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張?zhí)伊郑阂赞r(nóng)業(yè)機械化支撐和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2012年07月26日 09時02分   來源:農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站

以農(nóng)業(yè)機械化支撐和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊?#160;

    農(nóng)業(yè)機械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,要以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化為前提。我國歷來高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,特別是黨的十六大以來,連續(xù)9個中央一號文件都強調(diào)加快推進農(nóng)業(yè)機械化,其中2012年一號文件明確提出要“充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營的重要作用”,積極“探索農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式”。這為我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展指明了方向,提出了新的更高的要求。

    一、我國農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)跨越式發(fā)展

    十六大以來,國家先后公布實施了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》,為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供了強有力的政策法規(guī)保障。中央財政農(nóng)機購置補貼資金投入連年大幅增加,極大地調(diào)動了農(nóng)民購機的積極性和企業(yè)生產(chǎn)的積極性。2010年我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平首次超過50%,標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)實現(xiàn)由人畜力為主向機械化作業(yè)為主的歷史性跨越。

    十六大以來,農(nóng)機裝備總量增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度之快前所未有,2011年農(nóng)業(yè)機械總動力達9.77億千瓦,是2002年的1.69倍;大中型拖拉機達440萬臺,是2002年的4.9倍。農(nóng)機作業(yè)水平提高之快前所未有,2011年全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到54.8%,比2002年增加22.5個百分點,增幅相當(dāng)于前35年的總和。薄弱環(huán)節(jié)機械化突破之快前所未有,小麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)全過程機械化,水稻機械種植水平從2002年的5%提高到2011年的26%,玉米機收水平從1%提高到34%,機械化保護性耕作、深松整地、精量播種等先進農(nóng)機化技術(shù)迅速推廣。農(nóng)機合作社等服務(wù)組織發(fā)展之快前所未有,2011年農(nóng)機化經(jīng)營總收入達4509億元,農(nóng)機專業(yè)合作社2.78萬個。農(nóng)機工業(yè)發(fā)展速度之快前所未有,規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值年均增長20%,我國躍居成為世界農(nóng)機制造大國。

    農(nóng)業(yè)機械化的跨越式發(fā)展,有效緩解了青壯年勞動力短缺的突出矛盾,有力保障了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,挖掘了糧食增產(chǎn)潛力,引領(lǐng)了耕作制度改良,推動了農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、節(jié)本增效和規(guī)模經(jīng)營,加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,為實現(xiàn)糧食產(chǎn)量“八連增”、農(nóng)民收入增長“八連快”做出了重要貢獻。

    二、深刻認識農(nóng)業(yè)機械化在加快農(nóng)業(yè)科技進步、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的歷史使命

    農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技進步。農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)業(yè)科技進步息息相關(guān)。實踐證明,農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展,直接加速了農(nóng)業(yè)的科技進步。農(nóng)業(yè)機械化正深刻引領(lǐng)著作物品種選育方向、耕作制度變革方向、栽培模式改進方向。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向日益從以生物技術(shù)為主轉(zhuǎn)向生物技術(shù)與機械化技術(shù)并重。農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)業(yè)科技的相互影響、相互滲透從沒有像今天這樣深入、這樣緊迫。在加快農(nóng)業(yè)科技進步、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中,農(nóng)業(yè)機械化過去做出了巨大的貢獻,未來更肩負著重要的使命。

    一要在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平中進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化的基礎(chǔ)支撐作用。農(nóng)業(yè)機械是先進的生產(chǎn)工具,是先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機械化水平成為衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)機械能實現(xiàn)人畜力所不能達到的生產(chǎn)效率,降低勞動強度和生產(chǎn)成本;能做到定量、定位、適時、保質(zhì)完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè),挖掘穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力,有力有序開展抗災(zāi)救災(zāi),有效提高土地產(chǎn)出率;能使土水肥藥種等投入品實現(xiàn)精準(zhǔn)化、減量化、資源化利用,保護生態(tài)環(huán)境,顯著提高資源利用率。沒有農(nóng)業(yè)機械的廣泛應(yīng)用,就沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的飛躍發(fā)展。在青壯年農(nóng)業(yè)勞動力日益短缺、勞動力成本持續(xù)提高的趨勢下,必須加快推進勞動過程機械化,確保我國農(nóng)業(yè)不萎縮不凋敝、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力穩(wěn)定提高。

    二要在加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化的關(guān)鍵載體作用?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)靠科技,科技到田靠農(nóng)機。深耕深松、精量播種、精準(zhǔn)栽培、均衡施肥等先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),離開農(nóng)業(yè)機械光靠傳統(tǒng)的人畜力根本無法實現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)勞動力整體數(shù)量下降的今天,良種、良法的推廣和使用,必然要以農(nóng)業(yè)機械為載體,依靠具有較高技能的農(nóng)機手或農(nóng)機合作社成員,否則難以有效推廣實施。農(nóng)機合作社等服務(wù)組織開展耕種管防收全環(huán)節(jié)統(tǒng)一作業(yè)服務(wù),科技入社就意味著科技直接到田,顯著縮短了技術(shù)應(yīng)用的傳導(dǎo)鏈條,提升了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣質(zhì)量。通過機械物化農(nóng)業(yè)技術(shù)是大規(guī)模應(yīng)用先進農(nóng)業(yè)科技、實現(xiàn)現(xiàn)代意義精耕細作的主要途徑。必須加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,推動先進農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、規(guī)?;茝V應(yīng)用,使之快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

    三要在培育新型職業(yè)農(nóng)民中進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化的核心紐帶作用。培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者是促進農(nóng)業(yè)科技普及應(yīng)用、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保證。實現(xiàn)勞動過程機械化,必然要求農(nóng)民具備較高的科技文化素質(zhì)和經(jīng)營管理能力,能夠熟練掌握農(nóng)業(yè)機械的操作維修。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的過程,很大程度上也是造就高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民的過程。根據(jù)調(diào)查,目前活躍在農(nóng)村的5000萬農(nóng)機手,大多是有相對較高文化素質(zhì)和較好身體素質(zhì)的中青年農(nóng)民,其中的農(nóng)機大戶和農(nóng)機服務(wù)組織負責(zé)人懂農(nóng)藝技術(shù)、會操作機械、善于經(jīng)營管理,是新型職業(yè)農(nóng)民的代表。因此,必須加快推進農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化,以此為紐帶,培養(yǎng)更多的農(nóng)機作業(yè)能手、維修能手、經(jīng)營能手,催生更多種植大戶、養(yǎng)殖大戶,造就更多高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民,使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量。

    三、多措并舉推動農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展

    今后一個時期農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移仍將保持較快步伐,農(nóng)民對農(nóng)機作業(yè)的需求越來越旺盛,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)機應(yīng)用的依賴越來越明顯,農(nóng)機化法律保障、政策支持、科技創(chuàng)新、工業(yè)支撐將更加有力,我國農(nóng)業(yè)機械化整體處于快速發(fā)展的黃金機遇期,必將向更廣領(lǐng)域、更高層次深入發(fā)展。但必須清醒地認識到,我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展仍存在較多不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題,特別是機耕道等農(nóng)機化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)融合度不高,一些適用技術(shù)推廣應(yīng)用速度不夠快,一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機產(chǎn)品有效供給不足,農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織化程度有待提高等。

    國家提出,到2015年,主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平要超過60%,2020年達到70%,基本實現(xiàn)機械化。為實現(xiàn)這一目標(biāo),我們要以發(fā)展農(nóng)機服務(wù)組織為主攻點,以提升薄弱環(huán)節(jié)機械化水平為突破點,以推廣先進適用農(nóng)機化裝備和技術(shù)為著力點,落實完善政策,培育發(fā)展主體,加強管理指導(dǎo),促進農(nóng)機農(nóng)藝融合,推動農(nóng)機裝備總量穩(wěn)步增長,裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,糧棉油糖等作物田間機械化水平大幅度提高,養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機械化協(xié)調(diào)推進,農(nóng)機化服務(wù)體系不斷完善,對農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的服務(wù)能力進一步增強。當(dāng)前,要重點抓好以下幾方面的工作。

    一是完善政策,創(chuàng)造環(huán)境。繼續(xù)實施農(nóng)機購置補貼政策,完善補貼管理辦法,規(guī)范操作程序,最大限度發(fā)揮政策的引導(dǎo)效應(yīng)和市場機制作用,支持農(nóng)民購置和鼓勵企業(yè)生產(chǎn)先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)機具,加快提高我國農(nóng)機裝備水平,改善裝備結(jié)構(gòu)。實施重點環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)補貼試點,支持應(yīng)用深松整地、秸稈還田、高效植保等增產(chǎn)效果明顯、資源節(jié)約和生態(tài)保護的農(nóng)機化技術(shù)。減免農(nóng)機作業(yè)服務(wù)稅費,鼓勵開展農(nóng)機保險業(yè)務(wù)和農(nóng)機信貸業(yè)務(wù),推動農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展。實施農(nóng)機化推進工程,增加安全監(jiān)管、推廣培訓(xùn)、試驗鑒定和農(nóng)村機耕道、機庫棚等基礎(chǔ)設(shè)施投入,力爭在農(nóng)機化公共服務(wù)能力建設(shè)、科技創(chuàng)新能力建設(shè)投入方面取得新突破。

    二是把握重點,全面發(fā)展。繼續(xù)集中力量盡快提高糧食生產(chǎn)機械化水平,由耕種收環(huán)節(jié)機械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程機械化延伸,同時圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,因地制宜逐步推動經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機械化。建設(shè)農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū),繼續(xù)鼓勵農(nóng)機化發(fā)展基礎(chǔ)比較好的地區(qū)率先發(fā)展,更好地發(fā)揮輻射帶動、示范引領(lǐng)作用。同時要按照全力普及機耕、大力發(fā)展機收、努力突破機插機播的思路,扶持、指導(dǎo)丘陵山區(qū)機械化實現(xiàn)跨越式發(fā)展。多形式、多渠道開展農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民對新技術(shù)的認知程度和農(nóng)業(yè)機械操作水平,全面提升農(nóng)機從業(yè)人員素質(zhì),造就更多新型職業(yè)農(nóng)民。

    三是培育主體,社會服務(wù)。圍繞提升農(nóng)機化整體運行效益,引導(dǎo)政策、資金和技術(shù)指導(dǎo)向農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶傾斜,積極引導(dǎo)開展社會化作業(yè)服務(wù),支持鼓勵農(nóng)機戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)辦農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)機協(xié)會等新型農(nóng)機服務(wù)組織,提高農(nóng)機服務(wù)專業(yè)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度。具備條件的地方,應(yīng)把合作社建設(shè)作為主攻方向,努力將農(nóng)機合作社培養(yǎng)為延伸農(nóng)機公共服務(wù)的載體和引領(lǐng)農(nóng)機化發(fā)展的龍頭,帶動大型、復(fù)式、高性能機械和先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。鼓勵農(nóng)機制造企業(yè)自建品牌營銷網(wǎng)絡(luò),專業(yè)流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和區(qū)域中心市場,方便農(nóng)民選購農(nóng)機,提供優(yōu)質(zhì)的維修和配件供應(yīng)等售后服務(wù)。

    四是強化監(jiān)管,安全發(fā)展。深入貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》,切實履行好法規(guī)明確的各項職責(zé)。完善農(nóng)機質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,制(修)訂農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)強制性國家標(biāo)準(zhǔn),保障農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量。依法組織開展在用農(nóng)業(yè)機械的質(zhì)量調(diào)查,強化對財政補貼機具質(zhì)量保障督導(dǎo)和質(zhì)量跟蹤調(diào)查。健全農(nóng)機質(zhì)量投訴網(wǎng)絡(luò),督促企業(yè)履行質(zhì)量承諾和售后服務(wù)承諾。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的行為,規(guī)范農(nóng)機作業(yè)服務(wù)、維修服務(wù)、中介服務(wù)、機具租賃服務(wù)、舊農(nóng)機具交易市場。盡快制定農(nóng)業(yè)機械更新報廢制度。加強對農(nóng)業(yè)機械安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識的宣傳教育,預(yù)防和減少農(nóng)機事故發(fā)生。

    五是完善體系,創(chuàng)新機制。多渠道積極爭取投入與深挖現(xiàn)有資源潛力并舉,全面加強基層農(nóng)機管理、鑒定、推廣、監(jiān)理、維修、教育、培訓(xùn)體系建設(shè),提升人員隊伍素質(zhì),提高為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供公共服務(wù)的能力。加快建立健全產(chǎn)學(xué)研推有機結(jié)合的農(nóng)機科技創(chuàng)新體系,強化農(nóng)機化科研院所、高等學(xué)校、骨干企業(yè)及其他部門相關(guān)科技力量的橫向聯(lián)系,充分發(fā)揮農(nóng)機化科技的整體優(yōu)勢。建立健全農(nóng)機與農(nóng)藝專家協(xié)同攻關(guān)機制,選育適宜的品種,確定合理的種植模式,研發(fā)經(jīng)濟有效的機具。推進農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣體系的改革和建設(shè),逐步建立推廣機構(gòu)服務(wù)指導(dǎo)、農(nóng)機服務(wù)組織、企業(yè)參與合作的新型農(nóng)機推廣機制。 (原載于《求是》)

 
 
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