耕地質(zhì)量建設(shè)與管理取得的主要成效、存在的主要問題、下一步的主要措施
8月2日，國土資源部召開耕地質(zhì)量建設(shè)與管理情況新聞通氣會。國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹了耕地質(zhì)量建設(shè)與管理取得的主要成效、存在的主要問題、下一步的主要措施。
耕地質(zhì)量建設(shè)與管理是落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的重要內(nèi)容，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全的根本保障，是優(yōu)化利用土地資源、構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的有效途徑。黨中央、國務(wù)院對耕地質(zhì)量建設(shè)與管護(hù)高度重視。2008年，黨的十七屆三中全會作出的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補償機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”。2012年3月27日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施了《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》，提出“十二五”期間再建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的任務(wù)，明確要求“經(jīng)整治后的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高一個等級，糧食畝產(chǎn)增加100公斤以上”。近年來，中央領(lǐng)導(dǎo)也多次對耕地質(zhì)量建設(shè)與管理做出重要指示，溫家寶總理在2011年視察國土資源部時明確要求我們“在做好數(shù)量管控的同時，加強質(zhì)量管理和生態(tài)管護(hù)”。
2012年的6月29日，國土資源部印發(fā)了《關(guān)于提升耕地保護(hù)水平全面加強耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》。這個文件是國土資源部第一次全面系統(tǒng)地就耕地質(zhì)量保護(hù)、建設(shè)、監(jiān)測、管理提出加強工作的具體措施，共6個方面、16條?！锻ㄖ返牡谝徊糠郑饕遣扇「佑辛Φ拇胧?，強化對優(yōu)質(zhì)耕地的嚴(yán)格管控。著重要求將優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田實行永久保護(hù)、嚴(yán)控建設(shè)用地占用優(yōu)質(zhì)耕地。第二部分，著重強調(diào)大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，通過建設(shè)手段全面提升耕地質(zhì)量等級。第三部分，主要強調(diào)嚴(yán)格落實耕地占補平衡，把好補充耕地質(zhì)量關(guān)。第四部分，主要要求推行“移土培肥”，做好建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地耕作層剝離和再利用工作。第五部分，重點要求持續(xù)開展監(jiān)測評價，及時掌握耕地質(zhì)量動態(tài)變化。第六部分，著重提出組織領(lǐng)導(dǎo)和共同責(zé)任的要求。
耕地質(zhì)量建設(shè)與管理是國土資源部門的重要職責(zé)和主要任務(wù)。國土資源部多年來綜合采取各種有效手段，全面加強耕地質(zhì)量的監(jiān)測監(jiān)管。1999年，國土資源部通過新一輪國土資源大調(diào)查，在全國部署開展了農(nóng)用地分等工作，這也是繼第一次全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查摸清農(nóng)用地數(shù)量和權(quán)屬以后，對農(nóng)用地質(zhì)量進(jìn)行的第一次全面調(diào)查。這項工作歷時十年，全國共投入人力130多萬，中央財政投入1.2億多元，取得了報告、圖件、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)表冊、影像資料和標(biāo)準(zhǔn)樣地實物等一系列豐富成果，也是第一次全面查清了我國耕地質(zhì)量等級及其分布狀況，實現(xiàn)了全國耕地質(zhì)量等級的統(tǒng)一可比。這也是國土資源領(lǐng)域完成的一項重大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性科技創(chuàng)新工程，拓展了最嚴(yán)格的土地管理制度的科技基礎(chǔ)。正是因為有了這項基于十年調(diào)查的家底性的基礎(chǔ)成果，全面支撐了耕地保護(hù)水平的新的提升，耕地保護(hù)從此進(jìn)入了數(shù)質(zhì)并舉的新階段。
2011年底，國土資源部在全國部署開展了耕地質(zhì)量等級成果的完善更新工作，要求按照最新的土地變更調(diào)查成果，對新增耕地和整治耕地開展補充調(diào)查，補充、更新有關(guān)屬性數(shù)據(jù)，重新計算并確定耕地質(zhì)量等別，形成與最新土地變更調(diào)查成果一致的耕地質(zhì)量等級成果，該項工作計劃于2013年全面完成，屆時將形成全國最新的耕地質(zhì)量等級本底數(shù)據(jù)，將更好地全面支撐耕地質(zhì)量建設(shè)與管理工作。
目前，耕地質(zhì)量建設(shè)與管理也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：一些地方對耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的認(rèn)識和重視程度還需進(jìn)一步提高，提升耕地持續(xù)增產(chǎn)保障能力的綜合措施還需進(jìn)一步加強，管護(hù)制度和工作機(jī)制還需進(jìn)一步完善。
據(jù)介紹，國土資源部下一步工作總體目標(biāo)是：全面查清全國范圍內(nèi)的耕地質(zhì)量等級狀況，掌握年度耕地質(zhì)量等級動態(tài)變化情況，保持全國耕地質(zhì)量等級數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，逐步建立土地數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足土地資源數(shù)量質(zhì)量并重管理及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。
為此，國土資源部將定期開展耕地質(zhì)量等級成果的全面更新。今后，按照土地管理法實施條例規(guī)定定期開展一次基于數(shù)量全面調(diào)查的系統(tǒng)性質(zhì)量評價，即依據(jù)當(dāng)時最新的土地調(diào)查成果，采用兩項國標(biāo)：《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級規(guī)程》，對所有現(xiàn)狀耕地的質(zhì)量等級進(jìn)行全面更新調(diào)查評價，建立縣級、省級、國家級耕地質(zhì)量等級數(shù)據(jù)庫，并納入國土資源“一張圖”及綜合監(jiān)管平臺，建立耕地數(shù)量質(zhì)量一體化的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。另外，每年開展耕地質(zhì)量等級年度評價與監(jiān)測。（黃林昊）
