固原市原州區(qū)位于寧夏回族自治區(qū)南部、六盤山東麓，總面積2766平方公里，總人口44.75萬人，其中農業(yè)人口占73.3%，境內海拔1450米到2500米，干旱、大風、低溫等災害性天氣較多，以“苦瘠甲天下”聞名全國。2001年年底，原州區(qū)農民人均純收入在1000元以下的貧困人口達22.44萬人，占該區(qū)當年農業(yè)人口的58.5%。
自2002年以來，鐵道部按照黨中央、國務院關于扶貧開發(fā)工作的部署和要求，以科學發(fā)展觀為指導，堅持“突出重點、幫扶到戶、集中力量、務求實效”的方針，持續(xù)推進定點幫扶原州區(qū)工作。蘭州鐵路局作為鐵道部定點幫扶工作的具體實施單位，認真履行定點幫扶工作職責，緊密結合原州區(qū)的經濟社會發(fā)展實際，加強領導、精心組織、狠抓落實，確保了鐵道部定點幫扶工作任務全面落到實處，取得了良好成效。
健全幫扶機制 強化工作落實
鐵道部高度重視定點幫扶工作，成立了定點幫扶領導小組及辦公室，定期召開專題會議研究部署扶貧工作。自定點幫扶工作開展以來，鐵道部和蘭州局的領導多次深入原州區(qū)貧困鄉(xiāng)村檢查指導，現場研究幫扶方案，有效推動了工作順利開展。在日常工作中，蘭州局認真履行鐵道部定點幫扶工作具體實施單位的職責，除了加強與自治區(qū)、固原市的聯系溝通外，還指定固原車務段負責定點幫扶的日常協(xié)調工作，抽調了一名政治素質好、工作責任心強、作風扎實的干部到原州區(qū)掛職，加強日常工作的協(xié)調、督促。在此基礎上，根據扶貧工作的內容和特點，他們建立了扶貧項目可行性研究、風險效益評估、資金管理等一系列工作制度，特別是在項目實施和資金使用上，嚴格執(zhí)行扶貧項目中期評估驗收和資金審計制度，保證了扶貧項目有效落實和扶貧資金的正確使用。原州區(qū)嚴格落實鐵道部相關要求，不斷完善各項管理制度，認真編制項目實施方案，每個項目都明確任務要求、建設責任、建設時限、保障措施，并及時收集整理幫扶資料，做到一個項目一項制度一套資料，使扶貧工作更加制度化、規(guī)范化。
參與農業(yè)開發(fā) 促進農民增收
蘭州局堅持開發(fā)式、參與式的扶貧方針，積極參與和支持原州區(qū)實施農業(yè)扶貧項目。按照“依托當地資源，多方籌措資金，重視科技含量，突出扶貧項目，強調實用價值，講究推廣效益”的原則，鐵道部從專項資金中拿出一部分，專門用于原州區(qū)種植養(yǎng)殖加工業(yè)科技項目，促進了農民增收，有效推動了全區(qū)農業(yè)的發(fā)展。2002年至2011年，原州區(qū)農業(yè)扶貧項目從原來的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大到11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施了58個以扶貧為根本，以種植養(yǎng)殖業(yè)為主，技術含量高、投資省、見效快、效益好的科技扶貧項目，先后完成果林套種優(yōu)質瓜菜項目2.36萬畝，每畝增收800元，年收益達1600多萬元；在養(yǎng)殖業(yè)項目上，共投入扶貧資金460萬元，新建標準化圈舍3500個，建成“三貯一化”池1000座，建飼養(yǎng)牛示范村7個，養(yǎng)羊示范園區(qū)1個、示范村4個，使全區(qū)養(yǎng)牛規(guī)模達到30萬頭，極大地促進了全區(qū)草畜產業(yè)的發(fā)展和農民增收。
同時，他們還支持原州區(qū)建成了3個規(guī)模大、檔次高的村民集中安置點，完善了配套基礎設施，有效改善了困難群眾的居住環(huán)境。在此基礎上，鐵路系統(tǒng)的廣大干部職工廣泛開展獻愛心活動，先后為原州區(qū)500戶貧困家庭捐贈春節(jié)慰問金15萬元，為全區(qū)10萬名農村中小學生和部分貧困戶捐獻了價值千萬元的衣物60萬件，使山區(qū)群眾切實感受到了鐵道部及全路干部職工的關愛，贏得了原州區(qū)社會各界的普遍贊譽。
發(fā)揮鐵路優(yōu)勢 促進經濟發(fā)展
近年來，在鐵道部的支持下，蘭州局充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極實施運輸扶貧政策。在運力十分緊張的情況下，他們通過優(yōu)化運輸組織和挖潛擴能等措施，優(yōu)先保證原州區(qū)糧食、化肥等涉農物資運輸，并執(zhí)行優(yōu)惠的運輸價格和減免鐵路建設基金，為貧困地區(qū)勞動力轉移、農產品外運等提供了優(yōu)質、快捷、便利的綜合運輸服務，僅2004年就幫助外運土豆、淀粉等各類物資10萬噸。蘭州局還投入資金560萬元，幫助原州區(qū)建成年運輸能力達70萬噸的馬鈴薯綜合市場鐵路專用線；在固原站專門開設了農副產品外運專線，較好解決了原州區(qū)及周邊地區(qū)農副產品和其他物資外運難的問題，有效拓寬了農民增收致富的渠道。以上措施的實施，搭建起了固原市各縣區(qū)貧困鄉(xiāng)村農副產品銷往外地市場的“致富橋”，構建起了原州區(qū)人民和鐵道部干部職工的“連心橋”。
實施智力幫扶 增強 “造血”能力
在對原州區(qū)貧困狀況、致貧因素等進行深入調研的基礎上，鐵道部提出了“扶貧先扶智，治窮先治愚”的扶貧思路，把教育扶貧作為推動貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展的重要舉措。他們累計投入教育幫扶資金3645.46萬元，通過興建火車頭希望學校、救助失學輟學兒童、開展掃盲活動、打造信息平臺、建設農民文化活動中心和農民實用技術培訓中心等一系列幫扶措施，有效推動了原州區(qū)教育事業(yè)快速發(fā)展，全區(qū)“兩基”工作順利通過了國家級驗收。自2002年以來，鐵道部共援建火車頭希望學校14所（小學10所、中學4所），新增教學面積45021平方米；為13所中小學購置了電腦、課桌等教學設備和器材，捐資購買圖書1萬冊，并為住校生購置了臥具；建成教師培訓中心1處，完善了遠程教育網絡，完成教師培訓5000人次；為全區(qū)農村中小學生捐贈校服82500套；共新建原州區(qū)農民實用技術培訓中心1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站4所，建成村級農民文化活動中心7個；先后舉辦各種農民實用技術培訓班170多期，使當地近萬名農民接受了技術、技能培訓，使4140名農村婦女脫盲并掌握了家庭養(yǎng)殖和種植技術，成為發(fā)家致富的帶頭人，全區(qū)農村婦女文盲率也由1998年的30%下降到現在的3.4%，勞務輸出每年達到4萬多人次，每年勞務收入超過6000萬元。以上措施的實施，有效提高了貧困人口的科學文化素質和勞動技能，使鐵路扶貧工作實現了由“輸血”向“造血”的重大轉變。
截至2011年12月31日，鐵道部累計投入幫扶資金7838.77萬元，通過實施農業(yè)結構調整、產業(yè)化建設、農民科技培訓和教育基礎設施建設等一系列定點幫扶項目，原州區(qū)扶貧開發(fā)工作取得了顯著成績，全區(qū)經濟和社會各項事業(yè)得到了長足發(fā)展。
——創(chuàng)造了明顯的經濟效益。2011年，原州區(qū)國民生產總值達到43.5億元，比2002年增加了32.84億元；農民人均純收入達到3600元，比2002年增加了2251元。尤其是實施的農業(yè)項目幫扶，項目區(qū)年產值達到3136.36萬元，戶均毛收入達10455元，人均增收1742元，除去生產成本等費用，人均純收入增加了700元左右，創(chuàng)造了明顯的經濟效益。
——取得了初步的生態(tài)效益。他們通過機修旱作基本農田和小流域綜合治理，有效遏制了水土流失，將過去跑水、跑土、跑肥的“三跑”坡地改成保水、保土、保肥的“三?！碧?，達到了蓄水保墑、抗旱增產的目的，為恢復生態(tài)創(chuàng)造了條件。目前，定點幫扶項目區(qū)高標準機修農田累計達到3.2萬畝，協(xié)助實施退耕還林草面積23.5萬畝，水土流失治理面積達到35.9平方公里，初步實現了“水不下山、泥不出溝”的目標。同時，他們大力支持生態(tài)移民建設，使更多的貧困戶走出了大山，有效減輕了搬出地的生態(tài)壓力，為實現山綠水清奠定了基礎。
——收到了良好的社會效益。實施農業(yè)項目扶貧，不僅促進了農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化調整，增強了農業(yè)生產效益，改善了貧困地區(qū)的生產生活條件，而且促使困難群眾不斷轉變傳統(tǒng)的農業(yè)觀念，拓寬了增收致富渠道，增強了脫貧致富的信心。實施教育扶貧項目，加快了原州區(qū)教育基礎設施建設，改善了農村辦學條件，教書育人的環(huán)境不斷優(yōu)化，使貧困鄉(xiāng)村適齡兒童入學率、鞏固率得到了穩(wěn)步提升,一些民族聚居區(qū)學校學齡兒童入學率由原來的75.7%提高到現在的100%。鐵道部的幫扶工作改善了原州區(qū)貧困人口的生產生活狀況、投資環(huán)境，提升了招商引資的吸引力和對外影響力，對促進貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，得到了當地政府和人民群眾的廣泛贊譽。
