一、國(guó)土資源部主要職責(zé)
根據(jù)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕11號(hào)），設(shè)立國(guó)土資源部，為國(guó)務(wù)院組成部門。
（一）承擔(dān)保護(hù)與合理利用土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的責(zé)任。組織擬訂國(guó)土資源發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，開展國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，研究提出國(guó)土資源供需總量平衡的政策建議，參與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究并擬訂涉及國(guó)土資源的調(diào)控政策和措施。編制并組織實(shí)施國(guó)土規(guī)劃，制定并組織實(shí)施國(guó)土資源領(lǐng)域資源節(jié)約集約利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施。
（二）承擔(dān)規(guī)范國(guó)土資源管理秩序的責(zé)任。起草國(guó)土資源法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章并監(jiān)督實(shí)施，制定地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的政策、規(guī)章，制定國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程，擬訂國(guó)土資源開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)地方國(guó)土資源行政執(zhí)法工作，調(diào)查處理國(guó)土資源重大違法案件。
（三）承擔(dān)優(yōu)化配置國(guó)土資源的責(zé)任。編制和組織實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃。指導(dǎo)和審核地方土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，組織編制礦產(chǎn)資源、海洋資源、地質(zhì)勘查和地質(zhì)環(huán)境等規(guī)劃以及地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山環(huán)境保護(hù)等其他有關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃并監(jiān)督檢查規(guī)劃執(zhí)行情況。參與報(bào)國(guó)務(wù)院審批的涉及土地、礦產(chǎn)的相關(guān)規(guī)劃的審核。
（四）負(fù)責(zé)規(guī)范國(guó)土資源權(quán)屬管理。依法保護(hù)土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源所有者和使用者的合法權(quán)益，組織承辦和調(diào)處重大權(quán)屬糾紛，指導(dǎo)土地確權(quán)，承擔(dān)各類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理，提供社會(huì)查詢服務(wù)。
（五）承擔(dān)全國(guó)耕地保護(hù)的責(zé)任，確保規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少。牽頭擬訂并實(shí)施耕地保護(hù)政策，組織實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)，監(jiān)督占用耕地補(bǔ)償制度執(zhí)行情況。指導(dǎo)未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和耕地開發(fā)的監(jiān)督工作。組織實(shí)施土地用途管制、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收征用，承擔(dān)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的各類用地的審核、報(bào)批工作。
（六）承擔(dān)及時(shí)準(zhǔn)確提供全國(guó)土地利用各種數(shù)據(jù)的責(zé)任。制定地籍管理辦法，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，組織國(guó)家重大土地調(diào)查專項(xiàng)，指導(dǎo)地方地籍調(diào)查、登記和土地分等定級(jí)工作。
（七）承擔(dān)節(jié)約集約利用土地資源的責(zé)任。擬訂并實(shí)施土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)，管理和監(jiān)督城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)、政府土地儲(chǔ)備、土地開發(fā)和節(jié)約集約利用。擬訂并按規(guī)定組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓等管理辦法，建立基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)等政府公示地價(jià)制度，會(huì)同農(nóng)業(yè)部門監(jiān)督管理農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。制定禁止和限制供地目錄、劃撥用地目錄等，承擔(dān)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的改制企業(yè)的國(guó)有土地資產(chǎn)的處置。
（八）承擔(dān)規(guī)范國(guó)土資源市場(chǎng)秩序的責(zé)任。監(jiān)測(cè)土地市場(chǎng)和建設(shè)用地利用情況，監(jiān)管地價(jià)，規(guī)范和監(jiān)管礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，組織對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查、開采活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范和監(jiān)管國(guó)土資源相關(guān)社會(huì)中介組織和行為，依法查處違法行為。
（九）負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理，依法管理礦業(yè)權(quán)的審批登記發(fā)證和轉(zhuǎn)讓審批登記，負(fù)責(zé)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)的管理，承擔(dān)保護(hù)性開采的特定礦種、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的開采總量控制及相關(guān)管理工作，組織編制實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。
（十）負(fù)責(zé)管理地質(zhì)勘查行業(yè)和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，組織實(shí)施全國(guó)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)資源勘查，管理中央級(jí)地質(zhì)勘查項(xiàng)目，組織實(shí)施國(guó)家重大地質(zhì)勘查專項(xiàng)，管理地質(zhì)勘查資質(zhì)、地質(zhì)資料、地質(zhì)勘查成果，統(tǒng)一管理中央公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作。
（十一）承擔(dān)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。組織實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，監(jiān)督管理古生物化石、地質(zhì)遺跡、礦業(yè)遺跡等重要保護(hù)區(qū)、保護(hù)地，依法管理水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)勘查和評(píng)價(jià)工作，監(jiān)測(cè)、監(jiān)督防止地下水過量開采和污染，承擔(dān)城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)的勘查、評(píng)價(jià)工作。
（十二）承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理的責(zé)任。指導(dǎo)應(yīng)急處置，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工作，制訂并組織實(shí)施重大地質(zhì)災(zāi)害等國(guó)土資源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
（十三）依法征收資源收益，規(guī)范、監(jiān)督資金使用，擬訂土地、礦產(chǎn)資源參與經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策措施。依法組織土地、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入的征管，配合有關(guān)部門擬訂收益分配制度，配合有關(guān)部門指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)土地整理復(fù)墾開發(fā)資金的收取和使用。參與管理土地、礦產(chǎn)等資源性資產(chǎn)，參與管理國(guó)家出資形成的礦業(yè)權(quán)權(quán)益，負(fù)責(zé)有關(guān)資金、基金的預(yù)算和財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理與監(jiān)督。
（十四）推進(jìn)國(guó)土資源科技進(jìn)步，組織制定、實(shí)施國(guó)土資源科技發(fā)展和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、規(guī)劃和計(jì)劃，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)土資源信息化和信息資料的公共服務(wù)。
（十五）開展對(duì)外合作與交流，擬訂對(duì)外合作勘查、開采礦產(chǎn)資源政策并組織實(shí)施，組織協(xié)調(diào)境外礦產(chǎn)資源勘查，參與開發(fā)工作，依法審批礦產(chǎn)資源對(duì)外合作區(qū)塊，監(jiān)督對(duì)外合作勘查開采行為。
（十六）承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。
國(guó)土資源部機(jī)關(guān)行政編制321名，兩委人員編制12名、援派機(jī)動(dòng)編制2名、駐部紀(jì)檢監(jiān)察局16人，離退休干部工作人員編制43名。內(nèi)設(shè)辦公廳、政策法規(guī)司、調(diào)控和監(jiān)測(cè)司、規(guī)劃司、財(cái)務(wù)司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、地質(zhì)勘查司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司、地質(zhì)環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局、科技與國(guó)際合作司、人事司等15個(gè)機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)黨委、離退休干部局。
此外，國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家土地總督察，授權(quán)國(guó)家土地總督察對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市，以及計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，監(jiān)督國(guó)家土地調(diào)控政策的實(shí)施，委托國(guó)土資源部組織實(shí)施國(guó)家土地督察制度，向地方派駐9個(gè)國(guó)家土地督察局，在國(guó)土資源部設(shè)立國(guó)家土地總督察辦公室。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)行政編制360名，在國(guó)土資源部機(jī)關(guān)行政編制總額外單列。
管理國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局和中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局。
二、國(guó)土資源部部門預(yù)算單位構(gòu)成
2012年納入國(guó)土資源部部門預(yù)算編制范圍的單位包括：
（一）行政單位：國(guó)土資源部本級(jí)和離退休干部局、9個(gè)派駐地方的國(guó)家土地督察局。
（二）事業(yè)單位：國(guó)土資源部信息中心、中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局等40個(gè)財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位；中國(guó)國(guó)土資源報(bào)社、國(guó)土資源部珠寶玉石首飾管理中心、國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心等9個(gè)經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位。
（三）社會(huì)團(tuán)體：中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì)、中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)和中國(guó)地質(zhì)學(xué)會(huì)等8個(gè)掛靠國(guó)土資源部管理的社會(huì)團(tuán)體。
預(yù)算單位詳細(xì)情況見下表：
三、國(guó)土資源部2012年部門預(yù)算表
（見附件）
四、國(guó)土資源部2012年部門預(yù)算安排情況說明
（一）2012年公共預(yù)算收支總體情況
國(guó)土資源部2012年收支總預(yù)算676981.55萬元，比2011年增加6375.95萬元，主要是事業(yè)收入和其他收入增加。
（二）2012年公共預(yù)算收入情況
國(guó)土資源部2012年公共預(yù)算收入676981.55萬元，其中：財(cái)政撥款509651.50萬元，占75.28%；事業(yè)收入67902.55萬元，占10.03%；事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入7230.55萬元，占1.07%；其他收入14039.45萬元，占2.08%；用事業(yè)基金彌補(bǔ)收支差額1179.78萬元，占0.17%；上年結(jié)轉(zhuǎn)76907.72萬元，占11.36%；下級(jí)單位上繳收入70萬元，占0.01%。
（三）2012年公共預(yù)算支出情況
國(guó)土資源部2012年公共預(yù)算支出673619.31萬元，其中：基本支出180426.24萬元，占26.78%；項(xiàng)目支出487205.98萬元，占72.33%；事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)支出5937.09萬元，占0.88%；對(duì)下級(jí)單位補(bǔ)助支出50萬元，占0.01%。
（四）2012年公共預(yù)算財(cái)政撥款情況
國(guó)土資源部2012年財(cái)政撥款預(yù)算509651.50萬元，占2012年收入總計(jì)的75.28%。2012年財(cái)政撥款預(yù)算數(shù)比2011年財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)減少224452.45萬元，減少30.58%。具體情況如下：
1.外交支出2012年財(cái)政撥款預(yù)算數(shù)為130萬元，比2011年財(cái)政撥款預(yù)算執(zhí)行數(shù)減少291萬元，減少69.12%。主要原因：2011年度安排的國(guó)際會(huì)議項(xiàng)目預(yù)算2012年不再安排。
2.科學(xué)技術(shù)支出2012年財(cái)政撥款預(yù)算數(shù)為90541.25萬元，比2011年財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)減少12621.57萬元，減少12.23%。其中：
（1）“應(yīng)用研究”，2012年財(cái)政撥款預(yù)算數(shù)為82835.25萬元，比2011年財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)減少8881.57萬元,減少9.68%。主要原因：2012年公益性行業(yè)科研專項(xiàng)的項(xiàng)目比上年減少。
（2）“技術(shù)研究與開發(fā)”，2012年未安排財(cái)政撥款預(yù)算。主要原因：2011年安排的該類項(xiàng)目已完成。
（3）“科技條件與服務(wù)”，2012年財(cái)政撥款預(yù)算數(shù)為7035萬元，比2011年財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)減少1570萬元，減少18.25%。主要原因：2012年中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位修繕購(gòu)置項(xiàng)目比上年減少。
（4）“科技重大專項(xiàng)”，2012年財(cái)政撥款預(yù)算數(shù)為530萬元，比2011年財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)減少370萬元，減少41.11%。主要原因：2012年該類項(xiàng)目資金需求減少。
（5）“其他科學(xué)技術(shù)支出”，2012年財(cái)政撥款預(yù)算數(shù)為141萬元，與2011年財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)持平。
3.文化體育與傳媒支出2012年未安排財(cái)政撥款預(yù)算。主要原因：2011年出版行業(yè)改革政策性補(bǔ)助資金預(yù)算今年未安排。
4.社會(huì)保障和就業(yè)支出2012年財(cái)政撥款預(yù)算數(shù)為18865.08萬元，比2011年財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)減少5536.85萬元，減少22.69%。主要原因：2011年預(yù)算中含有追加以前年度的離退休人員經(jīng)費(fèi)。
5.國(guó)土資源氣象等事務(wù)支出2012年財(cái)政撥款預(yù)算數(shù)為388915.17萬元，比2011年財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)減少201978.03萬元，減少34.18%。主要原因： 2011年反映的是全年實(shí)際安排地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)等支出404439萬元，2012年反映的是本年初步確定的項(xiàng)目預(yù)算200000萬元。
6.住房保障支出2012年財(cái)政撥款預(yù)算數(shù)為11200萬元，比2011年財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)減少3200萬元，減少22.22%。其中：
（1）“住房公積金”，2012年財(cái)政撥款預(yù)算數(shù)為7200萬元，比2011年財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)增加1300萬元，主要原因：執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)范津貼補(bǔ)貼政策，住房公積金的計(jì)算基數(shù)相應(yīng)提高，財(cái)政撥款相應(yīng)增加。
（2）“提租補(bǔ)貼”，2012年財(cái)政撥款預(yù)算數(shù)為700萬元，與2011年財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)持平。
（3）“購(gòu)房補(bǔ)貼”，2012年年財(cái)政撥款預(yù)算數(shù)為3300萬元，比2011年財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)減少4500萬元，主要原因：2012年符合國(guó)家房改政策規(guī)定發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼減少，財(cái)政撥款相應(yīng)減少。
五、名詞解釋
（一）收入科目
1.財(cái)政撥款收入：指中央財(cái)政當(dāng)年撥付的資金。
2.事業(yè)收入：指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)取得的收入。
3.事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入：指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。
4.其他收入：指除上述“財(cái)政撥款收入”、“事業(yè)收入”、“事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入”等以外的收入。
5.用事業(yè)基金彌補(bǔ)收支差額：指事業(yè)單位在預(yù)計(jì)用當(dāng)年的“財(cái)政撥款收入”、“事業(yè)收入”、“事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入”、“其他收入”不足以安排當(dāng)年支出的情況下，使用以前年度積累的事業(yè)基金（事業(yè)單位當(dāng)年收支相抵后按國(guó)家規(guī)定提取、用于彌補(bǔ)以后年度收支差額的基金）彌補(bǔ)本年度收支缺口的資金。
6.上年結(jié)轉(zhuǎn)：指以前年度尚未完成、結(jié)轉(zhuǎn)到本年仍按原規(guī)定用途繼續(xù)使用的資金。
（二）支出科目
1.外交（類）國(guó)際組織（款）：指向國(guó)際組織交納的會(huì)費(fèi)等支出。
2.外交（類）對(duì)外合作與交流（款）：指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在華召開國(guó)際會(huì)議的支出。
3.外交（類）其他外交支出（款）：指除上述外交支出以外的其他外交方面的支出。
4.科學(xué)技術(shù)（類）應(yīng)用研究（款）：指用于高技術(shù)研究、社會(huì)公益研究等方面支出。
5.科學(xué)技術(shù)（類）技術(shù)研究與開發(fā)（款）：指用于應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的支出。
6.科學(xué)技術(shù)（類） 科技條件與服務(wù)（款）：指用于科技條件專項(xiàng)等方面支出。
7.科學(xué)技術(shù)（類）其他科學(xué)技術(shù)支出（款）：除上述各項(xiàng)以外用于科學(xué)技術(shù)方面的支出。
8.社會(huì)保障和就業(yè)（類）：指用于行政事業(yè)單位離退休人員的經(jīng)費(fèi)和為離退休人員提供管理服務(wù)工作的離退休干部管理機(jī)構(gòu)的支出。
9.國(guó)土資源氣象等事務(wù)（類）國(guó)土資源事務(wù)（款）：主要用于國(guó)土資源規(guī)劃及管理、土地資源調(diào)查、國(guó)土資源利用與保護(hù)、地質(zhì)及礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、國(guó)土資源社會(huì)公益服務(wù)，以及國(guó)土資源部機(jī)關(guān)、國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)和除科研單位外的其他事業(yè)單位的運(yùn)行等支出。
10.住房保障支出（類）：指按照國(guó)家政策規(guī)定用于住房改革方面的支出。
（1）住房公積金：指按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定為職工繳納的住房公積金。
（2）提租補(bǔ)貼：指按照《關(guān)于在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位提高房租增發(fā)補(bǔ)貼的通知》（國(guó)管房改字〔1999〕267號(hào)）規(guī)定向職工發(fā)放的租金補(bǔ)貼。
（3）購(gòu)房補(bǔ)貼：指1998年住房分配貨幣化改革之后，按照國(guó)家房改政策規(guī)定，向無房職工、住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工發(fā)放的住房補(bǔ)貼。
附件： 國(guó)土資源部2012年部門預(yù)算表.xls
