齊心協(xié)力 扎實做好對口支援西藏糧食流通工作
——在全國糧食系統(tǒng)對口援藏工作會議上的報告
國家糧食局黨組成員、副局長 吳子丹
（2012年8月23日）
對這次全國糧食系統(tǒng)對口援藏工作會議的召開，國家糧食局黨組高度重視，黨組書記、局長任正曉同志全天親自出席會議，今天上午做了重要講話，對糧食系統(tǒng)對口援藏工作的重要意義、主要任務(wù)和如何做好援藏工作等提出了明確要求。正曉同志特別強調(diào)要“真投入，見實效”。我們要認真學(xué)習(xí)、全面貫徹。下面，對如何落實正曉同志講話精神，扎實做好援藏工作，我講三點意見。
一、情系西藏，進一步加大援藏工作的力度
（一）援藏工作已取得階段性成果。去年8月以來，為使援藏工作扎實開展，我局在多次征求有關(guān)?。▍^(qū)、市）糧食局以及中央糧食企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，出臺了《國家糧食局關(guān)于全國糧食系統(tǒng)支持西藏糧食流通工作跨越式發(fā)展的實施意見》，并多次組織召開了對口支援西藏有關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)會，大家積極想辦法、出主意，提出了不少切實可行的工作建議，經(jīng)過大家的共同努力，目前援藏工作已取得階段性成果。一是建立了援藏工作組織機構(gòu)。為扎實做好援藏工作，國家糧食局成立了援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負責(zé)具體組織實施工作，對口援藏的各個?。▍^(qū)、市）糧食局以及中央企業(yè)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，有了強有力的組織機構(gòu)，是援藏工作取得實效的基礎(chǔ)。二是聯(lián)系和溝通渠道進一步暢通。局黨組多次召開會議研究部署援藏工作，局領(lǐng)導(dǎo)班子、有關(guān)司室的負責(zé)同志分別在出差、調(diào)研、會議等不同場合，積極與有關(guān)部門、單位溝通協(xié)調(diào)落實對口支援項目，有關(guān)?。▍^(qū)、市）糧食局、中央企業(yè)也與西藏自治區(qū)糧食局建立了雙向溝通聯(lián)系渠道，廣泛開展援藏工作的交流與合作，安徽省、湖南省、湖北省、甘肅省、上海市等糧食局已先期赴藏進行了援建項目考察，湖北、北京、廣東、福建、重慶等糧食局也將于會后赴藏考察援建項目。三是援助內(nèi)容開始分步實施。近期落實的項目有：國家糧食局?jǐn)M在“十二五”期間安排3120萬元專項資金用于西藏自治區(qū)6個糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，投資全部由中央財政資金解決。2013年，擬在西藏自治區(qū)實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項，項目投資擬全部由中央財政資金解決；國家糧食局、四川省糧食局、成都糧食儲藏科學(xué)研究所等向西藏自治區(qū)贈送了260套農(nóng)戶科學(xué)儲糧倉。國家糧食局人事司贈送了900冊糧食職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)教材。中國儲備糧管理總公司把西藏自治區(qū)中央儲備糧費用補貼標(biāo)準(zhǔn)由140元/噸，提高到240元/噸。據(jù)此測算，每年增加費用補貼超過900萬元。中糧集團有限公司按照國資委部署每年投入資金800萬元對口援助山南地區(qū)的洛扎縣。重慶市商業(yè)委員會擬投入81萬元資金支持昌都地區(qū)糧油綜合加工廠項目建設(shè)。陜西省糧食局在援藏資金總盤子外又爭取了92萬元資金用于阿里地區(qū)購置糧油加工生產(chǎn)設(shè)備，日前資金已匯到阿里地區(qū)糧食局賬戶內(nèi)。河北省糧食局已將阿里地區(qū)面粉加工廠建設(shè)項目列入到援藏規(guī)劃預(yù)算內(nèi)，落實資金188萬元，目前該援建項目已順利列入阿里地區(qū)“十二五”規(guī)劃中。遼寧省糧食局已在省援藏總盤子中落實資金92萬元，用于那曲地區(qū)糧食批發(fā)市場項目建設(shè)。廣東省、天津市糧食局經(jīng)與本省市發(fā)展改革委積極溝通，已基本同意將糧食援藏項目納入到本省市援藏規(guī)劃總盤子中。上海市糧食局援建日喀則糧油應(yīng)急加工項目已納入市援藏規(guī)劃，擬投入資金180萬元。那曲地區(qū)糧食局經(jīng)積極爭取，在援藏資金總盤子中落實800萬元資金用于建設(shè)糧油交易市場項目，目前該項目已列入那曲地區(qū)“十二五”規(guī)劃中。北京市、安徽省糧食局除考察援建項目外，又分別投入數(shù)十萬資金用于拉薩市糧油市場監(jiān)督檢查體系建設(shè)和支援山南地區(qū)糧食局。江蘇省糧食局于6月份對拉薩市糧食系統(tǒng)第一批業(yè)務(wù)人員進行了為期15天的培訓(xùn)。湖南省糧食局于4月份對山南地區(qū)糧食系統(tǒng)15名統(tǒng)計人員進行了30天的培訓(xùn)，省局承擔(dān)了培訓(xùn)費用48萬元。同時，同意山南地區(qū)糧食局2名黨政干部、2名糧食檢化驗人員于明年到湖南省糧食部門進行掛職培訓(xùn)等。
糧食系統(tǒng)對口援藏的工作雖然剛剛啟動，但已經(jīng)初現(xiàn)成效，充分體現(xiàn)了全國糧食系統(tǒng)貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神的堅定決心，用實際行動表達了對雪域高原的深情厚誼和對保障西藏糧食安全、推進西藏糧食流通工作跨越式發(fā)展的大力支持。在此，我代表援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組對積極落實援藏項目的各?。▍^(qū)、市）糧食局、各有關(guān)單位和同志們表示衷心地感謝！
（二）援藏工作的力度還需要進一步加大。西藏工作在黨和國家戰(zhàn)略全局中具有重要地位。舉全國之力，進一步加大援藏工作力度，是中央從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，作出的重大戰(zhàn)略決策。正曉同志在上午的講話中強調(diào)，糧食工作事關(guān)全局，實現(xiàn)西藏糧食流通跨越式發(fā)展，保障區(qū)域糧食安全，是促進西藏政治穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。落實中央精神，齊心協(xié)力積極做好對口支援西藏糧食流通工作，是國家賦予我們推進全國糧食流通工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要職責(zé)，也是我們?nèi)w糧食工作者的責(zé)任和義務(wù)。援藏工作是政治、是大局，大家要按照正曉同志的要求，統(tǒng)一思想，提高認識，顧全大局，增強責(zé)任感和使命感，把落實中央要求同糧食流通工作實際緊密結(jié)合起來，充分認識糧食系統(tǒng)援藏工作的重要意義，團結(jié)互助，共同發(fā)展，為推動西藏糧食流通事業(yè)的跨越式發(fā)展貢獻自己的力量。目前，西藏糧食流通工作雖然取得了顯著的成績，但在發(fā)展中也存在很多問題和困難，尤其是在資金、技術(shù)、人才、管理等方面存在較大差距。因此，糧食系統(tǒng)貫徹中央西藏工作座談會精神，就是要緊扣推進跨越式發(fā)展和長治久安的西藏工作主題，充分發(fā)揚“全國糧食是一家”的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)，加大對口援藏工作的力度，加快工作進度，扎實作好各項工作，確保全國糧食系統(tǒng)對口援藏工作取得實效。
二、扎實工作，準(zhǔn)確把握援藏工作重點
援藏是一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)。糧食系統(tǒng)援藏工作，必須在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，找準(zhǔn)糧食工作與西藏工作的結(jié)合點，突出糧食特色，發(fā)揮聯(lián)動優(yōu)勢，量力而行、盡力而為。應(yīng)本著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互惠合作、綜合支援的原則，加大援藏工作力度，要按照《國家糧食局關(guān)于全國糧食系統(tǒng)支持西藏糧食流通工作跨越式發(fā)展實施意見》的有關(guān)要求，開展多種形式的援藏工作。我們工作的基本思路是：以服務(wù)西藏糧食流通發(fā)展為根本，從西藏糧食流通發(fā)展的實際情況出發(fā)，加大支援力度，拓展支援內(nèi)容，因地制宜，立足當(dāng)前，謀劃長遠，創(chuàng)新方式，構(gòu)建政策、資金、項目、人才、科技、管理等全方位支援的長效工作機制。按照正曉同志“精心組織，確保全國糧食系統(tǒng)對口援藏工作取得實效”的要求，重點做好以下幾方面工作：
（一）積極溝通協(xié)調(diào)，爭取政策援藏。西藏自治區(qū)糧食局、各對口支援?。▍^(qū)、市）糧食行政管理部門和中央企業(yè)，要加大協(xié)調(diào)力度，爭取政府和發(fā)展改革部門支持，盡快將糧食系統(tǒng)援藏計劃納入到本地區(qū)、本系統(tǒng)援藏工作的總盤子。要按照中央援藏和地方對口援藏的總體部署和要求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門，抓好規(guī)劃編制與落實，進一步拓寬援藏工作渠道，加強長效機制建設(shè)，推動援藏工作常態(tài)化、制度化。在這一過程中，各個對口援藏單位和西藏糧食系統(tǒng)各個受援單位之間也要加強溝通，盡快做好前期考察工作，力爭援藏規(guī)劃有針對性，確保援藏工作取得實效。國家糧食局將積極爭取相關(guān)政策加大對西藏糧食流通工作的扶持力度，包括：支持完善西藏糧食風(fēng)險基金制度，優(yōu)化西藏儲備糧品種結(jié)構(gòu)，提高糧食調(diào)控能力，支持西藏開展省際間糧食產(chǎn)銷協(xié)作，支持西藏國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展，支持協(xié)調(diào)解決西藏“老賬”問題，積極促成中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在西藏糧食系統(tǒng)發(fā)揮政策性金融作用等。
（二）促進項目合作，開展產(chǎn)業(yè)援藏。項目建設(shè)是對口援藏的重要抓手。國家糧食局將積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門做好項目援藏工作，包括：支持西藏農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項建設(shè)，支持西藏糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)，加大對西藏糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點和應(yīng)急加工網(wǎng)點建設(shè)的支持力度，支持推動西藏糧食流通信息化建設(shè)，促進和完善西藏糧食流通監(jiān)督檢查工作體系建設(shè)。各有關(guān)對口支援?。▍^(qū)、市）糧食部門及中央企業(yè)，要鼓勵和引導(dǎo)本地區(qū)、本單位有實力的糧食企業(yè)到西藏去開拓市場，搞活流通，服務(wù)當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。西藏自治區(qū)糧食局要千方百計牽線搭橋，大力促進西藏糧食企業(yè)“走出去”開拓市場，主動引導(dǎo)內(nèi)地企業(yè)“走進來”投資合作。促進項目合作，抓好產(chǎn)業(yè)支援，是糧食系統(tǒng)在落實援藏工作中突出優(yōu)勢、發(fā)揮作用的主要方式，要以項目建設(shè)為抓手，以培育龍頭企業(yè)為關(guān)鍵，將內(nèi)地的資金、管理、技術(shù)等優(yōu)勢與西藏糧食流通實際情況緊密結(jié)合，積極幫助西藏通過產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展來延長糧食流通產(chǎn)業(yè)鏈，走出一條帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的援藏之路。
（三）加強交流培訓(xùn)，抓好智力援藏。人才和技術(shù)援藏是促進西藏糧食流通產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵要素。要重點加強對西藏糧食干部隊伍建設(shè)和職業(yè)技能人才培訓(xùn)工作支持力度，我們將積極接受并妥善安排西藏糧食干部到國家糧食局掛職鍛煉。對口支援?。▍^(qū)、市）和中央企業(yè)要積極做好干部人才援藏工作，協(xié)調(diào)干部人才進藏掛職或開展技術(shù)培訓(xùn)，協(xié)助西藏糧食干部到對口援藏?。▍^(qū)、市）掛職、培訓(xùn)，幫助西藏提高糧食隊伍素質(zhì)。
三、齊心協(xié)力，努力提高援藏工作水平
各級糧食行政管理部門要牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識，認真貫徹中央關(guān)于對口援藏的重大決策部署，按照《國家糧食局關(guān)于全國糧食系統(tǒng)支持西藏糧食流通工作跨越式發(fā)展的實施意見》的具體要求，全方位實施對口支援工作，并按照正曉同志的要求，做到思想認識到位、組織機構(gòu)到位、政策措施到位、監(jiān)督管理到位。特別是部分還未具體落實援助工作的省份和中央企業(yè)要積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，抓緊研究提出對口援助意見和工作計劃，爭取盡早把支援工作落到實處。上午正曉同志在講話中已明確提出了要求，在此，我提幾點落實意見：
第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為使援藏工作落到實處，我們成立了全國糧食系統(tǒng)援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國家糧食局黨組書記、局長任正曉同志親自擔(dān)任組長， 成員由22個對口援藏?。▍^(qū)、市）糧食局的負責(zé)同志，中央企業(yè)有關(guān)負責(zé)人，以及國家糧食局有關(guān)司室負責(zé)人組成。各對口支援單位要按照正曉同志的要求，建立對口支援的組織機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，形成有力的工作班子，明確職責(zé)分工，健全工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成支援合力，研究解決好支援工作中的重大問題，切實把援藏作為自身工作的重要組成部分列入議事日程，為糧食系統(tǒng)援藏提供堅實的組織保障。全國糧食系統(tǒng)援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組的各位負責(zé)同志要認真負責(zé)，抓好組織、協(xié)調(diào)、落實工作。
第二，制定具體措施。對口支援既是一項長期工作，也是一項緊迫任務(wù)。各對口援藏?。▍^(qū)、市）糧食局、中央企業(yè)要按照加快西藏糧食宏觀調(diào)控能力建設(shè)的總體要求，制定支持規(guī)劃和工作措施，堅持近期支持與長遠支持相結(jié)合，按照輕重緩急，突出支持重點，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度，集中資源要素投入，在解決制約發(fā)展的瓶頸問題上爭取突破。各單位要有計劃、有步驟地推進各項工作，把急需干的事情先干起來，把能夠干的事情先干起來，確保各項工作早開頭、開好頭，從根本上把西藏糧食流通工作搞上去、搞扎實。要注重援藏含金量，強化對糧食系統(tǒng)援藏政策、項目、設(shè)備、技術(shù)、人才等援助事項執(zhí)行情況和進展情況的督促管理，確保各項支持工作的有序?qū)嵤┖鸵?guī)范管理。
第三，促進互利合作。對口支援是促進雙方合作交流的途徑，也是實現(xiàn)雙方互利共贏的平臺。支援方要深入受援地區(qū)把糧食流通工作的情況搞清楚，把當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢和存在的問題搞清楚，把對口支援的重點和難點搞清楚，真正從發(fā)展的現(xiàn)實需求出發(fā)，研究確定針對性強的支援措施，最大限度地擴大支援效果。支援方和受援方要加強溝通，增強互信，搞好銜接，協(xié)調(diào)配合，以支援促合作、促發(fā)展，形成互惠互利、共同發(fā)展的援藏新局面。
第四，創(chuàng)新援助形式。糧食流通援藏工作要立足于當(dāng)?shù)夭煌褡宓奈幕攸c和生產(chǎn)方式，因地制宜地進行財力、人力、物力投入。要突出援助工作特色，創(chuàng)造性地實施援助工作，開拓援助思路，拓寬援助渠道，豐富援助內(nèi)容，實行資金、項目、人才、技術(shù)、管理等多種形式相結(jié)合的支持方式；既要落實好政府支持資金的使用，又要廣泛動員社會力量參與各項工作，把有效發(fā)揮政府作用與充分運用市場機制結(jié)合起來，更大程度地發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵和支持有條件的涉糧企業(yè)到西藏去投資興業(yè)，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，力爭取得更大實效。
支持四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)糧食行業(yè)發(fā)展的工作，也要按這次會議的要求，統(tǒng)籌安排，共同推進。
同時，希望西藏各受援地區(qū)糧食部門要緊緊抓住全國糧食系統(tǒng)對口支援的歷史機遇，抓緊做好思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，要積極主動做好配合工作，為支援項目的落地提供必要的基礎(chǔ)條件和良好的后勤保障，為援藏的干部、專家提供工作上的支持、生活上的關(guān)懷、安全上的保護，幫助他們解決后顧之憂。另外，也要充分調(diào)動西藏糧食部門廣大干部職工的主觀能動性，自力更生，艱苦奮斗，不斷增強自我發(fā)展能力，全面推進西藏糧食流通事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
加強和推進全國糧食系統(tǒng)對口支援西藏工作，意義重大，使命光榮。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央關(guān)于西藏發(fā)展和穩(wěn)定的總體部署，以糧食人特有的飽滿精神狀態(tài)和過硬的工作作風(fēng)，圓滿完成對口援藏的各項任務(wù)，同西藏各族干部群眾攜手并肩、團結(jié)奮斗，共同努力把西藏糧食流通工作的發(fā)展推向新的階段。
