大力加強水利法治建設(shè) 為水利改革發(fā)展提供堅實保障
—在全國水政工作會議上的講話
水利部部長 陳雷
（2012年7月26日）
同志們：
這次全國水政工作會議是在水法修訂實施十周年、全國各地治水興水高潮迭起的大好形勢下召開的一次十分重要的會議，旨在深入貫徹落實中央關(guān)于推進依法行政和加快水利改革發(fā)展戰(zhàn)略決策部署精神，系統(tǒng)總結(jié)近年來水政工作成效，深入分析水政工作面臨的新形勢、新情況、新問題，全面部署當前和今后一個時期水政工作任務，不斷提高水利工作法治化水平，為水利跨越發(fā)展提供堅實保障。
下面，我講幾點意見。
一、全面回顧近年來水利法治建設(shè)取得的顯著成效，不斷深化對水政工作的規(guī)律性認識
近年來，各級水利部門按照依法治國基本方略要求，扎實推進依法治水管水，水政工作取得一系列重要進展，為水利改革發(fā)展提供了有力支撐和保障。
一是堅持圍繞中心、突出重點，適合國情水情的水法規(guī)體系逐步健全。近年來，水利立法工作緊緊圍繞水利中心工作，堅持加快立法進度與提高立法質(zhì)量相結(jié)合，以水利改革發(fā)展立法需求最為迫切的領(lǐng)域為重點，統(tǒng)籌推進水法規(guī)體系建設(shè)。修訂出臺了《水土保持法》、《水污染防治法》等2件法律，制定了6件行政法規(guī)和近20項部門規(guī)章。開展規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理，修改、廢止、宣布失效了一批規(guī)章和規(guī)范性文件。各地出臺了一大批內(nèi)容新、質(zhì)量高、有特色的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。目前，適合我國國情和水情的水法規(guī)體系基本完備，各項涉水事務管理基本有法可依，為推動水利改革發(fā)展奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。
二是堅持嚴格規(guī)范、提升效能，水行政執(zhí)法工作更加有力有效。各級水利部門認真履行法律法規(guī)賦予的執(zhí)法職責，著力加強綜合執(zhí)法，水行政執(zhí)法隊伍專職化程度不斷提升。嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，大力推行執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、行政裁量權(quán)基準制、案卷評查制等制度。著眼提高執(zhí)法能力，實施了一批水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。持續(xù)加大執(zhí)法力度，嚴肅查處了一批重大水事違法案件，組織開展了一系列專項執(zhí)法活動。積極完善執(zhí)法體制，建立流域與區(qū)域相結(jié)合、水利部門與其他部門相協(xié)調(diào)的執(zhí)法協(xié)作機制。水行政執(zhí)法效能的提高，有力地促進了各項水法規(guī)實施，有力地維護了良好水事秩序，有力地保障了人民群眾合法水事權(quán)益。
三是堅持預防為主、源頭管理，水事矛盾糾紛預防調(diào)處成效顯著。建立健全預防為主、預防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛預防調(diào)處機制，完善協(xié)商、排查、應急處置等各項制度。以北京周邊、省際敏感河段為重點，組織流域機構(gòu)和地方開展水事矛盾糾紛集中排查化解活動，采取法律、行政、經(jīng)濟、工程等多種措施，妥善解決了一批重大省際水事糾紛。2007年至2011年全國共調(diào)處水事糾紛3.98萬件，敏感糾紛處于可控狀態(tài)，團結(jié)治水良好局面不斷鞏固，為成功舉辦北京奧運會等重大活動營造了和諧氛圍。
四是堅持廣泛宣傳、教育引導，依法治水管水觀念日益深入人心。按照中宣部、司法部和全國普法辦的統(tǒng)一部署，堅持集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合、學法與用法相結(jié)合、法制宣傳與法治實踐相結(jié)合，組織開展了一系列主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式新穎、貼近實際的水利法制宣傳教育活動。圓滿完成了“五五”普法任務，印發(fā)并實施了“六五”普法規(guī)劃。利用每年的“世界水日”、“中國水周”、“全國法制宣傳日”等重大活動組織集中宣傳，全社會水法治意識明顯增強。
五是堅持規(guī)范高效、依法履職，水利依法行政水平不斷提高。大力推進科學民主決策，建立重大事項集體決策、專家咨詢論證制度，保證行政決策合法性、合理性、可行性。深化行政審批制度改革，完成六輪行政審批項目清理，取消和調(diào)整的審批項目約占總量的一半以上，建立健全水利行政審批管理長效機制，嚴格依法設(shè)定審批項目，加強對行政許可行為的監(jiān)督管理，行政審批更加規(guī)范有序、高效便民。積極發(fā)揮行政復議作用，依法公正辦理行政復議案件，維護當事人合法權(quán)益。
六是堅持立足前沿、注重應用，水利政策研究支撐能力逐步增強。圍繞關(guān)系水利改革發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性問題和重點、熱點、難點問題，積極開展水利政策研究。設(shè)立水利重大課題研究項目，制定水利重大課題和水利政策研究項目管理辦法，在政策研究項目立項、檢查驗收和成果應用三個環(huán)節(jié)嚴格管理，積極吸引國內(nèi)權(quán)威研究機構(gòu)和高等院校參與課題研究，不斷提高研究的質(zhì)量和水平。經(jīng)過多方努力，水利政策研究取得了一大批成果，為科學決策和依法管理提供了重要參考。
水政工作成績的取得，是黨中央、國務院高度重視的結(jié)果，是地方各級黨委、政府大力支持的結(jié)果，是各有關(guān)部門通力協(xié)作的結(jié)果，也離不開廣大水政工作者的辛勤努力和無私奉獻。借此機會，我代表部黨組，向長期奮戰(zhàn)在水政工作一線的廣大干部職工表示親切的慰問！向所有關(guān)心支持水政工作的有關(guān)部門和社會各界表示衷心的感謝！
二、深刻理解新形勢下推進依法治水的重要意義，以高度的責任感和使命感做好水政工作
當前，水利工作正處于搶抓機遇、跨越發(fā)展的黃金時期，攻堅克難、負重前行的關(guān)鍵階段。我們要立足服務水利改革發(fā)展大局，準確把握水政工作面臨的新形勢、新任務、新要求，認真履行好水政工作所肩負的職責和使命，全力以赴做好各項工作，努力推進水利改革發(fā)展新跨越。
第一，進一步加強水政工作是貫徹中央決策部署、實現(xiàn)水利發(fā)展宏偉目標的必然要求。2011年中央1號文件將依法治水擺在水利工作全局的重要位置，提出了一系列任務要求。在去年召開的中央水利工作會議上，胡錦濤總書記特別強調(diào)，要盡快構(gòu)建適應我國國情和水情的法規(guī)體系，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法體系，完善水事糾紛預防和調(diào)處機制，提高水利工作科學化、法制化水平。依法治水是水利工作的重要內(nèi)容和基本要求，必須認真貫徹落實中央的各項決策部署，切實把依法治水落實到具體行動中去，不斷提高水政工作的質(zhì)量和水平，確保圓滿完成水利改革發(fā)展目標任務。
第二，進一步加強水政工作是推進水利科學發(fā)展、加快水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。水政工作是推進水利科學發(fā)展、加快水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力抓手，在水利改革發(fā)展中發(fā)揮著引領(lǐng)規(guī)范和支撐保障的重要作用。全面落實科學發(fā)展觀，就是要大力推進依法治水管水，著力抓好水法規(guī)政策體系頂層框架設(shè)計，不斷建立健全行政決策風險評估機制，切實改變重規(guī)劃輕落實、重審批輕監(jiān)督、重建設(shè)輕管理、重進度輕質(zhì)量、重業(yè)務工作輕法治建設(shè)的局面，確保水利可持續(xù)發(fā)展。
第三，進一步加強水政工作是加強法治政府建設(shè)、落實依法治國基本方略的迫切需要。推進依法行政、建設(shè)法治政府是依法治國的必然要求和主要內(nèi)容。當前水利法治工作仍然面臨不少突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，一些急需的領(lǐng)域還存在立法空白，部分水利立法質(zhì)量不高、操作性不強、權(quán)威性不夠，水政執(zhí)法急需加強，執(zhí)法方式亟待改進，水法普及宣傳還不夠廣泛深入。這就要求我們必須牢固樹立社會主義法治理念，進一步完善水利法規(guī)政策體系，認真履行法律法規(guī)賦予的職責使命，全面提高依法行政水平，切實將依法治國基本方略和法治政府建設(shè)目標落實到水政工作的各個方面。
第四，進一步加強水政工作是強化水利社會管理、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。近年來，隨著水資源條件深刻變化、涉水利益格局深刻調(diào)整、水利發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)變，水利社會管理的難度和挑戰(zhàn)在不斷加大，特別是不同地區(qū)、不同群體水事活動中的利益沖突明顯加劇，水事糾紛和矛盾呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。水政工作直接面對行政管理相對人，與水事活動主體和人民群眾的切身利益密切相關(guān)，是水利部門與社會聯(lián)系的重要橋梁和紐帶。必須牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，加強和創(chuàng)新水利社會管理，自覺把水利工作和涉水活動納入法治化軌道，不斷提高水政工作的科學性、針對性和實效性，切實保障人民群眾的合法水事權(quán)益，努力維護和諧安定有序的社會環(huán)境。
三、準確把握當前和今后一個時期水政工作總體要求，奮力譜寫水利法治建設(shè)新篇章
當前和今后一個時期，水政工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持圍繞中心、服務大局，堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，大力加強水利法治建設(shè)，全面提高水利依法行政水平，為推進水利改革發(fā)展新跨越提供良好法治環(huán)境和有力法治保障。
一是以完善水利法規(guī)體系為載體，進一步加快水利立法工作進度。推進依法治水首先要解決有法可依的問題。要抓緊修訂完善《水法規(guī)體系總體規(guī)劃》，加快飲用水安全保障、節(jié)約用水、農(nóng)村水利、農(nóng)村水電、跨流域調(diào)水等方面的制度建設(shè)，盡早填補相關(guān)領(lǐng)域的立法空白。要按照最嚴格水資源管理制度要求，加快研究制定水資源管理方面的法律法規(guī)，以制度規(guī)范和促進水資源優(yōu)化配置、合理利用、節(jié)約保護。要扎實推進《河道管理條例》修訂和《節(jié)約用水條例》起草工作，積極配合國務院法制辦做好《洪水影響評價管理條例》和《南水北調(diào)供用水管理條例》的審查修改工作，爭取早日頒布實施。要認真做好《農(nóng)村水利條例》、《農(nóng)村水電條例》、《地下水管理條例》研究起草工作，進一步完善防汛抗旱、水土保持以及流域管理等方面的法律法規(guī)，為依法實施水利管理提供基礎(chǔ)支撐。要加快部規(guī)章和地方配套水法規(guī)的立法步伐，加強規(guī)范性文件合法性審查工作，積極探索建立水利立法后評估制度，堅決維護法制統(tǒng)一和政令暢通。
二是以增強執(zhí)法能力為核心，進一步加大水行政執(zhí)法工作力度。水行政執(zhí)法是各級水行政主管部門的法定職責，直接關(guān)系到法律的尊嚴、政府的權(quán)威和水利部門的社會形象。要加快建立健全權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制，抓緊出臺全面推進水利綜合執(zhí)法的指導意見，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。要按照中央關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見，進一步加大專職水政監(jiān)察隊伍建設(shè)力度，繼續(xù)推動將水政監(jiān)察隊伍納入公務員隊伍或者參照公務員法管理。要大力推進執(zhí)法公開，依法細化、量化水行政處罰裁量行為，嚴格落實水行政執(zhí)法責任，切實規(guī)范、制約和監(jiān)督行政權(quán)力的行使。要繼續(xù)實施水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，不斷加強流域和地方特別是中西部地區(qū)的執(zhí)法能力建設(shè)，進一步加大水利執(zhí)法隊伍培訓力度，全面提升水利行政執(zhí)法保障水平。要以水資源管理、河湖管理、水土保持監(jiān)督、農(nóng)村水電開發(fā)管理等為執(zhí)法重點，積極組織開展專項執(zhí)法活動，始終保持對水事違法行為的高壓嚴打態(tài)勢，確保中央決策部署和水法規(guī)的各項規(guī)定落到實處。
三是以隱患排查化解為重點，進一步強化水事矛盾糾紛預防調(diào)處。要按照中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的總體部署，深入研究和把握新形勢下水事矛盾糾紛的成因和特點，堅持預防為主，預防與調(diào)處相結(jié)合的工作方針，完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處工作機制，建立健全地方政府和流域管理機構(gòu)的協(xié)商機制和處理制度，逐步形成政府負責、部門配合、社會協(xié)同的工作格局。要加強源頭控制和隱患排查化解，加快建立應急信息共享和快速處置機制，不斷增強工作預見性和針對性，盡可能地把水事糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。對出現(xiàn)矛盾激化苗頭的，要深入現(xiàn)場聽取意見，及時提出解決方案，防止矛盾激化；對已經(jīng)發(fā)生的水事糾紛，要落實措施，積極協(xié)調(diào)，盡快解決；對違法違規(guī)建設(shè)引發(fā)糾紛的，要嚴格依法處置相關(guān)責任人；對已經(jīng)簽訂協(xié)調(diào)協(xié)議的，要加強對協(xié)議落實情況的監(jiān)督檢查，限期解決問題。要將水事矛盾糾紛隱患排查化解作為今年工作的重中之重，特別要確保北京周邊地區(qū)及省際敏感河段水事活動的和諧有序，為黨的十八大順利召開營造良好社會環(huán)境。
四是以行政審批制度改革為抓手，進一步做好水利依法行政工作。加快推進水利行政審批制度改革，是轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式、創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制的重要內(nèi)容。要積極貫徹國務院深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議精神，進一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項，嚴格依法設(shè)定和實施審批事項，不斷創(chuàng)新行政審批服務方式，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。要加強與國務院審改辦的溝通協(xié)調(diào)，積極推動完成第六輪行政審批項目集中清理工作，抓緊編制并及時公布水利行政許可審批事項目錄。要進一步規(guī)范水利行政許可審批行為，依法優(yōu)化和簡化審批流程，積極推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上服務，做到程序透明、審批高效、服務便民。要抓緊研究建立行政審批事項后續(xù)監(jiān)管制度，加強對行政審批事項的監(jiān)督。要大力推進依法科學民主決策，在健全決策制度、規(guī)范決策程序、強化決策監(jiān)督、嚴格責任追究上狠下功夫，最大程度減少和避免決策失誤。要進一步暢通水利部門行政復議渠道，加大調(diào)查力度，提高辦案質(zhì)量，切實做到“定紛止爭、案結(jié)事了”。
五是以強化應用支撐為引領(lǐng)，進一步提高水利政策研究的實效性。開展水利政策研究，是完善水利決策咨詢機制的重要手段，也是推進水利跨越發(fā)展的有力支撐。要進一步健全水利政策研究課題管理辦法，大力促進課題管理的科學化、規(guī)范化、制度化，確保課題研究的順利實施和經(jīng)費使用效率。要針對當前水利重點、難點和熱點問題，以貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神為重點，科學確定年度政策研究項目，從源頭上把好選題立項關(guān)。要強化政策研究過程管理，嚴格落實跟蹤檢查、中期督導、審查驗收等過程管理制度，特別要組織實施好水利重大課題，不斷提升研究成果質(zhì)量和水準，切實提高政策研究的針對性和實效性。要加強政策研究成果管理，建立健全政策研究成果推廣和共享機制，充分發(fā)揮政策研究成果對水利決策和管理的基礎(chǔ)支撐作用。要依托水利政策研究項目和平臺，不斷完善上下協(xié)作、內(nèi)外結(jié)合、優(yōu)勢互補的研究工作機制，充分調(diào)動和匯聚行業(yè)內(nèi)外研究力量，共同推動水利政策研究工作。
六是以促進學法用法為目的，進一步提高水利法制宣傳教育水平。加強水利法制宣傳教育，是推進依法治水的重要基礎(chǔ)性工作。要圍繞推進法治政府建設(shè)和加快水利改革發(fā)展的目標任務，堅持不懈抓好水利法制宣傳教育。要充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機等大眾傳播媒介，組織開展好“世界水日”“中國水周”等宣傳活動，在全社會持續(xù)掀起水利法治宣傳熱潮。要采取自學、輪訓、講座、調(diào)研、研討等多種形式，大力推進領(lǐng)導干部和公務員學法用法，不斷增強他們維護法律尊嚴、履行法定職責的意識。要大力加強水利法治文化建設(shè)，著力打造水利法制宣傳精品佳作，廣泛組織開展人民群眾喜聞樂見的水利法治文化活動，切實增強全社會的水法制意識和水法治觀念。要積極探索水利法制宣傳教育新形式、新途徑，穩(wěn)步推進“六五”普法工作和法律“六進”活動。當前，要以紀念水法修訂實施十周年作為契機，精心籌劃一批重點宣傳活動，深入推進水法等涉水法律法規(guī)的貫徹落實，努力形成全社會深入學習水法規(guī)、嚴格遵守水法規(guī)的良好氛圍。
四、切實加強水政工作組織領(lǐng)導，確保水利法治建設(shè)各項目標任務落到實處
水政工作是水利改革發(fā)展中的基礎(chǔ)性、全局性、保障性工作，要切實強化各項保障措施，加大工作力度，把水政工作各項任務落到實處。
一要著力增強法治意識。廣大水利干部職工特別是各級領(lǐng)導干部要牢固樹立依法治水管水理念，做到認真學法，真正將法治意識內(nèi)化于心，正確行使人民賦予的權(quán)利；做到認真用法，真正將法律法規(guī)外化于行，促進法律法規(guī)的實施；做到認真守法，真正將行政行為置于各類監(jiān)督之下，嚴格按法定權(quán)限和程序辦事。
二要著力加強組織領(lǐng)導。各級水利部門要把水政工作擺在更加重要的位置，主要領(lǐng)導要親自抓，負總責，把水政工作情況作為檢驗各級水利部門工作業(yè)績的重要內(nèi)容，納入考核評價體系，加大督促指導力度。水政部門要切實履行各項職責，更好地承擔起組織協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督作用。
三要著力加大支持力度。要針對當前水政工作面臨的困難和問題，不斷加大支持力度，保證水政部門的機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費保障與其工作任務相適應，特別是對爭取立法資源、調(diào)處水事糾紛、加強水行政執(zhí)法、開展政策研究等工作，要積極創(chuàng)造良好條件，切實幫助解決工作難題。
四要著力搞好綜合協(xié)調(diào)。各級水利部門要主動加強與立法機關(guān)、司法機關(guān)、政府法制部門和其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，在立法、執(zhí)法等方面爭取得到更多支持和幫助，水利系統(tǒng)有關(guān)業(yè)務部門要積極配合支持水政部門的工作，努力形成推進水利法治建設(shè)的整體合力。
五要著力強化隊伍建設(shè)。要及時開展交流培訓，強化業(yè)務指導，全面提高水政干部隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務水平，著力培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良、勤政廉潔的高素質(zhì)水政隊伍。廣大水政工作者要不斷增強政治意識和責任意識，勇于擔當，敢于碰硬，為水利改革發(fā)展保駕護航。
六要著力做好基層工作。要進一步加強對基層水政工作的指導，在教育培訓、經(jīng)費投入、干部交流培養(yǎng)等方面下功夫，切實解決部分基層水利部門水政機構(gòu)人員偏少、經(jīng)費保障偏緊、執(zhí)法裝備偏弱等問題，為基層水政部門依法履行職責和全面完成任務創(chuàng)造良好條件。
同志們，大力加強和改進水政工作，事關(guān)全局，責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，開拓進取，扎實工作，不斷加大依法治水管水力度，為實現(xiàn)水利跨越發(fā)展提供更加堅實的法治保障，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
