日前，文化部制定出臺了《文化部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入文化領(lǐng)域的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確鼓勵民間資本參與國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制、參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)、投資文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護、參與對外文化交流和文化貿(mào)易等。
文化部有關(guān)負責人表示，隨著改革開放不斷深入和經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，民間資本已成為推動我國文化建設(shè)的重要力量，在深化文化體制改革、發(fā)展公益性文化事業(yè)、繁榮文化產(chǎn)業(yè)、推動文藝創(chuàng)作生產(chǎn)、開展多渠道多形式多層次對外文化交流等方面發(fā)揮了重要作用。此次《意見》的出臺，是文化部結(jié)合當前文化改革發(fā)展實際，深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，進一步興起社會主義文化建設(shè)新高潮的重要舉措。
根據(jù)《意見》，文化部將鼓勵和支持民間資本以投資、控股、參股、并購、重組、項目合作等多種方式，積極參與國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制。鼓勵藝術(shù)名家和其他演職人員以個人持股的方式參與轉(zhuǎn)制院團的股份制改造。據(jù)介紹，民間資本參與國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制，還可以享受國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制和國家扶持文化企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵民間資本捐建或捐資助建博物館、圖書館、文化館、美術(shù)館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)和鼓勵民間資本通過捐助機構(gòu)、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)。民間資本通過公益性社會團體和縣級以上人民政府及其部門捐贈捐助的，可按有關(guān)法律法規(guī)享受稅收優(yōu)惠政策。
《意見》指出，將鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資演藝、娛樂、動漫、游戲、文化旅游、藝術(shù)品、工藝美術(shù)、文化會展、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域。支持民間資本參與重大文化產(chǎn)業(yè)項目實施，鼓勵民營文化企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)兼并重組。民間資本投資符合國家重點扶持方向的文化行業(yè)門類和領(lǐng)域，可通過項目補助、貸款貼息、保費補貼、績效獎勵等方式給予資金扶持。對民營文化企業(yè)在立項審批、投資核準、項目招投標、政府采購、評比表彰、申請專項資金、享受稅收優(yōu)惠、申報國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地等方面，要與國有文化企業(yè)一視同仁，不得對民營文化企業(yè)設(shè)置任何附加條件、標準和程序。
《意見》提出，要鼓勵民間資本積極投入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持民間資本結(jié)合文化旅游、民俗節(jié)慶活動等建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、展示館、傳習所等基礎(chǔ)設(shè)施，開展保護、展示、傳承、宣傳活動。鼓勵和引導(dǎo)民間資本利用現(xiàn)有優(yōu)惠政策，參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護稅收、信貸、融資、土地使用等方面的扶持辦法，為民間資本參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護營造有利環(huán)境。
為鼓勵民間資本積極參與對外文化交流和文化貿(mào)易，《意見》積極倡導(dǎo)“以政府為主導(dǎo)、民間為主體、市場化運作為主要方式”的方針，鼓勵民間資本以資助、投資、捐贈等多種形式參與對外文化交流和對外文化貿(mào)易，逐步建立重大對外文化交流項目的招投標和采購制度，鼓勵和支持有良好信譽和資質(zhì)的民營文化企業(yè)參與投標，打造對外文化交流精品項目。鼓勵和引導(dǎo)民營文化企業(yè)向規(guī)?；?、集約化和國際化方向發(fā)展，努力開拓國際文化市場，擴大我國優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)出口規(guī)模。鼓勵民間資本通過新設(shè)、收購、合作等方式，在境外設(shè)立文化企業(yè)、收購文化設(shè)施、建立分支機構(gòu)等。
為了給民間資本進入文化領(lǐng)域創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，《意見》提出，要加快推進文化行政部門觀念和職能轉(zhuǎn)變，切實推進政企分開、政事分開、管辦分離，消除制約民間資本進入文化領(lǐng)域的制度性障礙，強化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，加大對民營文化企業(yè)、民辦文化機構(gòu)、民間文化組織等的服務(wù)力度，促進民間資本健康發(fā)展。文化部表示，將全面梳理文化領(lǐng)域各項行政審批事項，完善信息公開制度，推動管理內(nèi)容、標準和程序的公開化、規(guī)范化，為民間資本進入文化領(lǐng)域提供公開透明、平等準入、公平競爭的發(fā)展環(huán)境。同時積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，簡化項目審批、稅收優(yōu)惠、進出口通關(guān)、資金匯兌、捐贈認定等事項辦理流程，清理和規(guī)范涉企收費，切實減輕企業(yè)負擔。
為加強對民間資本進入文化領(lǐng)域現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢的監(jiān)測和分析，把握民間資本進入文化領(lǐng)域的動態(tài)，文化部將適時修訂《文化部文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，合理引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。同時加強文化行業(yè)協(xié)會、促進會、商會、學(xué)會、聯(lián)盟等行業(yè)自律組織建設(shè)，充分發(fā)揮其為民間資本進入文化領(lǐng)域提供法律、政策、咨詢、財務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場信息等方面服務(wù)的積極作用。
