陳雷在國家防總防御第11號強(qiáng)熱帶風(fēng)暴
“海葵”異地視頻會商會議上的講話
國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷
（2012年8月6日）
同志們：
當(dāng)前，熱帶氣旋十分活躍，臺風(fēng)登陸非常頻繁，防汛防臺風(fēng)任務(wù)異常艱巨。8月2日和3日，今年第10號臺風(fēng)“達(dá)維”和第9號臺風(fēng)“蘇拉”分別在江蘇鹽城市響水縣陳家港鎮(zhèn)和福建省福鼎市秦嶼鎮(zhèn)沿海登陸，雙臺風(fēng)以南北夾擊之勢正面襲擊十多個省市，帶來長時間、大范圍、高強(qiáng)度的降雨過程，形成“風(fēng)雨潮”三碰頭的嚴(yán)重局面，強(qiáng)風(fēng)暴雨影響范圍涉及福建、江蘇、天津、河北、遼寧、吉林、上海、浙江、江西、山東、廣東、廣西等省市區(qū)，給遼寧、山東等省的部分地區(qū)造成了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。其中“達(dá)維”更是1949年以來登陸我國長江口以北地區(qū)的最強(qiáng)臺風(fēng)。
黨中央、國務(wù)院高度重視“蘇拉”和“達(dá)維”的防御工作。8月1日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在考察黃河防汛工作時強(qiáng)調(diào)，各地、各部門要高度重視、嚴(yán)密防控，做好臺風(fēng)應(yīng)對工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮回良玉在國務(wù)院防汛抗洪救災(zāi)專題會議上對臺風(fēng)防御工作作出重要部署。
國家防總認(rèn)真貫徹落實(shí)溫家寶總理、回良玉副總理的重要指示精神，堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、科學(xué)應(yīng)對、超前部署、強(qiáng)化指導(dǎo),及時啟動防汛防臺風(fēng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，并于8月1日18時將應(yīng)急響應(yīng)級別提升至Ⅱ級，提前召開異地防臺風(fēng)視頻會議安排部署防御工作，先后派出7個工作組分赴福建、浙江、江蘇、上海、山東、河北、遼寧等地指導(dǎo)防臺風(fēng)工作；各流域防總緊急部署啟動應(yīng)急響應(yīng)，強(qiáng)化流域內(nèi)水利工程調(diào)度，加強(qiáng)指導(dǎo)，全力協(xié)助地方做好防汛防臺風(fēng)工作；民政、財政、國土、交通、農(nóng)業(yè)、氣象、海洋等各有關(guān)部門以及解放軍、武警部隊(duì)按照防臺風(fēng)責(zé)任分工，密切配合，通力協(xié)作，做了大量扎實(shí)有效的工作，形成了防御臺風(fēng)的整體合力。各級黨委、政府把防臺風(fēng)工作當(dāng)作頭等大事來抓，各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、靠前指揮，受臺風(fēng)影響地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)深入一線督察落實(shí)各項(xiàng)防范措施，突出抓好出海船只回港避風(fēng)和危險地帶人員轉(zhuǎn)移，按照預(yù)案有力有序有效推進(jìn)防汛防臺風(fēng)工作。據(jù)初步統(tǒng)計，防御雙臺風(fēng)期間，各地共轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾124萬人，共有11.52萬艘船只回港避風(fēng)。總的看，在各有關(guān)方面的共同努力下，這次雙臺風(fēng)防御工作組織嚴(yán)密、措施得力、應(yīng)對有序、防御有效，全力保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，最大程度減輕了災(zāi)害損失。
當(dāng)前，“蘇拉”和“達(dá)維”雙臺風(fēng)的影響尚未結(jié)束，第11號強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“?？币呀?jīng)在西北太平洋上生成，并快速向我國沿海逼近。8月5日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮回良玉同志對11號強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“海葵”的防御工作作出重要指示：“蘇拉”和“達(dá)維”兩個臺風(fēng)剛剛登陸，給一些地區(qū)帶來強(qiáng)降雨，引發(fā)部分中小河流大洪水，造成了嚴(yán)重的災(zāi)害?，F(xiàn)在第11號強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“?？庇衷谙驏|海沿海襲來，防汛防臺風(fēng)形勢仍然嚴(yán)峻。各有關(guān)地區(qū)要發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)精神，嚴(yán)密監(jiān)視臺風(fēng)發(fā)展動向，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警，及時轉(zhuǎn)移危險地區(qū)人員，強(qiáng)化重要基礎(chǔ)設(shè)施的防護(hù)，確保防汛安全。今天，我們召開異地視頻會商會議，認(rèn)真貫徹落實(shí)溫家寶總理和回良玉副總理的重要指示精神，深入分析三個臺風(fēng)相繼登陸、強(qiáng)風(fēng)暴雨重復(fù)襲擊、狂潮巨浪交互作用的復(fù)雜形勢，研究部署“海葵”防御工作，進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)應(yīng)對措施，確保人民群眾生命安全，最大程度減輕臺風(fēng)及洪澇災(zāi)害損失。
剛才，中國氣象局國家氣象中心主任端義宏、國家海洋局海洋預(yù)報中心首席預(yù)報員董劍希和水利部水文情報預(yù)報中心主任章四龍分別介紹了“?？钡陌l(fā)展動向、海浪和風(fēng)暴潮增水以及降雨洪水預(yù)測預(yù)報情況。浙江、江蘇、上海、江西等省市防汛抗旱指揮部的負(fù)責(zé)同志分別匯報了防御準(zhǔn)備工作情況。解放軍、武警部隊(duì)和民政、財政、國土、交通、農(nóng)業(yè)、氣象、海洋等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，及時做出了防御安排。
從今年防臺風(fēng)的整體情況看，7月份以前我國臺風(fēng)生成登陸較少，上半年西北太平洋僅生成6個熱帶氣旋，其中僅有第6號強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“杜蘇芮”在我國廣東登陸。進(jìn)入7月中旬以后，西北太平洋熱帶氣旋異常活躍。在7月16日至8月3日的短短18天時間里，連續(xù)生成5個熱帶氣旋及臺風(fēng)，其中3個登陸我國大陸并造成影響。7號“卡努”北上影響我國東部海域，8號“韋森特”、9號“蘇拉”和10號“達(dá)維”正面登陸我國，11號“?？奔磳⒌顷?。據(jù)氣象預(yù)報，未來兩天還將有新的熱帶氣旋生成，當(dāng)前臺風(fēng)活動呈多發(fā)、頻發(fā)、連發(fā)的態(tài)勢，防汛防臺風(fēng)形勢異常嚴(yán)峻。
從會商情況看，今天早上8時，第11號強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“海葵”中心位于浙江省象山縣東偏南方向大約470公里的東海東部海面上，即北緯27.4度、東經(jīng)126.1度，中心附近最大風(fēng)力11級（30米/秒），預(yù)計將以每小時10公里的速度繼續(xù)向西方向移動，有可能發(fā)展為臺風(fēng)或強(qiáng)臺風(fēng)，將于7日晚間到8日上午在浙江舟山至臺州一帶沿海登陸。根據(jù)會商分析，當(dāng)前臺風(fēng)有六個特點(diǎn)。一是臺風(fēng)接踵而至，防御難度大。9號“蘇拉”和10號“達(dá)維”雙臺風(fēng)登陸影響尚未完全結(jié)束，11號“?？庇稚刹⒅北嘉覈?，這種7天內(nèi)連續(xù)3個臺風(fēng)相繼登陸我國的情況還是有記錄以來的首次，將進(jìn)一步加大防臺風(fēng)工作的難度。二是前期路徑穩(wěn)定，后期變數(shù)多?！昂？鄙珊?，前期路徑穩(wěn)定，以每小時30公里的移動速度向華東沿?？拷?。其強(qiáng)度、路徑、登陸地點(diǎn)可能存在不少變數(shù)，不排除深入內(nèi)陸北上可能，一旦后期與北方冷空氣結(jié)合，很可能對淮河流域造成較大影響，因此要特別警惕出現(xiàn)類似于“75.8”暴雨洪水情況。三是鼎盛期正面登陸，中心風(fēng)力強(qiáng)。氣象分析，“海葵”將在鼎盛期正面登陸，登陸風(fēng)力可達(dá)13～14級，有可能是今年以來登陸我國風(fēng)力最強(qiáng)的臺風(fēng)，帶來的強(qiáng)風(fēng)、暴雨、狂潮、巨浪以及次生災(zāi)害的影響不可小視，風(fēng)暴潮及增水對長江口、杭州灣的影響較大。四是影響范圍廣，防御戰(zhàn)線長。預(yù)計“海葵”登陸后，強(qiáng)風(fēng)及強(qiáng)降雨過程將會影響浙江、上海、江蘇、江西、福建、安徽、湖南、湖北、廣東、山東等省份，涉及太湖、淮河、長江等流域，南北、東西跨度大，范圍廣。五是降雨過程長，暴雨強(qiáng)度大。預(yù)計“?？苯咏虻顷懳覈箨懞螅谌A東地區(qū)滯留的時間較長，浙江、江蘇、上海等地部分地區(qū)降雨歷時可能長達(dá)3-4天，累計降雨量可達(dá)200毫米以上，局部地區(qū)400～500毫米，沿海部分地區(qū)過程雨量可達(dá)500～700毫米，是防御的重點(diǎn)。六是雨區(qū)可能重疊，危害程度重。“?？鳖A(yù)計影響區(qū)域仍為華東地區(qū)，與“蘇拉”和“達(dá)維”造成強(qiáng)降雨的地區(qū)和范圍重疊的區(qū)域大，超警河流多，水庫納洪能力差，有可能進(jìn)一步加重已遭受臺風(fēng)嚴(yán)重影響地區(qū)的洪澇災(zāi)情。
針對當(dāng)前嚴(yán)峻的防臺風(fēng)形勢和“?？奔磳⒌顷懳覈牟焕绊?，為做好各項(xiàng)防御工作，現(xiàn)在我宣布，國家防總啟動防汛防臺風(fēng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，并派出4個工作組趕赴浙江、上海、江蘇、江西等省市，協(xié)助地方做好防汛防臺風(fēng)工作。此后，將根據(jù)臺風(fēng)發(fā)展變化和降雨影響情況，適時提升應(yīng)急響應(yīng)級別，增派工作組加強(qiáng)對地方防御工作的指導(dǎo)。有關(guān)流域防總、省市防指和有關(guān)部門、單位要根據(jù)防汛防臺風(fēng)預(yù)案和當(dāng)?shù)貙?shí)際，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，進(jìn)一步強(qiáng)化防范措施，全力做好以下各項(xiàng)工作。
第一，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級防指要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不怕吃苦、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，迅速進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，克服麻痹松懈、疲勞厭戰(zhàn)情緒，充分認(rèn)識防御“海葵”工作的極端重要性，從保障人民群眾生命安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的高度出發(fā)，從最不利的情況考慮，向最好的方向努力，對防汛防臺風(fēng)工作進(jìn)行再動員、再部署、再檢查、再落實(shí)，全面、深入、細(xì)致地落實(shí)好防御“海葵”的各項(xiàng)措施，堅(jiān)決防止因工作疏漏或措施不到位而造成重大人員傷亡。
第二，及時發(fā)布預(yù)報預(yù)警。氣象、海洋部門要密切監(jiān)視臺風(fēng)動向，盡最大可能對臺風(fēng)的移動路徑、強(qiáng)度變化、影響范圍、臺風(fēng)影響海區(qū)的海浪、沿海地區(qū)風(fēng)暴潮、降雨增水等情況作出準(zhǔn)確預(yù)報。要及時向社會發(fā)布預(yù)警信息和防臺風(fēng)避險減災(zāi)知識，提高社會公眾的防臺風(fēng)安全意識，指導(dǎo)群眾加強(qiáng)自身防范，提前主動轉(zhuǎn)移避險。水利部門要加強(qiáng)水文測報，及時發(fā)布雨情、水情、汛情信息，為江河湖庫科學(xué)調(diào)度提供依據(jù)。
第三，著力抓好責(zé)任落實(shí)。各級防汛責(zé)任人要緊急動員起來，立即上崗到位，切實(shí)強(qiáng)化以防汛行政首長負(fù)責(zé)制為主的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，把各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、戶組，把各項(xiàng)措施細(xì)化到每個環(huán)節(jié)、崗位、人員，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、人員到位，確保各項(xiàng)防御工作有力有序有效進(jìn)行。
第四，突出強(qiáng)化轉(zhuǎn)移避險。要堅(jiān)持以人為本，把確保人民生命安全放在防臺風(fēng)工作的首要位置，突出抓好海上船只回港避風(fēng)、海上作業(yè)人員和危險地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移避險工作，做到出海船只百分之百回港避風(fēng)，海上作業(yè)人員和危險地區(qū)人員百分之百轉(zhuǎn)移，確?！安涣羲澜恰⒉宦┮蝗恕?。沿海地區(qū)要及時關(guān)閉涉海、涉水旅游景點(diǎn)和娛樂項(xiàng)目，提前做好外地旅游人員和外來務(wù)工人員的避險和疏導(dǎo)工作。要針對沿海地區(qū)中小河流多、山洪地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生的實(shí)際情況，細(xì)化防御預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)測巡查，做好小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)等危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移避險工作，確保不出大的問題。
第五，深入排查安全隱患。要針對臺風(fēng)可能造成的強(qiáng)風(fēng)、暴雨、高潮、巨浪、洪澇等各種危害，開展全面排查，尤其要加強(qiáng)沿海石油、化工、核電、鐵路交通干線等重要設(shè)施和電力、通信、供水、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施的安全檢查，加強(qiáng)無動力船舶、高空構(gòu)筑物、廣告信息牌、建筑塔吊、危房校舍、簡易工棚的加強(qiáng)加固，加強(qiáng)排水管網(wǎng)和泵站設(shè)施管護(hù)，及時疏通疏浚排水溝渠，強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)動排澇能力，在城市低洼易澇部位和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)域提前部署警示警戒標(biāo)志，落實(shí)防風(fēng)防雨防潮措施，消除安全隱患。
第六，科學(xué)防控洪澇災(zāi)害。要高度重視并著力加強(qiáng)江河湖庫骨干水利工程及河網(wǎng)地區(qū)水利設(shè)施的科學(xué)調(diào)度，提前預(yù)排預(yù)泄，充分發(fā)揮攔洪削峰錯峰和調(diào)洪蓄洪作用，減小下游防洪壓力。強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“?？庇绊懙貐^(qū)城市化率高、城鎮(zhèn)密集，要對城市防洪排澇工作做出全面、周密、具體、翔實(shí)的安排和部署，進(jìn)一步完善、細(xì)化城市防洪排澇應(yīng)急預(yù)案，全面強(qiáng)化落實(shí)應(yīng)急排澇措施，確保城市防洪安全、確保城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
第七，抓緊組織工程搶護(hù)。今年汛期降雨過程頻繁，洪水發(fā)生量級大，水毀工程數(shù)量多、分布廣，修復(fù)任務(wù)重。尤其是“蘇拉”、“達(dá)維”剛剛正面登陸影響我國，一些地區(qū)防洪、防潮、排澇工程設(shè)施損毀嚴(yán)重，尚未及時得到修復(fù)，防御能力下降。有關(guān)地區(qū)要集中力量，在臺風(fēng)防御的間歇期里，突擊落實(shí)水毀工程安全度汛的防護(hù)措施，對重點(diǎn)堤段、薄弱環(huán)節(jié)采取應(yīng)急措施，全力防護(hù)。同時，要及時補(bǔ)充落實(shí)搶險物料、搶險設(shè)備，做好險情處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要做好臺風(fēng)影響地區(qū)海堤海塘、堤防圩垸、水庫水電站、涵閘泵站等防潮防洪排澇工程設(shè)施的巡查排險和運(yùn)行管護(hù)，落實(shí)工程搶險和群眾轉(zhuǎn)移避險等措施，確保度汛安全。
第八，進(jìn)一步搞好協(xié)調(diào)配合。防汛防臺風(fēng)工作系統(tǒng)性強(qiáng)，涉及部門多，各地各部門要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，在各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，團(tuán)結(jié)一致，合力攻堅(jiān)。要加強(qiáng)與地方駐軍、武警部隊(duì)的聯(lián)系，充分發(fā)揮解放軍和武警部隊(duì)的主力軍和突擊隊(duì)作用，形成防汛防臺風(fēng)工作的強(qiáng)大合力，共同做好防御“海葵”的各項(xiàng)工作。
同志們，防汛防臺風(fēng)工作關(guān)系人民群眾生命安全，只有抓早、抓細(xì)、抓實(shí)、抓好，各項(xiàng)工作主動扎實(shí)，措施細(xì)化到位，才能最大程度地減少臺風(fēng)造成的災(zāi)害損失。我們要以高度的政治責(zé)任感，進(jìn)一步加大工作力度，著力落實(shí)各項(xiàng)防范措施，全力保障人民群眾生命安全，努力減少災(zāi)害損失，奪取防御今年第11號強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“海葵”的全面勝利。
