6月7日，農(nóng)業(yè)部、財政部在甘肅省蘭州市首次聯(lián)合召開全國旱作農(nóng)業(yè)工作座談會。農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊?、財政部部長助理胡靜林出席會議并作重要講話，甘肅省省委常委、副省長李建華到會致辭。會議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)已成為抗旱減災(zāi)奪豐收的一項革命性措施，旱作區(qū)已成為糧食生產(chǎn)新的增長點。下一階段，要加大政策、資金、科技等的支持力度，全面推進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展，力爭“十二五”期間使自然降水生產(chǎn)效率提高10%以上。
農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊衷跁蠌?qiáng)調(diào)，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的總體目標(biāo)是實現(xiàn)“一個促進(jìn)、兩個緩解、三個提高”，即：促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收；緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水矛盾，緩解干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅；提高水分生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。“十二五”期間，要力爭使自然降水生產(chǎn)效率提高10%以上。突出“五個更加注重”，實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，即：更加注重先進(jìn)適用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，全面提高天然降水利用效率，實現(xiàn)從對抗性農(nóng)業(yè)向適應(yīng)性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；更加注重抗旱減災(zāi)技術(shù)應(yīng)用，緩解干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動性影響，實現(xiàn)從被動抗旱向主動避災(zāi)轉(zhuǎn)變；更加注重農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)從廣種薄收向高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)轉(zhuǎn)變；更加注重區(qū)域發(fā)展的針對性，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和模式，實現(xiàn)由分散布局向特色旱作農(nóng)業(yè)格局形成的轉(zhuǎn)變；更加注重提升旱作農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)水平，不斷突破制約旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)由傳統(tǒng)旱作農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。張?zhí)伊指辈块L要求，要重點抓好四項工作：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)田間小型集雨蓄水設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)坡耕地治理改造，加強(qiáng)田型調(diào)整。二是構(gòu)建技術(shù)支撐體系。圍繞作物集成技術(shù)、抓住關(guān)鍵問題集成技術(shù)，著力加強(qiáng)農(nóng)環(huán)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用、加快旱作農(nóng)業(yè)配套機(jī)具的研發(fā)，堅持把工程技術(shù)與生物技術(shù)相結(jié)合、良種與良法相結(jié)合、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合、農(nóng)技與農(nóng)環(huán)相結(jié)合。三是提高物質(zhì)裝備水平。加快普及各類專用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、大力推廣膜下滴灌、微灌、噴灌、水肥一體化等節(jié)水灌溉設(shè)施、大力建設(shè)集雨窖池和配套提灌設(shè)備、大力推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備及設(shè)施的組裝配套。四是科學(xué)編制旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成各具特色的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，力爭納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加快旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。
財政部部長助理胡靜林指出，充分發(fā)掘旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能，對保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效具有重要作用。旱區(qū)大多地區(qū)還是民族聚居區(qū)、陸地邊境區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)，集“老、少、邊、窮、山、旱”為一體，進(jìn)一步開發(fā)利用旱區(qū)農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，對于促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定、貧困地區(qū)脫貧致富、加快革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義。2010年開始，中央財政安排專項資金，用于支持西北、華北地區(qū)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范推廣，用于支持利用自然降水、促進(jìn)土壤保墑增墑等先進(jìn)旱作栽培和耕作技術(shù)推廣所需地膜等物料補助，農(nóng)作物抗旱耐旱優(yōu)良新品種以及農(nóng)業(yè)增產(chǎn)高效抗旱新機(jī)具、新材料等技術(shù)的應(yīng)用推廣補助。同時，通過“以舊膜換新膜”方式支持地膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收再利用技術(shù)的應(yīng)用推廣，改善農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活環(huán)境。今年，財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合在東北四省區(qū)實施“節(jié)水增糧行動”，集中連片大規(guī)模推廣應(yīng)用高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，同時，中央財政安排穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)補助34.6億元，主要用于對西南地區(qū)玉米覆膜、東北地區(qū)抗旱“坐水種”、東北水稻大棚育秧、冬小麥主產(chǎn)區(qū)“一噴三防”、南方早稻集中育秧、三熟制油菜“一促四防”等6項關(guān)鍵技術(shù)補助。此外，按照今年中央1號文件精神，大力健全完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，基層農(nóng)技改革建設(shè)覆蓋全國所有的農(nóng)業(yè)縣，夯實基礎(chǔ)，提升能力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，服務(wù)農(nóng)民需要。胡助理要求，要抓住有利時機(jī)，切實采取有效措施，找準(zhǔn)政策著力點，大力支持旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。將農(nóng)民接受、政府重視、技術(shù)成熟、先進(jìn)適用的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)送到田間地頭、千家萬戶。要通過深入總結(jié)實踐經(jīng)驗，研究解決存在問題，引導(dǎo)農(nóng)民收回殘膜，形成技術(shù)推廣的良性循環(huán)機(jī)制，將旱作農(nóng)業(yè)這條路走好、走遠(yuǎn)。同時，必須堅持“兩手抓”，即一手抓灌區(qū)糧食增產(chǎn)，一手抓旱區(qū)糧食增產(chǎn)。在灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，要建成一批以改善灌溉條件為基本內(nèi)容的高效節(jié)水高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，也要盡快建成一批以旱作技術(shù)為主要內(nèi)容的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)科技支撐與服務(wù)能力，為實現(xiàn)全國糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)發(fā)掘新潛力、提供新能力。
據(jù)悉，我國有近10億畝耕地為無灌溉條件的旱地，干旱缺水是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)是旱區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，長期以來，農(nóng)業(yè)部、財政部等部門始終把加快旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展作為一項戰(zhàn)略性措施來抓。“十一五”以來，農(nóng)業(yè)部組織編制了《全國旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)規(guī)劃》，印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，連續(xù)五年召開全國農(nóng)田節(jié)水會議，財政部連續(xù)多年安排節(jié)水示范項目，推動旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。
各地、各級農(nóng)業(yè)部門和財政部門切實把發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)作為重大戰(zhàn)略舉措，取得了顯著成效:推廣集成了全膜覆蓋、坐水種、膜下滴灌、機(jī)械深松等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，初步形成了分區(qū)域、分作物的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。全國已建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)500多個，示范面積達(dá)到1000多萬畝；2011年，以地膜覆蓋、膜下滴灌為主的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用面積達(dá)4億多畝。旱作農(nóng)業(yè)重大技術(shù)的推廣應(yīng)用，為提高糧食綜合生產(chǎn)能力提供了有力的技術(shù)支撐，干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響逐年減小，旱作區(qū)由原來的產(chǎn)量低而不穩(wěn)變成了現(xiàn)在的糧食主產(chǎn)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，甘肅六年累計推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)3160萬畝，累計增產(chǎn)糧食超過64億斤。陜西五年間全省凈增糧食超過36億斤，主要作物單產(chǎn)增長了10%，其中旱地玉米單產(chǎn)提高100斤以上，充分說明旱作區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)大有潛力、大有希望。另據(jù)財政部初步測算，在灌區(qū)平均每增加1斤糧食生產(chǎn)能力需投入4-6元。而在旱區(qū)推廣全膜雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，平均每增加1斤糧食生產(chǎn)能力僅需投入2元，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)有很高的比較效益。
