duì)性，逐步形成“權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，更好地發(fā)揮廉政風(fēng)險(xiǎn)防控在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。
