農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)項目資金
傾斜支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，各國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)人民政府：
近兩年來，按照中央有關(guān)部署，我部在全國范圍內(nèi)認(rèn)定了一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）。各地高度重視，把示范區(qū)作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要抓手，紛紛出臺政策措施，推動示范區(qū)建設(shè)取得了積極進(jìn)展。為進(jìn)一步加快示范區(qū)建設(shè)步伐，有效發(fā)揮示范引領(lǐng)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)業(yè)項目資金傾斜支持示范區(qū)建設(shè)通知如下：
一、提高認(rèn)識，明確傾斜支持思路
推進(jìn)農(nóng)業(yè)項目資金傾斜支持示范區(qū)建設(shè)，是貫徹落實中央1號文件和《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)[2012]4號）關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)決策部署的重要舉措，是發(fā)揮政府支農(nóng)資金引導(dǎo)作用、有效集聚各類資源、推動形成示范區(qū)建設(shè)合力的重要行動，是整合各類支農(nóng)資金、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機(jī)制、提高資金使用效益的重要探索。各地農(nóng)業(yè)主管部門和各示范區(qū)人民政府要統(tǒng)一思想，增強(qiáng)責(zé)任意識和主體意識，以推進(jìn)示范區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為總體目標(biāo)，以做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主要任務(wù)，切實強(qiáng)化工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌安排，積極做好農(nóng)業(yè)項目資金傾斜支持示范區(qū)建設(shè)的各項工作。一要堅持優(yōu)先謀劃、優(yōu)先安排。把示范區(qū)建設(shè)作為加快區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，對符合國家與地方相關(guān)專項建設(shè)規(guī)劃和資金安排指導(dǎo)意見的示范區(qū)項目，堅持優(yōu)先謀劃、優(yōu)先申報、優(yōu)先安排，確保安排示范區(qū)的農(nóng)業(yè)項目資金總量和比重逐年提高。二要堅持突出重點、突破瓶頸。以提升示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平為主攻方向，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快科技和生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)公共服務(wù)與社會化服務(wù)等為重點，集中力量，精心打造一批示范基地、示范項目，著力突破薄弱環(huán)節(jié)，切實解決瓶頸問題。三要堅持有效整合、有所創(chuàng)新。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，按照渠道不亂、用途不變的要求，做好上下游項目、關(guān)聯(lián)性行業(yè)項目的銜接安排，以縣級為整合主體，著力建立“多個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的新機(jī)制。同時，要統(tǒng)籌兼顧，處理好點與面的關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、抓住關(guān)鍵，突出傾斜支持重點
順應(yīng)各示范區(qū)發(fā)展與建設(shè)趨勢，按照因地制宜、重點突破的思路，“十二五”時期，著力在示范區(qū)現(xiàn)代糧棉油糖生產(chǎn)基地、現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)、新型社會化服務(wù)體系建設(shè)等方面，加大農(nóng)業(yè)項目資金傾斜支持力度，著力提高示范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化水平。
（一）現(xiàn)代糧棉油糖生產(chǎn)基地。積極推進(jìn)新增千億斤糧食工程、棉油糖生產(chǎn)基地、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程、保護(hù)性耕作、糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、耕地質(zhì)量建設(shè)、有機(jī)質(zhì)提升等中央和地方農(nóng)業(yè)項目資金向示范區(qū)傾斜，積極爭取土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造、小型農(nóng)田水利重點縣等項目支持，重點建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)良種良法良機(jī)配套推廣應(yīng)用，積極培育規(guī)模經(jīng)營主體，努力打造一批集中連片生產(chǎn)、技術(shù)集成配套、機(jī)械化水平領(lǐng)先、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代化糧棉油糖生產(chǎn)基地。
（二）現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推進(jìn)種植業(yè)良種工程良種繁育基地、天然橡膠生產(chǎn)基地、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、設(shè)施大棚補(bǔ)貼、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)部專項、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等中央和地方農(nóng)業(yè)項目資金向示范區(qū)傾斜，重點改善園區(qū)的設(shè)施裝備條件，推廣應(yīng)用特色鮮明的新品種和高新技術(shù)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)，著力建設(shè)一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代化蔬菜、水果、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（三）現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)。大力推進(jìn)生豬奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、養(yǎng)殖業(yè)良種工程、畜禽良種補(bǔ)貼、重大動物疫病防控、農(nóng)村沼氣工程等中央和地方農(nóng)業(yè)項目資金向示范區(qū)傾斜，著力改善畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施裝備條件，大力推廣畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)，提升廢棄物無害化處理能力和畜禽、水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加速培育一批設(shè)施完備、技術(shù)領(lǐng)先、質(zhì)量安全、環(huán)境友好的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場區(qū)。
（四）新型社會化服務(wù)體系。積極推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系條件建設(shè)、基層農(nóng)技推廣改革與建設(shè)、動物防疫體系、漁政漁港工程、植物保護(hù)工程、動植物疫病蟲害防控補(bǔ)助、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、血吸蟲病綜合治理、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程、農(nóng)民專業(yè)合作社專項、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項、農(nóng)民培訓(xùn)陽光工程、科技入戶直通車、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等中央和地方農(nóng)業(yè)項目資金向示范區(qū)傾斜，以強(qiáng)化公共服務(wù)、發(fā)展社會化服務(wù)、拓展服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)水平為重點，著力構(gòu)建覆蓋全程、銜接配套、便捷高效、運(yùn)行規(guī)范的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高示范區(qū)產(chǎn)加銷一體化服務(wù)水平。
三、創(chuàng)新機(jī)制，提高傾斜支持效益
推進(jìn)農(nóng)業(yè)項目資金傾斜支持示范區(qū)建設(shè)，不僅要擴(kuò)大示范區(qū)建設(shè)資金總量，也要積極探索農(nóng)業(yè)投入與管理新機(jī)制，不斷提高示范區(qū)資金集聚和示范效益。
（一）積極創(chuàng)新支農(nóng)資金整合機(jī)制。省級農(nóng)業(yè)主管部門要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)項目資金傾斜支持示范區(qū)建設(shè)與創(chuàng)新支農(nóng)資金整合機(jī)制緊密結(jié)合起來，探索同類項目統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理和集中使用的辦法和機(jī)制。示范區(qū)人民政府要以示范區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一審核、對口申報、整合使用的要求，積極整合性質(zhì)相近、用途相同、使用分散的各類支農(nóng)資金，集中用于示范區(qū)各類重點項目建設(shè)，確保盡快見效。
（二）積極創(chuàng)新支農(nóng)資金引導(dǎo)機(jī)制。省級農(nóng)業(yè)主管部門要積極與當(dāng)?shù)亟鹑诓块T合作，推動各類金融機(jī)構(gòu)加大對示范區(qū)的支持力度。示范區(qū)人民政府要積極健全投融資體系、拓展投融資渠道、創(chuàng)新投融資方式，以政府支農(nóng)資金為載體，以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為承擔(dān)實施主體，促進(jìn)支農(nóng)資金與民間、金融、工商等資金綜合配套使用，放大支農(nóng)資金使用效益，努力形成多元化投入格局。
（三）積極創(chuàng)新支農(nóng)資金管理機(jī)制。各級農(nóng)業(yè)主管部門和示范區(qū)要建立健全管理制度，對傾斜支持示范區(qū)的各類農(nóng)業(yè)項目資金實行“陽光操作”，努力做到各類項目的決策管理、資金安排、實施過程、使用效果等環(huán)節(jié)科學(xué)透明、程序規(guī)范、公開公正。要積極探索以獎代補(bǔ)、以獎促建、先建后補(bǔ)等支農(nóng)資金管理新方式，建立示范區(qū)支農(nóng)資金整合和傾斜支持的績效管理制度和辦法，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)項目資金管理，提高資金使用效益。
省級農(nóng)業(yè)主管部門要按照本通知要求，認(rèn)真研究制定農(nóng)業(yè)項目資金傾斜支持示范區(qū)建設(shè)的具體方案和政策措施，加強(qiáng)與發(fā)改、財政等部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與金融部門的溝通協(xié)作，向我部申報的農(nóng)業(yè)項目資金要優(yōu)先考慮安排示范區(qū)。各示范區(qū)要準(zhǔn)確把握各類農(nóng)業(yè)項目資金的使用方向、布局范圍、申報條件、管理要求等，認(rèn)真做好前期工作，確保傾斜支持取得實效。
二〇一二年六月五日
