中共江蘇省委 江蘇省人民政府
關(guān)于深入實施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的若干意見
（2012年6月9日）
為深入貫徹落實胡錦濤總書記對江蘇工作的重要指示精神和省第十二次黨代會的戰(zhàn)略部署,突出科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線,以開放促發(fā)展促改革促創(chuàng)新,又好又快推進(jìn)“兩個率先”，現(xiàn)就深入實施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略、全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提出如下意見。
一、堅定不移深化開放
（一）全省對外開放已進(jìn)入新的階段。新世紀(jì)以來，特別是2006年全省對外工作會議以來，全省深入實施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，堅定不移推進(jìn)對外開放，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，推動開放型經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，初步形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局。全省外資外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實際利用外資連續(xù)九年保持全國第一，對外貿(mào)易連續(xù)九年位居全國第二；對外投資和國際經(jīng)濟(jì)合作從小到大迅猛發(fā)展；國際服務(wù)外包發(fā)展規(guī)模和發(fā)展勢頭全國領(lǐng)先；國際友好交往日益活躍，江蘇與世界的聯(lián)系更加密切。開發(fā)區(qū)功能創(chuàng)新加快推進(jìn)，繼續(xù)走在全國發(fā)展前列，是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)數(shù)量最多、功能最全、建設(shè)水平最高的省份之一?？傮w上看，我省已進(jìn)入全面深化開放、加快轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展新階段。
（二）充分認(rèn)識提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重大意義。當(dāng)今世界是開放的世界，擴(kuò)大開放是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的有效途徑，也是世界各國和地區(qū)走向現(xiàn)代化的必由之路?；仡櫧K的發(fā)展歷程，每一次成功轉(zhuǎn)型，每一次發(fā)展跨越，都是以深化改革、擴(kuò)大開放為根本動力，極大地提升了全省綜合經(jīng)濟(jì)實力。可以說，沒有改革開放，就沒有江蘇今天這樣的良好發(fā)展局面?，F(xiàn)在，我省對外開放的外部環(huán)境和內(nèi)在條件都發(fā)生了深刻變化，只有更新開放理念，創(chuàng)新開放路徑，優(yōu)化開放布局，深入實施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，才能鞏固和發(fā)展江蘇開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的動力和活力。各級黨委政府必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識進(jìn)一步提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要性、緊迫性，切實把這項工作擺在更加突出的位置，以更加扎實的舉措，推動全省對外開放不斷取得新成效、實現(xiàn)新突破。
（三）總體要求。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，按照“十二五”規(guī)劃的要求，堅定不移實施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，堅持?jǐn)U大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合、對外開放與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)國際化與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相結(jié)合，著力在更新開放理念、優(yōu)化開放布局、創(chuàng)新開放路徑、完善開放體制上實現(xiàn)新突破，加快形成以國際化企業(yè)為主體、國際化城市為基礎(chǔ)、國際化人才為支撐的對外開放新局面。
（四）主要目標(biāo)。經(jīng)過“十二五”時期的發(fā)展，實現(xiàn)對外貿(mào)易及引進(jìn)外資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量、“走出去”發(fā)展規(guī)模和效益、優(yōu)化對外開放布局位居全國前列，經(jīng)濟(jì)國際競爭力、全球要素配置力、對外影響力有大的提升。爭取到2015年，全省貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額突破6500億美元，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額在2010年基礎(chǔ)上增長2倍；“十二五”期間對外投資中方協(xié)議額超過200億美元；打造一批高水平、有特色、國內(nèi)一流、國際知名的開發(fā)區(qū)，培育一批具有國際競爭力的跨國公司。
二、全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
（五）增強(qiáng)出口核心競爭力。落實商務(wù)部等國家十部委《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見》，深入實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，重點支持一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌企業(yè)及大型成套設(shè)備出口企業(yè)，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢。完善出口品牌培育機(jī)制，鼓勵企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊、出口認(rèn)證和宣傳推廣，打造國際知名品牌，2015年，全省重點培育和發(fā)展的國際知名品牌數(shù)量達(dá)到300個。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群參與國際市場競爭，建設(shè)70個外向度較高、競爭力較強(qiáng)、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈配套完善的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)省級出口基地，創(chuàng)建30個國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地和科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。加快無錫“感知中國”中心建設(shè)，支持蘇州加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點，積極推動無錫列入國家加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市，帶動全省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。
（六）大力開拓國際市場。鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)市場，大力開拓新興市場，充分利用自貿(mào)區(qū)協(xié)定重點拓展東盟、南美、南亞等市場，千方百計穩(wěn)定外貿(mào)增長。在具有較大輻射效應(yīng)的重點市場打造若干海外重點展銷平臺，支持企業(yè)建立自主營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和支持民營企業(yè)提高開拓國際市場、參與國際競爭的能力。積極推進(jìn)國際電子商務(wù)平臺建設(shè)，拓寬企業(yè)開拓國際市場的渠道。完善專業(yè)化大市場的外貿(mào)功能，培育一批具有示范效應(yīng)的內(nèi)外貿(mào)結(jié)合專業(yè)市場。重點支持新能源、新醫(yī)藥、新材料、環(huán)保設(shè)備、高端裝備制造、海工裝備等新興產(chǎn)業(yè)開拓國際市場。
（七）加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。重點推動文化、物流、中醫(yī)藥、信息技術(shù)、旅游、教育、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)出口，積極培育百強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)。加快推進(jìn)南京、蘇州和連云港三大國際商務(wù)中心建設(shè)。打造一批有影響力的品牌展會，加強(qiáng)國際性展會平臺建設(shè)，研究創(chuàng)新辦展機(jī)制，在國際化、市場化、專業(yè)化等方面取得突破。大力發(fā)展對外文化貿(mào)易，培育一批文化出口企業(yè)，積極創(chuàng)建“對外文化貿(mào)易基地”，支持無錫國家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動更多的具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的文化企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。加大對文化出口重點企業(yè)、重點項目和出口基地建設(shè)的支持力度，完善對外文化貿(mào)易企業(yè)相關(guān)政策和服務(wù)。與沿海發(fā)展規(guī)劃和長三角一體化規(guī)劃相銜接，發(fā)揮臨江靠海優(yōu)勢，鞏固大宗產(chǎn)品進(jìn)口集散優(yōu)勢，建設(shè)一批服務(wù)全省、輻射周邊的交易物流中心。
（八）提升國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。著力打造以南京、蘇州、無錫三個中國服務(wù)外包示范城市為中心的蘇南國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶，提升江蘇國際服務(wù)外包區(qū)域品牌的國際競爭力。大力發(fā)展軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計、金融后臺服務(wù)、生物醫(yī)藥研發(fā)、動漫創(chuàng)意、物流與供應(yīng)鏈管理、人力資源服務(wù)等服務(wù)外包，加快培育政務(wù)外包，檢驗檢測、云計算領(lǐng)域、物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、跨國公司共享服務(wù)中心等服務(wù)外包行業(yè)。
（九）積極發(fā)展進(jìn)口。落實國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》，實施積極的進(jìn)口戰(zhàn)略，堅持進(jìn)口與擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、關(guān)鍵零部件、重要能源、原材料進(jìn)口，適度擴(kuò)大消費品進(jìn)口。綜合運用進(jìn)口貼息、進(jìn)口信貸、進(jìn)口信保等方式促進(jìn)進(jìn)口，積極發(fā)揮機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口國際招標(biāo)的作用，推動產(chǎn)業(yè)升級。推進(jìn)重點進(jìn)口口岸建設(shè)，擴(kuò)大張家港港、太倉港、連云港港、洋口港、江陰港、泰州港、南京港在能源、化工、紡織原料、礦產(chǎn)品、林產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、食品等領(lǐng)域的進(jìn)口物流優(yōu)勢，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展一批服務(wù)全省、輻射周邊的進(jìn)口集散地，建設(shè)一批進(jìn)口商品展示、交易中心和分撥、物流中心。培育“中國國際進(jìn)口產(chǎn)品博覽會”，努力打造服務(wù)全國、面向全球的進(jìn)口公共服務(wù)平臺。
（十）優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對外商投資的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目引進(jìn)力度，推動與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有機(jī)結(jié)合，大力提升自主創(chuàng)新能力，構(gòu)筑我省利用外資的新優(yōu)勢。圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用外資，加快發(fā)展為制造業(yè)配套的金融、物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。每年舉辦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專題投資促進(jìn)活動。鼓勵蘇南和蘇中蘇北地區(qū)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高利用外資質(zhì)量和水平。在蘇南建設(shè)兩個以上的利用外資轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，在蘇中和蘇北分別建設(shè)一個以上的利用外資加快發(fā)展示范區(qū)，發(fā)揮示范區(qū)在新時期利用外資中的引領(lǐng)、示范和帶動作用。
（十一）豐富利用外資方式。突破以綠地投資為主的單一利用外資方式，鼓勵外資企業(yè)通過并購進(jìn)一步整合產(chǎn)業(yè)鏈，大力引進(jìn)境外各類投資基金，鼓勵企業(yè)境內(nèi)外上市，積極有效利用國際金融組織的貸款，穩(wěn)妥做好有條件的企業(yè)在香港地區(qū)發(fā)行人民幣債券，加大間接利用外資力度。引導(dǎo)外商投資由成本取向轉(zhuǎn)為市場取向，促使產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)、研發(fā)和營銷環(huán)節(jié)的進(jìn)入，努力向價值鏈微笑曲線的兩端延伸。突破以獨資為主的單一合作形式，鼓勵省內(nèi)企業(yè)與外商合資合作，放大溢出效應(yīng)。支持外商投資企業(yè)實現(xiàn)境內(nèi)外上市，積極引進(jìn)外商投資基金。鼓勵外商投資基金更多投向我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快研究制訂我省引導(dǎo)鼓勵外商投資基金相關(guān)政策。
（十二）大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。鼓勵跨國公司在我省設(shè)立地區(qū)總部；鼓勵現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)展功能，設(shè)立區(qū)域性研發(fā)、物流、銷售、財務(wù)中心，成為跨國公司功能性機(jī)構(gòu)。以做好增量為重點，對于跨國公司在我省設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)，在開辦和用房方面給予補(bǔ)助，在經(jīng)營業(yè)績和高管引進(jìn)方面給予獎勵，在人才引進(jìn)、出入境管理、貨物通關(guān)等方面給予便利，將吸引跨國公司設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)工作納入全省外資評價體系。
（十三）加大力度推動重點企業(yè)“走出去”。加強(qiáng)對外投資和經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，重點支持企業(yè)在境外開展生產(chǎn)加工、資源開發(fā)、營銷網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)研發(fā)、品牌并購、文化和教育等對外投資項目以及對外承包工程總承包項目。支持我省柬埔寨西港特區(qū)和埃塞俄比亞東方工業(yè)園兩個國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)和招商良性滾動發(fā)展。引導(dǎo)和支持我省有實力企業(yè)建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，到2015年省級境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)達(dá)到5家，引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)入?yún)^(qū)集聚配套生產(chǎn)經(jīng)營。積極利用各類境外基金幫助企業(yè)“走出去”。
（十四）培育本土跨國企業(yè)。引導(dǎo)我省企業(yè)樹立國際化經(jīng)營理念，選擇擁有一定規(guī)模、品牌和核心競爭力的龍頭企業(yè)，從資金、技術(shù)、財稅、金融、人才、信息、服務(wù)等方面加大支持力度，對投資三個國家或地區(qū)、投資額1億美元以上的企業(yè)給予重點支持。推動對外投資和對外貿(mào)易結(jié)合、“走出去”和“引進(jìn)來”結(jié)合，提高國際化經(jīng)營水平。大力推動民營企業(yè)“走出去”，充分發(fā)揮主力軍作用。到2015年，培育50家以上具有一定國際競爭力的本土跨國公司。
（十五）提高開發(fā)區(qū)發(fā)展水平。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級，支持符合要求的國家級、省級開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位，穩(wěn)步規(guī)范開展新設(shè)省級開發(fā)區(qū)工作。更加嚴(yán)格地實行工業(yè)項目向各類開發(fā)區(qū)集中，提高開發(fā)區(qū)工業(yè)用地門檻和項目建筑的容積率。加大全省特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，重點培育120家新興產(chǎn)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升開發(fā)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)集聚能力。大力開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔和低碳技術(shù)，到2015年，全省國家級、省級開發(fā)區(qū)全部創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。實施創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)（創(chuàng)新型園區(qū)）建設(shè)計劃，推動海內(nèi)外創(chuàng)新資源進(jìn)入開發(fā)區(qū)，重點建設(shè)好一批集知識創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)，爭取到2015年全省有60家以上的開發(fā)區(qū)創(chuàng)建和建成創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)。加快開發(fā)區(qū)功能創(chuàng)新，支持特殊功能園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)與出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。支持蘇州、南京、無錫、連云港等市爭取自由貿(mào)易園區(qū)試點工作。支持連云港申報中日韓自由貿(mào)易區(qū)先導(dǎo)區(qū)。
（十六）拓展開發(fā)區(qū)合作發(fā)展模式。積極支持南北共建園區(qū)的發(fā)展。鼓勵江蘇開發(fā)區(qū)與上海等省外開發(fā)區(qū)、中央企業(yè)、省內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)合作共建園區(qū)，支持經(jīng)兩國政府商定合作共建的園區(qū)建設(shè)。鞏固和深化與重點國家（地區(qū)）的合作。進(jìn)一步發(fā)揮中新蘇州工業(yè)園區(qū)的示范、輻射和帶動作用，加快推進(jìn)中瑞（無錫）生態(tài)城、中德（徐州）東方魯爾工業(yè)園、中芬（丹陽）數(shù)字生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、中韓（鹽城）科技園、中奧（南通）科技產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，促進(jìn)江蘇開發(fā)區(qū)與臺灣地區(qū)深化交流合作，積極探索江蘇開發(fā)區(qū)與境外區(qū)域合作開發(fā)新模式。加快推進(jìn)國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，打造蘇北和中西部地區(qū)對外開放的重要門戶。引導(dǎo)有條件的江蘇開發(fā)區(qū)加快“走出去”步伐，積極參與境外合作區(qū)和集聚區(qū)的建設(shè)。
（十七）構(gòu)建穩(wěn)定的與港澳臺經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。充分利用CEPA和ECFA，加快推進(jìn)金融、保險、物流、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商業(yè)連鎖、信息咨詢、工業(yè)設(shè)計和醫(yī)藥衛(wèi)生、檢驗檢測、人力資源服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作。以與港澳臺三地舉辦的合作促進(jìn)活動為平臺，建立并完善蘇港、蘇澳、蘇臺間經(jīng)常性的交流機(jī)制，拓展合作的空間。進(jìn)一步辦好海峽兩岸企業(yè)家紫金山峰會、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作論壇、“合作促進(jìn)周”（港、澳、臺）等重要經(jīng)貿(mào)活動，積極支持“海峽兩岸（昆山）商貿(mào)合作區(qū)”、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、臺灣（錫山）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“南京臺灣名品城”等重點項目的實施。積極申報昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作先行先試區(qū)。充分發(fā)揮蘇新合作理事會的橋梁作用，推進(jìn)蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、中新（南京）科技生態(tài)城建設(shè)，進(jìn)一步深化與新加坡的合作。同時，完善駐外經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，深化與美國、歐洲、日本及東盟的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。
（十八）加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，加大農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)力度，積極組織農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參加境外促銷，努力培育出口農(nóng)產(chǎn)品國際品牌。加快國際農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備的引進(jìn)。積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端人才境外培訓(xùn)，支持做強(qiáng)做優(yōu)江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會、海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會及省級外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）及蘇臺農(nóng)業(yè)合作園區(qū)等農(nóng)業(yè)發(fā)展載體及平臺。鼓勵引導(dǎo)我省有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到境外開拓農(nóng)業(yè)資源。充分利用我省農(nóng)業(yè)科技人才與技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易。
三、全方位推進(jìn)國際（境外）合作與交流
（十九）加強(qiáng)對外宣傳和推介。借助國家對外文化交流平臺，繼續(xù)打造“感知江蘇”、“同樂江蘇”等對外文化交流品牌項目，有計劃地開展多形式多層次對外文化交流，面向重點國家和地區(qū)展示江蘇文化魅力和美好江蘇新形象。繼續(xù)辦好“中國·江蘇國際文化藝術(shù)節(jié)”等大型國際文化交流活動，引進(jìn)吸收國外優(yōu)秀文化成果。加強(qiáng)與中央涉外媒體和港澳臺媒體的互動合作，推動省內(nèi)主要涉外媒體與境外主流媒體建立長期穩(wěn)定的交流合作機(jī)制。
（二十）加強(qiáng)科技領(lǐng)域國際合作。利用江蘇高校和科研院所集聚優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)海外著名高校、研究機(jī)構(gòu)與跨國公司到江蘇單獨設(shè)立或聯(lián)合共建從事技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化孵化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)等業(yè)務(wù)的國際化創(chuàng)新載體。鼓勵和支持對外科技合作集中的地區(qū)，建設(shè)具有國別特色或?qū)I(yè)技術(shù)領(lǐng)域特色的高水平國際成果轉(zhuǎn)化基地。鼓勵和支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)升級的高端需求引進(jìn)海外核心關(guān)鍵技術(shù)，聯(lián)合高校、研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新。鼓勵和支持有較強(qiáng)國際競爭力的企業(yè)建立海外研發(fā)中心，有效利用當(dāng)?shù)乜萍假Y源；鼓勵和支持企業(yè)開展國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。鼓勵和支持創(chuàng)新型企業(yè)通過多種途徑提高國際合作水平。加快知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法規(guī)建設(shè)，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，推動企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。
（二十一）加強(qiáng)以友城為重點的國際交往。逐步完善友城合作機(jī)制。實施“友城30強(qiáng)”工程。以美國、加拿大、日本、澳大利亞、英國、德國等發(fā)達(dá)國家友城為重點，建立高規(guī)格的政府間聯(lián)合委員會，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域與友城的務(wù)實合作。建立和完善境外領(lǐng)事保護(hù)應(yīng)急協(xié)調(diào)、涉外突發(fā)事件應(yīng)急和主動預(yù)防機(jī)制，以及境外非政府組織的管理等制度。建立政府部門涉外法律文書的法律與外事審核機(jī)制，規(guī)范對外交往文書。
（二十二）加強(qiáng)教育國際合作。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，重點加強(qiáng)與國際前100強(qiáng)高校的合作與交流，積極創(chuàng)辦中外合作的高水平大學(xué)和項目。2015年前，集中力量辦好3所左右中外合作辦學(xué)高水平大學(xué)、5所左右中外合作高水平二級學(xué)院、50個左右中外合作辦學(xué)高水平項目。擴(kuò)大外國留學(xué)生規(guī)模，制定完善吸引留學(xué)生的勤工助學(xué)和醫(yī)療保險政策，充分發(fā)揮“茉莉花”留學(xué)政府獎學(xué)金的引領(lǐng)作用，放大品牌效應(yīng)，鼓勵和吸引社會力量設(shè)立留學(xué)獎學(xué)金。爭取省內(nèi)若干所高校成為全國來華留學(xué)教育示范基地。到2015年，在蘇留學(xué)生規(guī)模達(dá)3萬人左右。加快江蘇教育優(yōu)質(zhì)資源的海外輸出，支持高水平大學(xué)在海外舉辦分校（校園）或建立海外學(xué)習(xí)中心，鼓勵高校聯(lián)合舉辦境外辦學(xué)園區(qū)。依托友好省州、友好城市和友好學(xué)校的交流渠道以及江蘇教師海外培訓(xùn)基地資源，推進(jìn)海外孔子學(xué)院和孔子課堂（江蘇漢語中心）建設(shè)。
（二十三）加強(qiáng)境外旅游合作。深化與港澳臺、東南亞、美加、歐盟等境外旅游客源地的合作機(jī)制，建立和完善國際旅游雙邊和多邊關(guān)系，進(jìn)一步打造和推廣“美好江蘇”旅游形象，提高江蘇旅游的國際影響力。積極引進(jìn)和利用外資，建設(shè)旅游度假區(qū)，發(fā)展休閑旅游、生態(tài)旅游和商務(wù)旅游，吸引國際旅游品牌和管理落戶江蘇，形成江蘇特色的品牌服務(wù)，把江蘇打造成國際知名的旅游目的地。打造旅游裝備品制造業(yè)，實施高端旅游人才的境外培訓(xùn)，鼓勵省內(nèi)旅游企業(yè)“走出去”，參與國際競爭與合作。
（二十四）加強(qiáng)衛(wèi)生國際合作。以北美、西歐、北歐、大洋洲和日本、新加坡為重點，逐步在江蘇建立涉及醫(yī)療衛(wèi)生新技術(shù)、醫(yī)學(xué)研究、培訓(xùn)、醫(yī)療器械及藥品開發(fā)等領(lǐng)域的跨國交流與合作機(jī)制，逐步積累世界一流的醫(yī)療衛(wèi)生人才和技術(shù)，打造集臨床診療、科研與培訓(xùn)為一體的國際知名醫(yī)學(xué)港灣。
四、營造更具競爭力的對外開放環(huán)境
（二十五）加快建設(shè)國際化城市。堅持世界眼光、各自特色和本土優(yōu)勢，加快完善與國際化城市相匹配的產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、創(chuàng)新、集散等功能，增強(qiáng)城市對國際要素資源的承載力。著力塑造國際一流的城市品質(zhì)，提高城市設(shè)計和建筑設(shè)計水平，保護(hù)城市歷史遺存，大力弘揚城市精神，促進(jìn)開放多元、包容創(chuàng)新的文化繁榮發(fā)展，積極營造適宜創(chuàng)業(yè)和人居的良好環(huán)境。大力提升城市對外開放度，突出抓好重大國際展會、高規(guī)格國際經(jīng)濟(jì)活動，廣泛開展城市對外交流合作，增強(qiáng)江蘇城市的國際影響力。
（二十六）推動人才國際化。把推動人才國際化作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化的重中之重，進(jìn)一步加大人才投入，大力培養(yǎng)和引進(jìn)國際高端人才，充分利用全球智力資源，加快建設(shè)國際化人才高地。實施“江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃”、“江蘇萬名海外高層次人才引進(jìn)計劃”，拓寬引才渠道，加強(qiáng)高端領(lǐng)軍人才引進(jìn)，爭取到2015年，從世界范圍引進(jìn)200個能夠突破核心技術(shù)、引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展的創(chuàng)新團(tuán)隊，2000名掌握自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際水平的領(lǐng)軍人才，10000名海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。創(chuàng)新引才機(jī)制，堅持按需引才、以才引才、柔性引才，積極引進(jìn)諾貝爾獎獲得者等國際頂尖科技人才和海外智力，大力引進(jìn)頂尖高技能人才。建立海外人才培訓(xùn)基地，實施黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才海外培訓(xùn)計劃，大力提升本土人才國際化素質(zhì)。加快人才特區(qū)建設(shè)，建立健全與國際接軌的人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、流動配置、激勵保障和管理服務(wù)機(jī)制，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。要加大教育改革力度，更新人才培養(yǎng)理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育水平，突出培養(yǎng)本土具有國際化水平的大學(xué)生，以更大規(guī)模的教育對外開放和更高水平的教育國際交流合作推動人才國際化。
（二十七）加大金融支持力度。加強(qiáng)對民營企業(yè)、中小企業(yè)和一般貿(mào)易企業(yè)的金融扶持，改善融資環(huán)境。創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)企業(yè)融資擔(dān)保方式。運用省商務(wù)發(fā)展基金向國有再擔(dān)保、擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資，引導(dǎo)并鼓勵金融機(jī)構(gòu)運用出口退稅賬戶托管、出口信用保險保單質(zhì)押、大型成套設(shè)備出口融資保險、出口訂單抵押、貨權(quán)質(zhì)押、封閉貸款等方式降低企業(yè)貸款門檻。充分運用“內(nèi)保外貸”、開具出口信用證、出口保函等方式，加大對外貿(mào)出口企業(yè)的支持力度。加大政策性出口信貸、進(jìn)口信貸以及境外投資貸款的支持力度，積極引導(dǎo)和推動有條件的市、縣（市、區(qū)）人民政府與進(jìn)出口銀行搭建中小外經(jīng)貿(mào)企業(yè)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”平臺。支持和鼓勵金融機(jī)構(gòu)豐富跨境人民幣結(jié)算產(chǎn)品，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣跨境貿(mào)易和投資。加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行金融與規(guī)劃合作，推動企業(yè)國際化。
（二十八）提高投資貿(mào)易便利化水平。深化外商投資和境外投資管理體制改革，在全省范圍內(nèi)全面實現(xiàn)外資審批單獨列戶管理。加強(qiáng)吸收外資法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高服務(wù)基層和企業(yè)的能力和水平。建立全省外商投資管理服務(wù)培訓(xùn)平臺和糾紛投訴調(diào)解工作平臺，積極有效化解投資矛盾，維護(hù)我省優(yōu)良投資環(huán)境形象。繼續(xù)推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)，推進(jìn)江蘇省電子口岸建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)和檢驗檢疫監(jiān)管模式，探索完善企業(yè)分類管理辦法，全面推動提高通關(guān)效率和檢驗檢疫能力，降低企業(yè)通關(guān)成本。重點加強(qiáng)連云港港、太倉港、南京港、祿口機(jī)場、蘇南機(jī)場、南通興東機(jī)場等重點口岸建設(shè)，大力增強(qiáng)口岸服務(wù)和輻射功能，開辟和增加國際（境外）航線、航班，鼓勵發(fā)展旅游包機(jī)服務(wù)，進(jìn)一步打造適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級要求的投資貿(mào)易環(huán)境。
（二十九）強(qiáng)化貿(mào)易摩擦應(yīng)對和風(fēng)險防范。建立政府、行業(yè)和企業(yè)“三位一體”的貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制，完善與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)爭端解決機(jī)制，發(fā)布具有國別特色的企業(yè)境外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)指引，健全貿(mào)易摩擦聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)貿(mào)易摩擦預(yù)警體系建設(shè)，支持在重點出口產(chǎn)品、重點出口企業(yè)、重點出口行業(yè)協(xié)會和重點出口地區(qū)建立公平貿(mào)易預(yù)警點。鼓勵支持企業(yè)主動應(yīng)對反傾銷、反補(bǔ)貼等各種貿(mào)易摩擦，積極運用貿(mào)易救濟(jì)措施，保障產(chǎn)業(yè)安全。健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，加強(qiáng)對重點國別、重點產(chǎn)業(yè)的安全預(yù)警監(jiān)測。加強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險防范，進(jìn)一步加大對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)用好政策性出口信用保險的支持力度，提高企業(yè)開拓國際市場和防范經(jīng)營風(fēng)險的能力。
（三十）注重分類指導(dǎo)。充分發(fā)揮蘇南地區(qū)在改革開放中的優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，先行先試，大膽創(chuàng)新，整合優(yōu)勢，錯位發(fā)展，全面提升蘇南地區(qū)的國際競爭力，將蘇南地區(qū)建設(shè)成新一輪對外開放的示范區(qū)。加快蘇中、蘇北地區(qū)開放步伐，充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢，壯大發(fā)展規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量，將蘇中、蘇北打造成全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。從戰(zhàn)略高度推動沿海開發(fā)開放，優(yōu)化空間布局，推進(jìn)集聚集約開發(fā)，促進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)互動發(fā)展。有序引導(dǎo)南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)南北區(qū)域共同發(fā)展。
（三十一）創(chuàng)新體制機(jī)制。以深化改革促進(jìn)開放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化。進(jìn)一步規(guī)范行政行為，更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政，實行政務(wù)公開，努力創(chuàng)造符合國際慣例、國際標(biāo)準(zhǔn)的政策法制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。充分發(fā)揮中介組織、行業(yè)協(xié)會在深化開放中的作用，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)促進(jìn)，規(guī)范市場行為，積極開展政府購買服務(wù)，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。按照“小政府大社會、小機(jī)構(gòu)大服務(wù)”的原則，進(jìn)一步創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理機(jī)制和開發(fā)機(jī)制，修改《江蘇省開發(fā)區(qū)管理條例》，構(gòu)造完善的公共服務(wù)體系、多元化的投資格局，防止體制回歸。調(diào)整并完善開放型經(jīng)濟(jì)績效評價體系，弱化對規(guī)模、速度的考核評價，強(qiáng)化對質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化及創(chuàng)新發(fā)展的考核評價。
（三十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略不動搖，把深化開放、提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。進(jìn)一步加強(qiáng)對開放型經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，成立由省主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的全省開放型經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌開放布局、開放重點及體制機(jī)制、政策創(chuàng)新及全省大型境外涉外活動等工作，強(qiáng)化各有關(guān)部門對擴(kuò)大和深化開放工作的指導(dǎo)服務(wù)職責(zé)，協(xié)調(diào)一致，相互配合，形成支持?jǐn)U大和深化開放的合力。
