加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)時不我待
高技術(shù)服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容和高端環(huán)節(jié)，具有技術(shù)含量和附加值高、創(chuàng)新性強、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶動作用突出等特點。高技術(shù)服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和增長點，是提高服務(wù)業(yè)比重和水平的重要抓手，是科技與經(jīng)濟有機融合的橋梁和紐帶。加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，對于擴大內(nèi)需、吸納就業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有重要的現(xiàn)實意義。
《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)[2010]32號)明確要求，要大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。我國“十二五”規(guī)劃《綱要》也對高技術(shù)服務(wù)業(yè)做出了明確部署。按照國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門認真研究，積極推動高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是會同有關(guān)部門通過開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點、制定軟件產(chǎn)業(yè)扶持政策等措施，加大對高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度。二是為推進高技術(shù)服務(wù)業(yè)試點工作，印發(fā)《關(guān)于做好當前高技術(shù)服務(wù)業(yè)工作的通知》，在北京、上海等14個省市先行開展高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展試點工作，努力探索創(chuàng)新工作機制，培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)，不斷增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和集聚發(fā)展能力。三是會同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導意見》（簡稱《指導意見》），務(wù)求通過加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動體制機制創(chuàng)新，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。國務(wù)院辦公廳已于2011年底頒布實施了《指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕58號）。
《指導意見》立足于整合和利用好現(xiàn)有支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新的政策措施，緊密結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域正在推進的體制機制創(chuàng)新，最大限度地整合現(xiàn)有資源，形成合力，促進發(fā)展。《指導意見》明確了我國高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展要“以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照服務(wù)業(yè)發(fā)展改革的總體要求，重點發(fā)展高技術(shù)延伸服務(wù)和相關(guān)科技支撐服務(wù)，加強政府引導，推動體制機制創(chuàng)新，培育市場需求，拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷提升高技術(shù)服務(wù)業(yè)的比重和水平，推動高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強做大”，堅持“分類指導、市場驅(qū)動、創(chuàng)新發(fā)展、開放合作”16字發(fā)展原則?！胺诸愔笇А本褪且垂卜?wù)和市場化服務(wù)，有針對性地采取推動相關(guān)事業(yè)單位改革試點、打破市場壟斷等措施，著力培育服務(wù)企業(yè)，實現(xiàn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)市場化發(fā)展?！笆袌鲵?qū)動”就是要不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，培育新興業(yè)態(tài)，有效滿足市場需求，發(fā)展各類市場化運作的服務(wù)企業(yè)，促進高技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。“創(chuàng)新發(fā)展”就是要著力加強技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，引導高技術(shù)服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展?！伴_放合作”就是要進一步整合利用全球創(chuàng)新資源，培育具有國際影響力的服務(wù)品牌，推動高技術(shù)服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展。
《指導意見》從高技術(shù)的延伸服務(wù)，支撐科技創(chuàng)新的專業(yè)化服務(wù)兩個方面，明確了當前我國高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的8大重點領(lǐng)域，即：研發(fā)設(shè)計服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)等，提出了各領(lǐng)域的重點任務(wù)和發(fā)展方向。研發(fā)設(shè)計服務(wù)領(lǐng)域，要著力發(fā)展壯大專業(yè)研發(fā)設(shè)計服務(wù)企業(yè)，支持工業(yè)設(shè)計高端化服務(wù)發(fā)展；知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)領(lǐng)域，要重點構(gòu)建功能齊全、服務(wù)主體多元化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，提升服務(wù)水平；檢驗檢測服務(wù)領(lǐng)域，要促進檢驗檢測機構(gòu)市場化運營，提升專業(yè)化服務(wù)水平；科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)領(lǐng)域，要重點構(gòu)建市場化的綜合性技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，提高科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)水平；信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，要依托新一代信息技術(shù)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展新興的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，加強軟件和支撐工具的研發(fā)，推進各類面向行業(yè)應(yīng)用的信息服務(wù)，提升服務(wù)外包水平；數(shù)字內(nèi)容服務(wù)領(lǐng)域，要重點推進數(shù)字文化產(chǎn)品的創(chuàng)造和公共信息資源的開發(fā)利用；電子商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，要重點支持面向中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大，健全在線信用評估、電子支付、電子認證等技術(shù)服務(wù)體系；生物技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，要重點在醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、食品、環(huán)保等領(lǐng)域提升生物技術(shù)服務(wù)水平。
高技術(shù)服務(wù)業(yè)工作涉及行業(yè)廣、改革難度大、創(chuàng)新性強，需要國家各有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，積極開展工作。下一步國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同有關(guān)部門按照《指導意見》有關(guān)精神，研究完善相關(guān)工作措施，確保取得實效。
