為盡快提高貧困地區(qū)農(nóng)民收入,給甘肅省與全國同步實現(xiàn)全面小康創(chuàng)造金融支持平臺,甘肅省從解決貧困農(nóng)戶發(fā)展所需資金短缺這一問題入手,大力推進(jìn)貧困村互助資金項目,將扶貧資金由政府無償投入變?yōu)橛袃斨苻D(zhuǎn)使用,變“輸血”為“造血”,建立起扶貧資金一次投入、農(nóng)民持續(xù)受益的扶貧發(fā)展長效機(jī)制。這一全新的機(jī)制在提高扶貧資金使用效益、加快貧困地區(qū)發(fā)展的同時,也受到了貧困農(nóng)民的普遍歡迎。 貧困村缺乏生產(chǎn)發(fā)展資金,是阻礙農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個老大難問題。到銀行貸款,要抵押且手續(xù)復(fù)雜;找親戚朋友借,也不容易。在國務(wù)院扶貧辦和財政部的統(tǒng)一部署下,從2006年起,甘肅省先后在10個市州58個貧困縣市區(qū)的687個村開展了貧困村互助資金試點工作?;ブY金試點,正是針對農(nóng)村金融服務(wù)的缺失和短板而設(shè)計的。它以政府注入一定扶貧資金“鋪底”,并鼓勵村民繳納基本互助金,社會捐贈加大資金量,以低于銀行利率的借貸方式供村民周轉(zhuǎn)使用。在實踐過程中,互助資金只允許在村組內(nèi)部借用,主要用于村民生產(chǎn)發(fā)展項目,以低門檻、簡便的手續(xù),提供短期、小額和有償借款,期限最長為一年,每戶借款額度控制在5000元以內(nèi),從而使貧困戶能夠及時周轉(zhuǎn)使用相關(guān)急需資金,滿足了家庭發(fā)展產(chǎn)業(yè)等個性需要,被貧困農(nóng)民親切地稱為隨取隨用的“身邊銀行”。
在互助資金試點過程中,甘肅省始終堅持以貧困農(nóng)戶為對象,以促進(jìn)增收為目的,在對資金實行“民管、民借、民用、民享”和“有借有還、誠信用資、滾動發(fā)展、公平使用”的原則下,將資金投放重點定位在發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工行業(yè)、商業(yè)及運(yùn)輸業(yè)等多個富民產(chǎn)業(yè)上,使許多貧困戶在互助組織的引導(dǎo)和帶動下,靠發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)走上了脫貧致富的道路。甘肅省還堅持將互助資金與整村推進(jìn)項目相結(jié)合,探索了“整村推進(jìn)+互助資金+協(xié)會+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式,從而使整村推進(jìn)項目得到鞏固,后續(xù)產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)開發(fā)。
到2011年底,全省互助資金總規(guī)模達(dá)到1.14億元,其中,國家和省上安排財政扶貧資金0.96億元,社員交納互助金0.15億元,其他資金0.03億元。累計向農(nóng)戶借款1.37億元,其中貧困戶0.96億元,累計還款1.157億元。(記者 宋振峰)