“近10年來(lái)，我國(guó)科技進(jìn)步非常大，速度前所未有，這也得到了國(guó)際上的認(rèn)同。比如我們的科技論文，被SCI數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的總量已居世界第二位，被引用書(shū)居世界第八位。這也在很大程度上代表了中國(guó)的科技進(jìn)步。一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，財(cái)政對(duì)科技的投入力度加大，近10年來(lái)，基礎(chǔ)研究投入年均增長(zhǎng)近20%，總量超過(guò)1600億元；另一方面，我們科研人員敢于把自己的科研成果拿到國(guó)際平臺(tái)上去檢驗(yàn)，中國(guó)的學(xué)術(shù)地位得到提升?！痹凇秶?guó)家自然科學(xué)基金條例》公布實(shí)施五周年之際，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)主任、中國(guó)科學(xué)院院士陳宜瑜在接受《瞭望》新聞周刊專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)作出上述表示。
陳宜瑜強(qiáng)調(diào)，國(guó)家對(duì)科技事業(yè)高度重視，科研投入連年增加。“近幾年，僅自然科學(xué)基金的年增長(zhǎng)額都超過(guò)30%，今年財(cái)政撥款將達(dá)到150億元。”
作為國(guó)家支持基礎(chǔ)研究的主要資助渠道，自然科學(xué)基金（下稱(chēng)“科學(xué)基金”）在促進(jìn)基礎(chǔ)研究、培養(yǎng)創(chuàng)新人才方面的作用日益凸顯。權(quán)威部門(mén)的統(tǒng)計(jì)顯示：近10年，國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家發(fā)明獎(jiǎng)授獎(jiǎng)項(xiàng)目的絕大多數(shù)得到過(guò)科學(xué)基金的長(zhǎng)期支持；2011年度36項(xiàng)國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)授獎(jiǎng)項(xiàng)目中，除香港地區(qū)的1個(gè)項(xiàng)目外，其余35項(xiàng)得到過(guò)科學(xué)基金支持，平均每項(xiàng)成果的完成人員獲基金資助超過(guò)21項(xiàng)；從近幾屆中國(guó)科學(xué)院院士增選情況來(lái)看，50歲以下的內(nèi)地新增院士絕大部分為國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者；在國(guó)家自然科學(xué)基金近年資助的118個(gè)“創(chuàng)新研究群體”中，有102個(gè)群體的學(xué)術(shù)帶頭人是國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲資助者。
隨著科學(xué)基金投入的快速增長(zhǎng)，如何管理好國(guó)家自然科學(xué)基金，充分發(fā)揮科學(xué)基金在繁榮基礎(chǔ)研究、推動(dòng)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家方面的突出作用，成為陳宜瑜和國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)的頭等大事。2007年4月1日，國(guó)務(wù)院公布實(shí)施了《國(guó)家自然科學(xué)基金條例》，標(biāo)志著我國(guó)科學(xué)基金制全面步入規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道。
科學(xué)基金制的法制軌跡
上世紀(jì)80年代初，全國(guó)科學(xué)大會(huì)的召開(kāi)迎來(lái)了“科學(xué)的春天”。然而，當(dāng)時(shí)許多學(xué)科領(lǐng)域的研究工作需要恢復(fù)和建立，科研隊(duì)伍“青黃不接”，研究經(jīng)費(fèi)相當(dāng)匱乏，科研整體水平和國(guó)際先進(jìn)水平的差距非常大，這種局面引起許多有責(zé)任感的科學(xué)家的憂(yōu)慮。
陳宜瑜告訴本刊記者，1981年，中國(guó)科學(xué)院89位院士（時(shí)稱(chēng)“學(xué)部委員”）致函黨中央、國(guó)務(wù)院，建議借鑒科學(xué)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功實(shí)踐，設(shè)立面向全國(guó)基礎(chǔ)研究的自然科學(xué)基金，充分發(fā)揮科學(xué)家在配置基礎(chǔ)研究資源方面的作用。此議得到中央的首肯。1982年起，中國(guó)科學(xué)院的科學(xué)基金開(kāi)始實(shí)施。1985年國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于科技體制改革的決定》，指出，“對(duì)基礎(chǔ)研究和部分應(yīng)用性研究工作，逐步試行科學(xué)基金制”，并于1986年2月14日批準(zhǔn)成立國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)（下稱(chēng)“基金委”）。
據(jù)介紹，科學(xué)基金制實(shí)施后取得了顯著成效，廣大科技工作者迫切希望能夠通過(guò)立法形式，將科學(xué)基金制的成功經(jīng)驗(yàn)固定下來(lái)，推進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)研究的發(fā)展。1988年始，一些院士和“兩會(huì)”科技界代表不斷提出相關(guān)立法議案和提案，1993年，國(guó)家明確將“設(shè)立自然科學(xué)基金”的規(guī)定寫(xiě)進(jìn)科技進(jìn)步法。1995年，“科學(xué)技術(shù)基金法”被列為“八五”期間科技立法計(jì)劃；1996年初，原國(guó)家科委會(huì)同基金委等單位組成“科學(xué)技術(shù)基金法（草案）”起草小組，并于1997年下半年將該法律草案提交國(guó)務(wù)院審議。2004年，國(guó)務(wù)院法制辦正式將“國(guó)家自然科學(xué)基金管理?xiàng)l例”列入行政法規(guī)5年立法規(guī)劃；此間還廣泛征求了社會(huì)各界意見(jiàn)，并在2006、2007年先后兩次上報(bào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。
2007年，2月14日，國(guó)務(wù)院第169次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了修改后的《國(guó)家自然科學(xué)基金條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自4月1日起施行。至此，中國(guó)科技領(lǐng)域基于《科技進(jìn)步法》的第一部規(guī)范國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目管理的行政法規(guī)誕生了。
“《條例》的公布施行，完善了我國(guó)科技法律體系，為我國(guó)基礎(chǔ)研究的發(fā)展提供了重要的制度保障，也有力地推動(dòng)了科學(xué)基金管理法制化進(jìn)程。最大限度保障了優(yōu)秀基礎(chǔ)研究項(xiàng)目獲得資助，最大限度地保障了優(yōu)秀基礎(chǔ)研究人才得到培養(yǎng)，最大限度地保障了和諧基礎(chǔ)研究創(chuàng)新環(huán)境得以營(yíng)造?！标愐髓び萌齻€(gè)“最大限度”強(qiáng)調(diào)《條例》對(duì)促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)研究發(fā)展的重要作用。他說(shuō)：“《條例》的公布實(shí)施，為規(guī)范管理科學(xué)基金，提高科學(xué)基金使用效益提供了法律制度保障，也為推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)提供了重要遵循?！?/p>
中國(guó)特色的科學(xué)基金制
陳宜瑜告訴本刊記者，許多國(guó)家的科學(xué)基金是以人員經(jīng)費(fèi)支持為主，研究經(jīng)費(fèi)由研究單位自己籌措。而且許多國(guó)外科學(xué)基金更多關(guān)注的是支撐條件和平臺(tái)，實(shí)際上是以人才和平臺(tái)為主體的。比如美國(guó)，科研活動(dòng)的支持是多元化的，國(guó)家衛(wèi)生研究院、農(nóng)業(yè)部都有自己的資助系統(tǒng)，美國(guó)科學(xué)基金會(huì)經(jīng)費(fèi)每年只有六七十億美元，在總統(tǒng)的授權(quán)下承擔(dān)著統(tǒng)籌平衡整個(gè)國(guó)家科學(xué)研究發(fā)展的重要使命。我國(guó)科學(xué)基金更側(cè)重于項(xiàng)目支持，而且要保證學(xué)科的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國(guó)高校的基礎(chǔ)研究主要依靠自然科學(xué)基金的資助來(lái)支撐，中國(guó)科學(xué)院外來(lái)經(jīng)費(fèi)里面科學(xué)基金所占比重也越來(lái)越大。“事實(shí)上，我們承擔(dān)著支撐中國(guó)基礎(chǔ)研究隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展的重要任務(wù)?！?/p>
“2004年，我們研討并確定了科學(xué)基金在國(guó)家創(chuàng)新體系中‘支持基礎(chǔ)研究，堅(jiān)持自由探索，發(fā)揮導(dǎo)向作用’的戰(zhàn)略定位，制定了‘尊重科學(xué)、發(fā)揚(yáng)民主、提倡競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)合作、激勵(lì)創(chuàng)新、引領(lǐng)未來(lái)’的24字工作方針。自此，科學(xué)基金集中精力支持基礎(chǔ)研究，把競(jìng)爭(zhēng)性資助的原則提到了更加明確的位置，同時(shí)積極鼓勵(lì)和促進(jìn)合作。目前，我國(guó)的科學(xué)基金已形成了研究項(xiàng)目、人才項(xiàng)目、環(huán)境條件項(xiàng)目三個(gè)系列的科學(xué)基金資助格局。”
陳宜瑜強(qiáng)調(diào)，打造完整的人才培養(yǎng)鏈?zhǔn)侵袊?guó)特色科學(xué)基金制的重要組成部分。據(jù)介紹，我國(guó)目前已有的科學(xué)基金人才項(xiàng)目系列包括基礎(chǔ)科學(xué)人才培養(yǎng)基金、青年基金、杰出青年基金、創(chuàng)新研究群體以及引進(jìn)國(guó)際人才的海外青年學(xué)者合作研究基金和穩(wěn)定欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才隊(duì)伍的地區(qū)基金等。
“為了加強(qiáng)和完善各類(lèi)人才資助的有機(jī)協(xié)調(diào)，打造一條更加完整的人才資助培養(yǎng)鏈，今年我們將增設(shè)優(yōu)秀青年科學(xué)基金，并啟動(dòng)青年基金-面上項(xiàng)目聯(lián)系資助（renew）機(jī)制?！标愐髓ふf(shuō)道。
讓剛走出校門(mén)不久的青年科技工作者，通過(guò)青年基金的資助和renew機(jī)制，在科研工作起步階段就能獲得基金資助，經(jīng)過(guò)三到四年時(shí)間，幫助這批年輕人明確自己的研究方向，穩(wěn)定開(kāi)展研究工作，進(jìn)而通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)再爭(zhēng)取獲得優(yōu)秀青年基金、杰出青年科學(xué)基金、創(chuàng)新群體基金等的支持，能夠?qū)崿F(xiàn)近20年的連續(xù)穩(wěn)定支持，從而形成一個(gè)科研人才培養(yǎng)的完整鏈條。“體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)中的穩(wěn)定支持，這對(duì)人才成長(zhǎng)非常重要。”陳宜瑜說(shuō)，“科技要發(fā)展必須要有競(jìng)爭(zhēng)，只有在競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)中穩(wěn)定支持，才能真正提高科研水平?！?/p>
自我完善 迎接挑戰(zhàn)
據(jù)介紹，財(cái)政部與基金委在2010年啟動(dòng)了基金資助與管理績(jī)效的國(guó)際評(píng)估。國(guó)家評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)由來(lái)自美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、日本和中國(guó)的13位資深科學(xué)家組成；評(píng)估對(duì)象是科學(xué)基金的資助與管理活動(dòng)，不針對(duì)具體項(xiàng)目。國(guó)際評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)以國(guó)際化視角，從戰(zhàn)略定位、資助績(jī)效、管理績(jī)效、社會(huì)影響等4個(gè)方面，對(duì)科學(xué)基金25年（1986-2010年）資助與管理活動(dòng)績(jī)效進(jìn)行了綜合性、系統(tǒng)性評(píng)價(jià)。國(guó)家科技評(píng)估中心作為獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)科技評(píng)估機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)了國(guó)際評(píng)估實(shí)施方案，聯(lián)合國(guó)內(nèi)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，圍繞10個(gè)關(guān)鍵議題開(kāi)展了專(zhuān)題研究，通過(guò)資料研究、問(wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)家訪(fǎng)談、案例研究等方式全方位收集證據(jù)材料，形成國(guó)內(nèi)準(zhǔn)備階段的證據(jù)支撐報(bào)告。
歷時(shí)一年完成的國(guó)際評(píng)估，是迄今國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、范圍最廣、國(guó)際化程度最高、最具戰(zhàn)略性和綜合性的績(jī)效評(píng)估，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛影響。這一評(píng)估重新審視了科學(xué)基金對(duì)于深化科技體制改革的意義，對(duì)我國(guó)科學(xué)基金25年來(lái)的資助管理成效給予了充分肯定。
“我們希望通過(guò)評(píng)估，能從發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)，重新審視其在國(guó)家創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略定位，客觀(guān)評(píng)估科學(xué)基金管理運(yùn)行的方向和前進(jìn)速度，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色科學(xué)基金制；以國(guó)際化視野，客觀(guān)評(píng)估科學(xué)基金的優(yōu)勢(shì)、不足和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步明確發(fā)展和完善科學(xué)基金制的著力點(diǎn)，不斷提高管理水平和資助效益。”
陳宜瑜認(rèn)為，在總體良好的形勢(shì)下，科學(xué)基金工作正面臨四個(gè)方面的挑戰(zhàn)：
一是經(jīng)費(fèi)超常規(guī)增長(zhǎng)帶來(lái)的管好、用好基金的壓力。一項(xiàng)制度過(guò)去先進(jìn)，不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)，不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)。如何保持創(chuàng)新制度的先進(jìn)性，如何增強(qiáng)資助管理機(jī)制體制的生機(jī)與活力，是影響基金制科學(xué)發(fā)展的重要本質(zhì)問(wèn)題。
二是國(guó)家和社會(huì)對(duì)科學(xué)基金寄予更高期望帶來(lái)的壓力。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須以科技創(chuàng)新作為重要支撐。更好地發(fā)揮科學(xué)基金促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，是全社會(huì)的共同期盼。如何正確理解和把握國(guó)家需求和社會(huì)期待，如何更有力推進(jìn)自主創(chuàng)新，是影響基金制長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。
三是申請(qǐng)量大幅增長(zhǎng)帶來(lái)的評(píng)審和管理工作量激增的壓力。科學(xué)基金申請(qǐng)量連年攀升，不僅加劇了管理人員長(zhǎng)期不足的矛盾，而且導(dǎo)致評(píng)審任務(wù)過(guò)重，致使管理與評(píng)審趨于粗放。如何切實(shí)提高評(píng)審質(zhì)量、保障評(píng)審公正與創(chuàng)新，是影響基金制公信力的核心管理問(wèn)題。
四是科研不端行為引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)不斷提高的壓力。科學(xué)基金作為支持基礎(chǔ)研究的主渠道之一，資助領(lǐng)域更加廣泛，資助強(qiáng)度不斷提高，資助隊(duì)伍穩(wěn)定擴(kuò)大，社會(huì)影響日益提升。在學(xué)術(shù)浮躁日趨蔓延、科研不端行為時(shí)有發(fā)生的情況下，如何營(yíng)造風(fēng)清氣正的文化氛圍，引導(dǎo)正確的價(jià)值取向，是影響基金制健康發(fā)展的根本保障問(wèn)題。
陳宜瑜表示，基金委將繼續(xù)遵循基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)律、人才成長(zhǎng)規(guī)律、管理創(chuàng)新規(guī)律，促進(jìn)中國(guó)特色科學(xué)基金制發(fā)展；突出更加側(cè)重基礎(chǔ)、更加側(cè)重前沿、更加側(cè)重人才的戰(zhàn)略導(dǎo)向，充分發(fā)揮科學(xué)基金作為國(guó)家戰(zhàn)略資源的導(dǎo)向功能，不斷提升資助工作的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和前瞻性；堅(jiān)持卓越管理，在管理制度、管理程序、管理手段上系統(tǒng)破解發(fā)展瓶頸；堅(jiān)持尊重科學(xué)的理念，不斷完善公正透明的工作機(jī)制，努力營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境氛圍，發(fā)揮科學(xué)基金文化引領(lǐng)科研風(fēng)尚的作用。
