突出抓好形成一個(gè)好報(bào)告、選出一個(gè)好班子兩件大事，認(rèn)真落實(shí)發(fā)揚(yáng)民主、推進(jìn)改革、嚴(yán)肅紀(jì)律三項(xiàng)關(guān)鍵性舉措，2011年6月至2012年3月，陜西全省10個(gè)市級(jí)黨委，4個(gè)市級(jí)人大、政府、政協(xié)，107個(gè)縣級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)，1244個(gè)鄉(xiāng)級(jí)黨委、人大、政府順利完成換屆。
一年來(lái)，全省各級(jí)黨委按照中央和省委統(tǒng)一部署，始終堅(jiān)持把換屆工作放到實(shí)現(xiàn)本地“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的大局中來(lái)謀劃、部署和推進(jìn)，整個(gè)換屆進(jìn)展順利、平穩(wěn)有序，換出了生機(jī)和活力，換出了信心和干勁，社會(huì)各界反響良好。
堅(jiān)持正確導(dǎo)向 力求好中選優(yōu)
選什么人，用什么人，直接影響干部隊(duì)伍乃至整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向。省委明確提出要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記“五德”和習(xí)近平同志“四個(gè)注重”的要求，堅(jiān)持把換屆工作作為政治工程、發(fā)展工程、保障工程來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、及時(shí)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，做到思想上保持高度一致、工作上精心組織實(shí)施、環(huán)境上確保風(fēng)清氣正。各級(jí)黨委及組織部門(mén)堅(jiān)持從政績(jī)看德才，憑德才用干部，尤其注重選用那些品德優(yōu)良、堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)、作風(fēng)踏實(shí)、扎根基層、一心干事、對(duì)群眾感情深、不跑官要官的人，樹(shù)立了良好的用人導(dǎo)向。
綜觀(guān)這次換屆，陜西省有幾大特點(diǎn)：一是突出以德為先，選拔政治素質(zhì)好、敢于堅(jiān)持原則的干部。寶雞、銅川等市堅(jiān)持“考德”與“考績(jī)”相結(jié)合，反復(fù)比對(duì)，多輪印證，確保考準(zhǔn)考實(shí)干部的德。二是注重工作業(yè)績(jī)，選拔善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的干部。西安市通過(guò)全面了解干部工作實(shí)績(jī)，對(duì)13名業(yè)績(jī)平平、群眾意見(jiàn)大的干部進(jìn)行了交流調(diào)整。三是強(qiáng)調(diào)基層經(jīng)歷，選拔善于做群眾工作的干部。換屆后的縣級(jí)黨政正職中，具有縣鄉(xiāng)黨政班子職務(wù)經(jīng)歷的176人，占到84.2%，榆林市的縣級(jí)黨政班子換屆新提名人選除1人從市直機(jī)關(guān)平級(jí)交流外，其余均從縣區(qū)基層選拔。四是重視群眾公論，選拔民意基礎(chǔ)好的干部。縣級(jí)換屆中，全省將繼續(xù)提名得票未過(guò)半、新提名得票未過(guò)三分之一，經(jīng)核實(shí)工作表現(xiàn)一般的13名人選調(diào)出了人事安排方案，商洛市采取“三推薦兩征求一票決”的辦法選配了7個(gè)縣區(qū)的黨政正職。
通過(guò)換屆，全省市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡結(jié)構(gòu)更趨合理，既起用了一批綜合素質(zhì)高、基層經(jīng)歷豐富的優(yōu)秀年輕干部，也保留了一批50歲以上富有經(jīng)驗(yàn)的骨干，市級(jí)黨委和縣級(jí)黨政班子中大學(xué)以上學(xué)歷所占比例分別比上屆提高5.3%和6.9%，862名選調(diào)生和59名大學(xué)生村官進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子，49名選調(diào)生擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，市縣鄉(xiāng)黨政班子中均配備了具有經(jīng)濟(jì)、黨政、法律、理工、文史等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的干部，熟悉黨務(wù)、意識(shí)形態(tài)、紀(jì)檢、政法等工作的干部與熟悉經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、群眾工作的干部在經(jīng)歷結(jié)構(gòu)上有了很強(qiáng)的互補(bǔ)性，女干部比例有所增加，涉及的市縣人大、政府、政協(xié)班子均按要求配備了黨外干部。
實(shí)行科學(xué)看票 推進(jìn)改革創(chuàng)新
換屆之初，省委就下定決心，要把這次換屆作為深化干部人事制度改革、加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要契機(jī)，切實(shí)提高干部選拔任用工作質(zhì)量和選人用人公信度。
針對(duì)簡(jiǎn)單以票取人問(wèn)題，省委組織部在廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于綜合運(yùn)用考核考察信息切實(shí)防止簡(jiǎn)單以票取人的意見(jiàn)》，在市級(jí)換屆考察中予以試行。根據(jù)《意見(jiàn)》，陜西省對(duì)所有提名人選實(shí)行“三推兩考一掌握”，既參考人選年度考核和屆中推薦情況，也充分聽(tīng)取黨員干部對(duì)人選的評(píng)價(jià)，并通過(guò)對(duì)人選會(huì)議民主推薦票、個(gè)別談話(huà)推薦票加權(quán)統(tǒng)計(jì)，與單位和個(gè)人年度目標(biāo)責(zé)任考核情況一起進(jìn)行分值轉(zhuǎn)換，按照得分高低排序，作出比較客觀(guān)全面的評(píng)判。
干部德的考核既是重點(diǎn)，又是難點(diǎn)。省委組織部探索創(chuàng)新德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將“德”細(xì)化為政治品德、社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德4個(gè)方面17個(gè)小項(xiàng)，并從考察對(duì)象的工作圈、生活圈、社交圈等了解掌握干部德的表現(xiàn)。市級(jí)換屆中，對(duì)考察談話(huà)及德的反向測(cè)評(píng)認(rèn)可度不夠高的現(xiàn)任市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及時(shí)進(jìn)行了交流調(diào)整。
為全面、客觀(guān)、準(zhǔn)確地了解干部的德才表現(xiàn)，進(jìn)一步印證考察對(duì)象的工作實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)度，考察組采取不打招呼、隨機(jī)暗訪(fǎng)的方式，深入與考察對(duì)象相關(guān)的50多個(gè)縣區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、項(xiàng)目工地、田間地頭，共走訪(fǎng)干部、工人、農(nóng)民、個(gè)體戶(hù)、出租車(chē)司機(jī)等6280余人。同時(shí)，由考察組全體成員對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)拆題、限時(shí)答題、現(xiàn)場(chǎng)打分的集體面試，直觀(guān)檢驗(yàn)考察對(duì)象的綜合素質(zhì)和個(gè)人能力。
科學(xué)看票、創(chuàng)新德的考核、開(kāi)展隨機(jī)暗訪(fǎng)、組織集體面試，一系列的改革措施，為醞釀人事安排方案提供了重要參考，也使絕大多數(shù)人選的道德修養(yǎng)和品行得到了群眾認(rèn)可的印證。
充分發(fā)揚(yáng)民主 廣泛贏(yíng)得支持
省委堅(jiān)持把發(fā)揚(yáng)民主貫穿換屆工作始終，全面落實(shí)干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在換屆中廣泛凝聚黨員、群眾的意愿和主張，贏(yíng)得了一致支持和擁護(hù)。
換屆中，陜西省抓住干部提名和考察“兩個(gè)關(guān)鍵”，實(shí)行科學(xué)提名、民主提名、規(guī)范提名，立體聚焦式考察干部，僅市級(jí)換屆就有5150多名基層干部群眾代表參加。在黨代表、人大代表和政協(xié)委員的推薦、提名和產(chǎn)生過(guò)程中，堅(jiān)持依法依章辦事，廣泛聽(tīng)取各界意見(jiàn)，在能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、道德品行好、社會(huì)形象佳、代表性和公認(rèn)度高等方面做到“六個(gè)注重”。陜西省還嚴(yán)格落實(shí)基層一線(xiàn)代表、代表選舉差額、市縣鄉(xiāng)兩委委員差額等“三個(gè)比例”，扎實(shí)推進(jìn)鳳縣黃牛鋪鎮(zhèn)、鳳州鎮(zhèn)，洛南縣麻坪鎮(zhèn)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推直選試點(diǎn)工作。圍繞起草市縣鄉(xiāng)黨代會(huì)報(bào)告和市縣人代會(huì)、政協(xié)會(huì)報(bào)告，各級(jí)通過(guò)上門(mén)、專(zhuān)函等方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，并認(rèn)真做好代表提案、委員議案的受理和答復(fù)工作。各市黨代會(huì)期間，共受理代表提案560件，當(dāng)會(huì)交辦410件，有效擴(kuò)大了議事和決策過(guò)程中的民主。
嚴(yán)明換屆紀(jì)律 確保風(fēng)清氣正
換屆風(fēng)氣正不正，直接影響著干部群眾對(duì)換屆工作的認(rèn)可度。陜西省這次換屆最為鮮明的特點(diǎn)，就是各級(jí)黨委及紀(jì)檢、組織部門(mén)采取了一系列強(qiáng)有力的措施，防止了“跑官要官”、“帶病提拔”等問(wèn)題的發(fā)生，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。
換屆前和換屆中，陜西省先后召開(kāi)兩次嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正視頻會(huì)，組織開(kāi)展換屆紀(jì)律集中宣傳教育和正風(fēng)肅紀(jì)專(zhuān)題教育活動(dòng)，打牢各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守紀(jì)律的黨性、思想、政策、知識(shí)和警示“五個(gè)烙印”，建立起嚴(yán)守紀(jì)律的教育、責(zé)任、整肅、輿情和導(dǎo)向“五個(gè)機(jī)制”，《陜西日?qǐng)?bào)》及時(shí)配發(fā)《始終堅(jiān)持換屆違紀(jì)“零容忍”》等評(píng)論員文章，向社會(huì)公眾充分表明省委狠剎換屆中歪風(fēng)邪氣的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。與此同時(shí)，全省各級(jí)黨委大張旗鼓地召開(kāi)嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律承諾責(zé)任書(shū)簽訂大會(huì)，1362個(gè)市縣鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委、組織部門(mén)分別向上一級(jí)組織，72186名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向本級(jí)黨組織作出承諾，黨組織和個(gè)人承諾率均達(dá)到100%。省委組織部還專(zhuān)門(mén)制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)換屆中干部選拔任用工作管理和監(jiān)督的通知》，健全完善干部選任初始提名、換屆考察責(zé)任追究、聯(lián)合查辦通報(bào)、換屆風(fēng)氣監(jiān)督、舉報(bào)案件定期報(bào)告等多項(xiàng)制度，并開(kāi)通“12380”網(wǎng)上舉報(bào)，做到從快從嚴(yán)、露頭就打，建立起嚴(yán)格換屆紀(jì)律監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制。（記者 杜朋舉）
