2012年7月31日，全國(guó)新任市縣公安局長(zhǎng)最后一期專題培訓(xùn)班正式結(jié)業(yè)。6月26日起，中國(guó)人民公安大學(xué)內(nèi)先后云集了三批共1400余名2010年以來的新任市縣兩級(jí)公安局長(zhǎng)。這是繼2009年和2010年公安部舉辦全國(guó)市縣兩級(jí)公安局長(zhǎng)培訓(xùn)班之后，又一次針對(duì)市縣兩級(jí)公安局長(zhǎng)舉辦的專題培訓(xùn)班。
時(shí)代在變遷，社會(huì)在發(fā)展，而不變的是學(xué)習(xí)與磨煉。近年來，公安部黨委深入貫徹中央關(guān)于“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)公安機(jī)關(guān)能力建設(shè)的新要求，以各級(jí)公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)同志為重點(diǎn)，組織開展了一系列大規(guī)模培訓(xùn)，積極推進(jìn)大教育大培訓(xùn)工作體系建設(shè)，有力促進(jìn)了公安隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的提升，更好地服務(wù)保障了“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”和“三項(xiàng)建設(shè)”等工作，為公安工作和隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展提供了有力的素質(zhì)保證和人才支持。
大格局：構(gòu)建具有公安特色大教育大培訓(xùn)工作體系
“立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”，是公安教育訓(xùn)練工作的重要指導(dǎo)思想。
對(duì)于公安機(jī)關(guān)來說，過去，教育訓(xùn)練或許是“軟指標(biāo)”；而現(xiàn)在，它是實(shí)實(shí)在在的“硬任務(wù)”。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，得益于各級(jí)公安機(jī)關(guān)深切地認(rèn)識(shí)到，教育訓(xùn)練工作事關(guān)公安工作發(fā)展前進(jìn)的根本。
在新中國(guó)公安史上具有里程碑意義的第二十次全國(guó)公安會(huì)議，進(jìn)一步明確了“執(zhí)法為民”思想在公安工作中的統(tǒng)領(lǐng)地位。而觀念和思想，最終要落實(shí)到行動(dòng)上。沒有政治、業(yè)務(wù)、體能上過硬的素質(zhì)，執(zhí)法為民只能是寫在紙上的漂亮口號(hào)。
于是，練意志、練體能、練作風(fēng)的全警“大練兵”在2004年如火如荼地開展。按照“干什么、練什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則和全警參與、重在基層、立足崗位、注重實(shí)效的要求，各地公安機(jī)關(guān)廣泛深入地開展了大練兵活動(dòng)。
2004年10月15日，全國(guó)公安民警大練兵匯報(bào)演練在北京舉行。胡錦濤總書記在觀摩這次匯報(bào)演練時(shí)指出，全國(guó)公安民警大練兵，對(duì)提高公安隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和體能素質(zhì)具有十分重要的意義，要持之以恒、常抓不懈，不斷增強(qiáng)公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，努力把公安工作推進(jìn)到一個(gè)新的水平。
國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱履任后，提出“要從改革和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)工作入手，建立‘大教育、大培訓(xùn)’工作格局和工作體系”的思想。這一思想，為如何加強(qiáng)公安教育訓(xùn)練工作、推動(dòng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。
近年來，公安部制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層和一線民警實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練工作的通知》，并將實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練作為“三個(gè)必訓(xùn)”的重要內(nèi)容，每年組織基層和一線民警開展集中實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。此后，公安部依托公安院校在全國(guó)布建了9個(gè)部級(jí)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練基地。
2009年，公安部制定《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的意見》《全國(guó)公安機(jī)關(guān)2010—2012年民警培訓(xùn)規(guī)劃》等重要文件，對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)提出明確要求、作出了具體部署，把培訓(xùn)“軟指標(biāo)”變成了“硬任務(wù)”。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的要求，積極建立完善“兩級(jí)教育、四級(jí)培訓(xùn)”的工作體系，推動(dòng)部、省兩級(jí)公安院校教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建分工明確、布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的部省市縣四級(jí)訓(xùn)練基地網(wǎng)絡(luò)，基本形成了覆蓋全警、分工明確、嚴(yán)密高效的警察訓(xùn)練體系。
2010年11月召開的全國(guó)公安教育訓(xùn)練工作會(huì)議，全面總結(jié)了10年來的公安教育訓(xùn)練工作，研究分析了當(dāng)前面臨的形勢(shì)任務(wù)，對(duì)深入推進(jìn)教育訓(xùn)練改革創(chuàng)新、著力建立完善大教育大培訓(xùn)工作體系進(jìn)行了全面部署，明確了今后一個(gè)時(shí)期公安教育訓(xùn)練工作改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)和工作任務(wù)。
以《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》和公安部黨委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的意見》為主干，輔以《公安機(jī)關(guān)東西合作素質(zhì)強(qiáng)警行動(dòng)計(jì)劃（2010—2012）》及各類培訓(xùn)班管理規(guī)定、考試考核辦法等一系列警察訓(xùn)練工作的規(guī)章制度，一個(gè)完整配套的教育訓(xùn)練規(guī)章制度體系初步構(gòu)建起來，并在實(shí)戰(zhàn)中收獲累累碩果。
大規(guī)模：分層次、抓重點(diǎn)，增強(qiáng)訓(xùn)練針對(duì)性和實(shí)效性
對(duì)全國(guó)公安機(jī)關(guān)來說，2009年是值得銘記的一年。這一年，全國(guó)3000余名縣級(jí)公安局長(zhǎng)分批奔赴北京，參加新中國(guó)公安史上的首次縣級(jí)公安局長(zhǎng)大集訓(xùn)。
2010年，公安部又先后集中培訓(xùn)了500名地市公安局長(zhǎng)，近1000名省、市兩級(jí)公安機(jī)關(guān)紀(jì)委書記和政治部主任，1500余名省、市兩級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)同志和業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人，并部署各省級(jí)公安機(jī)關(guān)將全國(guó)近7萬名基層所隊(duì)長(zhǎng)全部集中輪訓(xùn)一遍——這樣的培訓(xùn)規(guī)模，在新中國(guó)公安史上尚屬首次。
舉辦全國(guó)縣級(jí)公安局長(zhǎng)、地市公安局長(zhǎng)、地市公安機(jī)關(guān)紀(jì)委書記、省地政治部主任等領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，新聞?shì)浾撘龑?dǎo)、公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等一系列專題培訓(xùn)班……5年來，公安部累計(jì)直接培訓(xùn)2萬余人，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)累計(jì)培訓(xùn)公安民警1000萬人次，有力提高了公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)了各項(xiàng)公安工作。
“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”，把學(xué)習(xí)和交流的視野從國(guó)內(nèi)拓展到國(guó)外，是公安教育培訓(xùn)工作的一個(gè)重要變化。近年來，公安部在全國(guó)公安機(jī)關(guān)大力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)際化培訓(xùn)，與國(guó)（境）外警方開展多渠道、多層次的交流合作。2009年以來，公安部與美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院協(xié)作，啟動(dòng)了為期3年的中國(guó)高級(jí)警務(wù)人員國(guó)際化培訓(xùn)計(jì)劃，努力造就一批具有國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維、善于把握國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的優(yōu)秀中青年干部。目前，已舉辦培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)100人。此外，不斷深化與香港警方的合作，形成常態(tài)化的培訓(xùn)合作機(jī)制，每年進(jìn)行定期會(huì)晤和互派研修班，先后已有40余個(gè)班次赴香港培訓(xùn)。
此外，全國(guó)公安機(jī)關(guān)還以提升民警法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平、推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，緊貼一線民警執(zhí)法執(zhí)勤能力需求，廣泛開展一線民警執(zhí)法大培訓(xùn)。2010年，組織舉辦了縣級(jí)法醫(yī)骨干培訓(xùn)班、雙語業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，3000余名業(yè)務(wù)骨干參加培訓(xùn)；2011年，以與人民群眾聯(lián)系較直接、廣泛的警種部門執(zhí)法一線民警為重點(diǎn)，在全國(guó)層層部署開展了執(zhí)法大培訓(xùn)，有效提升了一線民警的執(zhí)法水平和實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)，每年還組織舉辦刑事科學(xué)技術(shù)、治安業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)偵查等一系列業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，每年培訓(xùn)1000人，為中西部地區(qū)公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)了一大批專業(yè)骨干人才。
大規(guī)模培訓(xùn)干部的熱潮，帶動(dòng)了全警大培訓(xùn)的深入開展，民警訓(xùn)練工作呈現(xiàn)出大規(guī)模、分層次、多渠道的新特點(diǎn)。隨著“三個(gè)必訓(xùn)”制度的全面落實(shí)，民警的綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)明顯提高。
大力度：抓基層、打基礎(chǔ)，有力保障警察訓(xùn)練工作
教官、基地、經(jīng)費(fèi)，是加強(qiáng)警察訓(xùn)練工作的三塊關(guān)鍵“基石”。近年來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)把訓(xùn)練基礎(chǔ)建設(shè)作為推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練深入開展的重要保障，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，一步一個(gè)臺(tái)階，取得了新的發(fā)展。
5年來，全國(guó)公安機(jī)關(guān)已新增實(shí)戰(zhàn)教官2萬余名，目前已達(dá)到6.7萬余名，保證了教育訓(xùn)練所需的骨干師資力量。“十百千”教官培訓(xùn)工程，就是警察訓(xùn)練基礎(chǔ)建設(shè)的一個(gè)有力注腳——公安部為各地培訓(xùn)教官1000名，省級(jí)公安機(jī)關(guān)為各地市培訓(xùn)100名，地市級(jí)公安機(jī)關(guān)為各縣級(jí)公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)10名。
2011年10月，首屆警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官技能比武活動(dòng)在湖北武漢拉開帷幕。全國(guó)公安機(jī)關(guān)370名實(shí)戰(zhàn)教官進(jìn)行了實(shí)戰(zhàn)基礎(chǔ)知識(shí)、教學(xué)訓(xùn)練法、槍支使用操作、全能槍手射擊、戰(zhàn)術(shù)攻防對(duì)抗和高墻越障等6個(gè)項(xiàng)目的比武競(jìng)賽，選拔產(chǎn)生了56名特級(jí)實(shí)戰(zhàn)教官、110名全能實(shí)戰(zhàn)教官和204名優(yōu)秀實(shí)戰(zhàn)教官，進(jìn)一步為推動(dòng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練儲(chǔ)備了人才。
5年來，全國(guó)公安機(jī)關(guān)新建各級(jí)訓(xùn)練基地860個(gè)。目前，各級(jí)訓(xùn)練基地已達(dá)到2080個(gè)。此外，各級(jí)公安機(jī)關(guān)還借用、租用訓(xùn)練場(chǎng)所2100余個(gè)，基本形成了布局合理、功能齊全的四級(jí)訓(xùn)練基地網(wǎng)絡(luò)。
5年來，公安部督促各級(jí)公安機(jī)關(guān)按照不低于業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)5%的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，形成訓(xùn)練保障長(zhǎng)效機(jī)制。黨的十七大以來，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)累計(jì)投入教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)64億元。公安部機(jī)關(guān)累計(jì)投入近億元，用于本級(jí)和地方公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。2006年以來，逐步加大中央轉(zhuǎn)移支付力度，每年向中西部地區(qū)基層公安機(jī)關(guān)投入專項(xiàng)教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)全國(guó)公安教育訓(xùn)練工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
大提升：抓創(chuàng)新、促改革，不斷提高警察訓(xùn)練工作的質(zhì)量和效能
為有效解決工訓(xùn)矛盾，各地城市公安局和有條件的縣市公安局，全面推行了“戰(zhàn)訓(xùn)合一、輪訓(xùn)輪值”的訓(xùn)練模式，常年分期分批集中一部分民警開展實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，使參加集中訓(xùn)練的隊(duì)伍既進(jìn)行政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又作為值班備勤、處置突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)動(dòng)力量，既有效解決了戰(zhàn)訓(xùn)脫節(jié)問題，又完善了警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。
這一模式得到了基層公安機(jī)關(guān)的普遍歡迎，也成為符合基層實(shí)際和實(shí)戰(zhàn)需求的科學(xué)訓(xùn)練方法之一。目前，全國(guó)已有95%以上市級(jí)和近80%的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)均實(shí)行了這一訓(xùn)練模式。
與這一模式同樣深入警心的，是“向信息化要戰(zhàn)斗力”的理念。近年來，各地公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持以信息化引領(lǐng)現(xiàn)代化，積極推動(dòng)警察訓(xùn)練工作信息化建設(shè)，在各級(jí)各類培訓(xùn)中廣泛采用信息技術(shù)手段，提高民警訓(xùn)練工作質(zhì)量和水平。公安部建立了全國(guó)公安教育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，各省級(jí)公安機(jī)關(guān)建有民警網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練平臺(tái)，積極開展在線學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上考核等，節(jié)省了人力物力，提高了培訓(xùn)效率，引發(fā)了教育培訓(xùn)方式的重大變革。
針對(duì)基層實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練師資薄弱的問題，各級(jí)公安機(jī)關(guān)普遍開展“送教下基層”，推進(jìn)教育訓(xùn)練區(qū)域合作，把優(yōu)質(zhì)師資、高水平訓(xùn)練送到基層一線。2010年，公安部啟動(dòng)實(shí)施了為期三年的東西合作素質(zhì)強(qiáng)警行動(dòng)計(jì)劃，協(xié)調(diào)北京等7個(gè)東部省市和青海等西部7個(gè)省區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建立合作對(duì)子，通過對(duì)口支援、業(yè)務(wù)骨干交流鍛煉、送教上門、舉辦培訓(xùn)班等形式，為中西部地區(qū)培養(yǎng)更多的領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干和實(shí)戰(zhàn)教官，推動(dòng)地區(qū)內(nèi)和地區(qū)間的資源共享和科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源效能的最大化。行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來，東部地區(qū)共派出45批次400余名業(yè)務(wù)骨干赴西部幫助工作，接收1200余名西部業(yè)務(wù)骨干跟班學(xué)習(xí)，派出25批次警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官團(tuán)140名教官赴西部開展送教上門，派出1400余人次赴西部考察學(xué)習(xí)，為西部舉辦各類培訓(xùn)班60期、培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干3500余名，交流合作已由最初的教育訓(xùn)練拓展至全面的隊(duì)伍建設(shè)、由單項(xiàng)的人才培養(yǎng)拓展至全方位的警務(wù)協(xié)作，取得了顯著成效。
教育訓(xùn)練事業(yè)的快速發(fā)展，極大地提高了公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平普遍提升。特別是近年來，廣大公安民警圓滿完成了四川汶川、青海玉樹抗震救災(zāi)和北京奧運(yùn)、新中國(guó)成立60周年、上海世博安保等一系列重大任務(wù)，為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧做出了重要貢獻(xiàn)。
伴隨著我國(guó)改革開放的奮斗歷程和公安事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，公安教育訓(xùn)練工作著力回應(yīng)公安工作對(duì)人才培養(yǎng)的新要求，滿足廣大民警對(duì)接受教育訓(xùn)練的新期待，不斷轉(zhuǎn)變教育訓(xùn)練工作理念，積極推進(jìn)體制機(jī)制改革和內(nèi)容方式創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)地為公安機(jī)關(guān)輸送著更加符合實(shí)戰(zhàn)需要的人才。時(shí)至今日，公安教育訓(xùn)練工作發(fā)展進(jìn)步的機(jī)遇更是前所未有。在不變的追求中，百萬公安民警砥礪前行。我們相信,公安教育訓(xùn)練工作發(fā)展之路必將更加廣闊。
