5月25日下午，國土資源部與廣東省政府聯(lián)合舉辦的節(jié)約集約用地政策創(chuàng)新座談會(huì)在廣州閉幕。國土資源部黨組成員、副部長王世元在總結(jié)講話中要求，進(jìn)一步提高對廣東省節(jié)約集約用地創(chuàng)新成果的認(rèn)識(shí)，積極探索推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作。廣東省副省長許瑞生主持總結(jié)會(huì)。
歷時(shí)兩天的座談會(huì)圍繞節(jié)約集約用地政策創(chuàng)新的主題，在深入總結(jié)廣東省開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè)，特別是“三舊”改造試點(diǎn)的做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著重研討了存量建設(shè)用地盤活利用的政策措施以及城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的政策體系問題，并形成了共識(shí)。大家一致認(rèn)為，“三舊”改造是推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的重要措施，是以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)城市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要平臺(tái)和抓手，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
王世元對此給予了充分肯定。他強(qiáng)調(diào)指出，要在完善相關(guān)政策措施的基礎(chǔ)上，區(qū)別情況、結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作。他要求，大家要進(jìn)一步提高對廣東省節(jié)約集約用地政策創(chuàng)新取得成果的認(rèn)識(shí)，客觀評(píng)價(jià)廣東省探索政策創(chuàng)新所取得的成效。在對試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面總結(jié)梳理、提升的基礎(chǔ)上，加快制度供給。
王世元強(qiáng)調(diào)，在積極探索推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策創(chuàng)新的同時(shí)，要清醒地認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到很多政策創(chuàng)新，必須慎之又慎。因此，要正確把握城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的總體要求和基本原則，積極探索完善相關(guān)政策措施，堅(jiān)持明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)，市場運(yùn)作、公開規(guī)范，尊重歷史、客觀公正的原則；要做好與土地管理法律政策的銜接，科學(xué)合理地制定改造方案和配套政策，使改造利用與完善手續(xù)相掛鉤，做到公開、公平、公正。他強(qiáng)調(diào)，要積極探索完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的政策措施，從擴(kuò)大試點(diǎn)來看，存在一定的法律和政策風(fēng)險(xiǎn)，需要我們未雨綢繆、嚴(yán)加防范，在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新和實(shí)踐探索。下一步，要在創(chuàng)新規(guī)劃編制實(shí)施機(jī)制、完善存量土地出讓制度、健全集體土地權(quán)能、構(gòu)建利益共享機(jī)制等方面繼續(xù)探索實(shí)踐，加強(qiáng)制度儲(chǔ)備。
王世元強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作要結(jié)合實(shí)際穩(wěn)步開展。一要嚴(yán)格條件、擴(kuò)大試點(diǎn)；二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、合力推進(jìn)；三要探索創(chuàng)新、規(guī)范管理；四要因地制宜、創(chuàng)新模式；五要健全制度、有序推進(jìn)；六要及時(shí)總結(jié)、形成制度。對實(shí)踐證明比較成熟的試點(diǎn)政策，要及時(shí)總結(jié)規(guī)范，形成制度，在擴(kuò)大試點(diǎn)中借鑒；對尚不成熟的試點(diǎn)政策需要在試點(diǎn)過程中完善規(guī)范。他指出，廣東省城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)立足省情，采取多種模式，在充分發(fā)揮市場機(jī)制配置土地資源基礎(chǔ)作用的同時(shí)，促進(jìn)了不同利益主體合作機(jī)制的形成，有效地推動(dòng)了試點(diǎn)工作。由于各省、各地區(qū)在市場發(fā)育程度、政府財(cái)力、基層民主和權(quán)利意識(shí)、社會(huì)資本的活躍程度等方面存在一定差異，因此擬開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的省或地區(qū)，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取多種改造模式，充分調(diào)動(dòng)地方政府、原土地權(quán)益人以及社會(huì)資本代表、農(nóng)民集體的積極性。試點(diǎn)推進(jìn)過程要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，做好跟蹤評(píng)估，及時(shí)糾正偏差，確保試點(diǎn)規(guī)范運(yùn)作、穩(wěn)妥推進(jìn)。當(dāng)前，要特別注意對違法用地的分類處理，同時(shí)防范可能產(chǎn)生新的違法用地、尋租等風(fēng)險(xiǎn)，對苗頭性和傾向性問題要敏銳洞察、嚴(yán)格監(jiān)管，保證試點(diǎn)始終朝著正確的方向規(guī)范運(yùn)行。
5月25日上午，代表們繼續(xù)對廣州和佛山的“三舊”項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場考察；下午，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、部分專家和來自實(shí)踐一線的代表從不同層面交流了對廣東“三舊”改造試點(diǎn)工作的看法和經(jīng)驗(yàn)，探討了建設(shè)用地管理制度改革的思路和方法。
