近日，電監(jiān)會發(fā)布《供電企業(yè)用戶受電工程“三指定”專項治理監(jiān)管報告》（以下簡稱《監(jiān)管報告》）。《監(jiān)管報告》指出，通過專項治理，違反市場公平競爭原則的“三指定”行為得到有效遏制，供電企業(yè)業(yè)擴報裝工作進一步規(guī)范，但也仍然存在“三指定”等違法違規(guī)行為。
為規(guī)范供電企業(yè)用戶受電工程市場行為，維護公平、公正的市場秩序，針對供電企業(yè)在用戶受電工程中直接、間接或變相指定設計單位、施工單位和設備材料供應單位（簡稱“三指定”）的行為，依據(jù)《電力監(jiān)管條例》、《供電監(jiān)管辦法》（電監(jiān)會令第27號）以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，2010年4月至2011年12月，電監(jiān)會在全國范圍內(nèi)開展了用戶受電工程“三指定”專項治理工作，組織各派出機構(gòu)進行了三次全國范圍內(nèi)的現(xiàn)場檢查，累計檢查供電企業(yè)432家，累計發(fā)現(xiàn)各類問題414例。電力監(jiān)管機構(gòu)向有關(guān)供電企業(yè)下達責令改正通知95份，并對違法違規(guī)行為較為嚴重的15家供電企業(yè)依法作出了罰款的行政處罰。
《監(jiān)管報告》指出，通過專項治理，違反市場公平競爭原則的“三指定”行為得到有效遏制，供電企業(yè)業(yè)擴報裝工作進一步規(guī)范，公平有序、開放競爭的用戶受電工程市場秩序正在形成。供電企業(yè)依法經(jīng)營和服務意識得到提高、業(yè)擴報裝工作進一步規(guī)范、主多經(jīng)分離改革穩(wěn)步推進，用戶等市場主體的法律維權(quán)觀念明顯增強，用戶受電工程市場開放程度逐步加大。
《監(jiān)管報告》披露了專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題。部分供電企業(yè)對“三指定”專項治理工作認識不全面，自查自糾不深入，整改措施流于形式，對電力監(jiān)管機構(gòu)有關(guān)治理工作的規(guī)定和要求落實不到位。如部分省級電網(wǎng)企業(yè)未按照要求轉(zhuǎn)發(fā)電監(jiān)會專項治理工作相關(guān)文件；部分供電企業(yè)在專項治理自查自糾階段未按要求主動上報存在的“三指定”問題；部分省級電網(wǎng)企業(yè)未對所屬供電企業(yè)對照重點抽查階段發(fā)現(xiàn)的問題提出相應整改要求。專項治理中發(fā)現(xiàn)，部分供電企業(yè)仍然存在利用市場支配地位影響非關(guān)聯(lián)企業(yè)參與市場競爭、侵害用戶合法權(quán)益的問題。具體表現(xiàn)為：采取直接或者變相指定的方式要求用戶選擇關(guān)聯(lián)企業(yè)，授意關(guān)聯(lián)企業(yè)提前介入用戶業(yè)擴報裝工作，采取區(qū)別對待或者增加審查環(huán)節(jié)等方式影響用戶的選擇權(quán)。此外，部分供電企業(yè)還存在主業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)混同經(jīng)營，主業(yè)通過關(guān)聯(lián)企業(yè)向社會施工、設計單位違規(guī)收取費用，以及關(guān)聯(lián)企業(yè)壟斷新建住宅小區(qū)電力配套工程等其它違法違規(guī)問題。
《監(jiān)管報告》提出了監(jiān)管意見。一是進一步提高思想認識，持續(xù)增強杜絕“三指定”行為的自覺性和責任感；二是進一步規(guī)范用戶業(yè)擴報裝工作，真正實現(xiàn)用戶受電工程市場化；三是進一步加快推進供電企業(yè)主多分離，營造公平公正的市場秩序；四是進一步健全完善治理工作機制，促進用戶受電工程市場健康發(fā)展。
