5月29—30日，全國環(huán)境政策法制工作暨研討會在北京召開，環(huán)境保護(hù)部副部長潘岳出席會議并講話。他強調(diào)，環(huán)境政策法制系統(tǒng)要繼續(xù)弘揚改革創(chuàng)新精神，努力構(gòu)建完善的環(huán)境政策法制體系，強化環(huán)保部門綜合宏觀職能，為促進(jìn)國民經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。
潘岳指出，我國環(huán)境政策法制工作在“十一五”期間取得積極進(jìn)展。環(huán)境經(jīng)濟政策成效初步顯現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)立法不斷完善，行政復(fù)議工作不斷加強，中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究圓滿完成，環(huán)境污染損害鑒定評估工作穩(wěn)步推進(jìn)。
潘岳指出，我國資源環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，環(huán)境問題已經(jīng)成為我國可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素，加快國民經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型勢在必行。環(huán)保部門要加強環(huán)境政策法制工作創(chuàng)新，強化綜合宏觀職能，在宏觀經(jīng)濟政策制定、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局等方面發(fā)揮重要作用。
潘岳強調(diào)，在加快推進(jìn)國民經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型期，必須充分認(rèn)識到創(chuàng)新環(huán)境政策法制工作的重要意義。創(chuàng)新政策法制工作是協(xié)調(diào)好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的潤滑劑，是全面提高監(jiān)管水平的有力武器，是解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康突出問題的迫切需要，是參與國際競爭與合作的必然選擇。環(huán)境政策法制工作者要增強使命感、責(zé)任感，大力弘揚改革創(chuàng)新精神，努力構(gòu)建完善的環(huán)境政策法制體系。
潘岳指出，要認(rèn)清當(dāng)前環(huán)境政策法制工作面臨的主要困難和挑戰(zhàn)。在環(huán)境經(jīng)濟政策方面，體制機制問題制約環(huán)境經(jīng)濟政策體系建設(shè)，許多環(huán)境經(jīng)濟政策仍處于試點階段，環(huán)境經(jīng)濟政策在環(huán)境政策體系中的地位總體上還比較低；在環(huán)境法制方面，某些領(lǐng)域尚存立法空白，環(huán)境監(jiān)管制度內(nèi)容交叉重疊，對環(huán)境違法行為懲罰力度弱，約束政府行為的法律制度不完善，環(huán)保社會監(jiān)督的法律機制不健全。這些問題需要在下一步的改革中予以解決。
潘岳要求，“十二五”時期，要著力從4個方面推進(jìn)環(huán)境政策法制工作：第一，全面構(gòu)建環(huán)境法律法規(guī)框架。一方面，扎實做好延續(xù)性、常規(guī)性工作，主要是配合全國人大修改好《環(huán)境保護(hù)法》，完善環(huán)境保護(hù)法律體系，推動環(huán)保行政法規(guī)進(jìn)程，加快環(huán)保部門規(guī)章制定步伐，積極參與其他領(lǐng)域立法，大力支持地方環(huán)保立法；另一方面，開展新的有創(chuàng)新性的、切實服務(wù)于環(huán)境保護(hù)體制機制改革的法制工作，主要是推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟政策法制化，開展環(huán)境立法后評估，探索環(huán)境司法保障機制，創(chuàng)新環(huán)境立法模式。
第二，積極創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策。推進(jìn)現(xiàn)有稅制綠色化，完善環(huán)保收費制度，改革環(huán)境價格政策，深化綠色金融政策，完善綠色貿(mào)易政策，建立健全排污權(quán)有償使用和交易機制，建立生態(tài)補償機制，完善公共財政支持環(huán)保的政策。
第三，大力提升環(huán)境復(fù)議工作水平。在辦案定位上，從內(nèi)部監(jiān)督向權(quán)利救濟轉(zhuǎn)變，突出對公民環(huán)境權(quán)益的保護(hù)和穩(wěn)定社會秩序的構(gòu)建；在辦案機制上，從只關(guān)注內(nèi)部審理機制完善向?qū)?nèi)對外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，注重在依法審理的基礎(chǔ)上建立綜合應(yīng)對機制；在辦案方法上，從注重個案處理向制度化建設(shè)轉(zhuǎn)變，著重以制度創(chuàng)新加大行政復(fù)議規(guī)范力度；在辦案導(dǎo)向上，從單一追求法律效果向政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，重視運用調(diào)解協(xié)調(diào)手段化解社會矛盾。
第四，切實加強環(huán)境法制工作的領(lǐng)導(dǎo)組織、經(jīng)費保障和人才隊伍建設(shè)。各級環(huán)保部門要增強大局意識和責(zé)任意識，充分發(fā)揮職能作用，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)政策法制工作；強化與其他部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大法規(guī)、政策制定和實施力度；要進(jìn)一步加強對環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策制定的經(jīng)費保障；要重視所屬環(huán)境政策法規(guī)研究單位的工作，穩(wěn)定支持其從事環(huán)境政策法規(guī)研究。
全國人大常委會法工委行政法室副主任童衛(wèi)東出席會議并就行政強制法相關(guān)問題做了專題講座，環(huán)境保護(hù)部原核安全總工程師楊朝飛、環(huán)境保護(hù)部政研中心主任夏光、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南出席會議并作專題發(fā)言。會議還對環(huán)境管理體制機制問題分析與對策、環(huán)境政策創(chuàng)新、環(huán)境法規(guī)建設(shè)、環(huán)境復(fù)議和訴訟4個議題進(jìn)行了分組探討，與會代表對“十一五”時期我國政策法制工作取得的進(jìn)展和經(jīng)驗進(jìn)行了探討和交流，對“十二五”時期我國政策法制工作面臨的任務(wù)交流了看法和意見。（記者 劉曉星）
