國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)
國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神 進(jìn)一步加強(qiáng)
建筑施工和道路交通安全工作的通知
安委辦明電〔2012〕13號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，各有關(guān)中央企業(yè)：
2012年5月19日8時(shí)30分左右，湖南省株州市炎陵縣境內(nèi)中鐵三局集團(tuán)第五工程有限公司承建的炎汝（炎陵至汝城）高速公路第十三合同段，一輛運(yùn)送炸藥和雷管（共240千克）的低速載貨汽車，在八面山隧道內(nèi)發(fā)生爆炸，造成20人死亡、2人受傷。
5月19日0時(shí)15分，一輛個(gè)人所有的車牌號(hào)為魯GKA068的長安牌面包車（核載8人），載12名施工工人從山東省濰坊市青州市返回濰坊市區(qū)，在濰坊市濰城區(qū)寶通街擁軍路路口西側(cè)500米處，與山東山水水泥集團(tuán)有限公司濰坊水泥廠的一輛無牌重型貨車發(fā)生追尾事故，造成10人死亡、2人受傷。
依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會(huì)已對(duì)上述兩起事故的查處實(shí)行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時(shí)向社會(huì)公布。以上兩起事故不僅暴露出部分建筑施工企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、民用爆炸物品管理混亂、機(jī)動(dòng)車無牌無證、違法超員，也暴露出一些地方、部門在建筑施工和道路交通領(lǐng)域“打非治違”和安全監(jiān)管工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。
事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并作出重要批示，要求各地區(qū)要高度重視，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，排查治理安全隱患，強(qiáng)化管理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工和道路交通安全工作，有效防范和堅(jiān)決遏制建筑施工和道路交通重大事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：
一、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理。各地區(qū)、各有關(guān)部門要督促企業(yè)全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步完善和細(xì)化施工現(xiàn)場安全管理規(guī)章制度，特別是對(duì)各種運(yùn)輸車輛、通勤班車等要制定專項(xiàng)管理辦法，加強(qiáng)日常安全管理，采取措施、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化工作。要嚴(yán)禁臨時(shí)租用非營運(yùn)的社會(huì)車輛（船舶等）用于運(yùn)送工人、材料和民爆物品等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行為，杜絕人貨混裝等違規(guī)現(xiàn)象，確保施工作業(yè)人員的人身安全。要加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，切實(shí)提高其安全生產(chǎn)意識(shí)和操作技能，堅(jiān)決杜絕各類事故尤其是重特大事故的發(fā)生。
二、深入推進(jìn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號(hào)）要求，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，從民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸、使用和儲(chǔ)存等各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真制定專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善制度、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督，確保各項(xiàng)安全保衛(wèi)措施貫徹到底、落實(shí)到位。特別是要督促建設(shè)工程施工單位，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)炸藥庫房內(nèi)的火工品管理和周邊環(huán)境的安全保衛(wèi)工作。要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)所屬運(yùn)輸車輛安全管理的通知》（工信廳安函〔2011〕887號(hào)）的各項(xiàng)要求，杜絕使用不符合要求的非專用車輛運(yùn)送炸藥、雷管等火工品，嚴(yán)禁炸藥和雷管混裝、散裝及載客運(yùn)輸。
三、嚴(yán)格路面執(zhí)法，下大氣力解決突出問題。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法力量部署，有針對(duì)性地開展工作，嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車無牌無證營運(yùn)行為。要立即采取源頭治理、聯(lián)合執(zhí)法等綜合措施，建立部門、區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)單位、企業(yè)、個(gè)人7座以上自用客車進(jìn)行嚴(yán)格排查，嚴(yán)格執(zhí)行7座以上客車“逢車必查”制度，嚴(yán)查車況、駕駛?cè)速Y質(zhì)，了解掌握日常主要用途，對(duì)存在車況不良、駕駛?cè)瞬痪邆滟Y質(zhì)非法營運(yùn)的，要依法嚴(yán)肅處理并督促整改落實(shí)。
四、嚴(yán)格事故查處，用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）和重大事故查處掛牌督辦的規(guī)定，堅(jiān)持“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真組織開展事故調(diào)查，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查處理結(jié)果。同時(shí)，要加大對(duì)重特大事故整改措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，督促有關(guān)地方、部門和企業(yè)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，深入持久、全面徹底地排查治理各類隱患，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
二〇一二年五月二十日
