自從十七屆六中全會把文化體制改革作為下一步發(fā)展的重要議題推出后，蔡武這位中國文化戰(zhàn)略的具體“掌舵人”就再難有空閑時間。從去年下半年到今年，直到2012年全國文化廳局長會議結(jié)束之后，蔡武才再次抽出時間接受《財經(jīng)國家周刊》記者的采訪。
作為文化部部長，蔡武肩負的擔(dān)子不輕。在最高決策層看來，中國經(jīng)濟經(jīng)歷多年高增長后，保證內(nèi)需穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的一條現(xiàn)實路徑，就是將文化產(chǎn)業(yè)作為中國新經(jīng)濟的拉動引擎。為此十七屆六中全會明確提出建設(shè)文化大國的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出2016年文化產(chǎn)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到 5%，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)預(yù)期。
為確保戰(zhàn)略“落地”，文化部在2月28日發(fā)布了《“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》，擬實現(xiàn)“十二五”時期文化部門管理的文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速高于20%，5 年至少翻一番的目標(biāo)。同時將演藝、娛樂、動漫、游戲等 11 個重點行業(yè)列為文化部重點扶持對象，并從培育市場化主體、提升質(zhì)量效益、9大重點項目、6 大保障措施等方面提出詳細計劃，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。
盡管在外人看來，一個前所未有的機遇已經(jīng)來到了中國文化產(chǎn)業(yè)的面前，文化產(chǎn)業(yè)也將迎來其大發(fā)展的黃金十年。但蔡武仍表示，“文化強國目標(biāo)的實現(xiàn)是一個逐步積累、持續(xù)發(fā)展的漫長過程，需要有步驟、分階段地實施，不能搞‘大躍進’，要一步一個腳印地向前推進?！?/p>
“雙輪驅(qū)動”
在蔡武看來，推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)“雙輪驅(qū)動”，絕不是簡單地將文化全部“市場化”和“產(chǎn)業(yè)化”。
《財經(jīng)國家周刊》：從2002年11月十六大的召開，到2011年10月十七屆六中全會，期間決策層不斷做出深化文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署。能否回顧近年來文化體制改革所走過的路徑及發(fā)展趨勢？
蔡武：黨的“十六大”明確提出要進行文化體制改革，并對改革做了戰(zhàn)略部署;“十七大”從興起社會主義文化建設(shè)新高潮、推動文化大發(fā)展大繁榮的高度，做出深化改革的要求。近年來，文化體制改革主要經(jīng)歷了三個階段： 2003年6月至2005年12月是試點階段。2003年6月，中央召開文化體制改革試點工作會議，下發(fā)了《關(guān)于文化體制改革試點工作的意見》，對文化體制改革試點工作進行部署，確定在9個地區(qū)和35個宣傳文化單位進行試點。
2005年12月至2009年8月為擴大試點、由點及面階段。在全面總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2005年底，中央下發(fā)了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》。2006年初，中央召開全國文化體制改革工作會議，改革工作全面推開。
2009年7月，國務(wù)院發(fā)布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，進一步明確了中國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的總體思路、原則目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施。 2009年8月以來，進入加快推進、全面展開階段。2009年8月，全國文化體制改革經(jīng)驗交流會在江蘇南京召開。2010年10月，黨的十七屆五中全會明確提出要推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。2011年10月，六中全會又對深化文化體制改革、推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出全面部署。
《財經(jīng)國家周刊》：如何理解“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”的深層內(nèi)涵？
蔡武：推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，是黨中央站在經(jīng)濟社會全局的高度，做出的重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)今世界，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，各國經(jīng)濟社會發(fā)展越來越有賴于文化的支撐。當(dāng)前，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的機遇期已經(jīng)到來。
隨著我國國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活基本得到滿足，對精神文化生活有了更多需求。要滿足群眾需求，我們提出了“雙輪驅(qū)動”的發(fā)展思路，即一手抓公益性文化事業(yè)，構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系;一手充分利用經(jīng)濟社會發(fā)展提供的巨大空間，抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。
文化產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)意為源頭，以內(nèi)容為核心，是發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要著力點，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有力抓手。
對于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為我們主管部門而言，是既“興奮”又“冒汗”。興奮的是，從各個角度來看，中國的文化建設(shè)都進入了歷史上最重要、也可以說是最好的一個發(fā)展時期;“冒汗”的是，“支柱性產(chǎn)業(yè)”這個任務(wù)能確保完成嗎？
目前中國文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重約為2.6%，上海、北京、廣東、湖南和云南5個省市區(qū)的比例已超過5%，湖北等省份也接近5%;而要成為支柱性產(chǎn)業(yè)，到“十二五”末期這一比例要占到中國GDP總值的5%左右。
同時我們應(yīng)該注意到，做大文化產(chǎn)業(yè)，并不意味著要把文化全部“市場化”、“產(chǎn)業(yè)化”，文化部從來沒有提出這樣的命題，這個命題本身是片面的、不科學(xué)的，甚至是錯誤的。我們要正確區(qū)分公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的不同性質(zhì)和任務(wù)。
凡是公益性文化事業(yè)、公共文化服務(wù)體系，都必須是政府主導(dǎo)，依靠財政投入，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，滿足人民群眾基本的文化需求，這是政府的責(zé)任，不存在“市場化”的問題;在經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，就要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
《財經(jīng)國家周刊》：從國家層面來看，文化體制改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重點工作有哪些？
蔡武：總體看，文化體制改革解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，調(diào)動了廣大文化工作者的積極性，促進了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。下一步，文化體制改革的主要任務(wù)有四：
一是加快推進覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。按照公益性、基本性、均等性和便利性的要求，以政府為主導(dǎo)、以公共財政為支撐、以基層特別是農(nóng)村為重點，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。
二是加快推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，增強國有文化單位的競爭力和影響力。把深化改革與資源整合有機結(jié)合起來，推動業(yè)務(wù)相近、資源相通的文化企業(yè)組建集團公司，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，培育一批文化領(lǐng)域國有骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。
三是加快推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。認真落實《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，加快完善財政、金融、稅收、土地等方面政策扶持措施。大力推動文化企業(yè)“走出去”，鼓勵文化企業(yè)通過以參股、并購等多種形式走向海外，打造一批國際知名文化品牌，擴大我國文化產(chǎn)品和服務(wù)的國際市場份額。
四是加快推進文化宏觀管理體制改革。積極推動政府職能轉(zhuǎn)變，實行政企分開、政事分開、管辦分離，理順文化行政管理部門與所屬企事業(yè)單位的關(guān)系。強化管理責(zé)任、完善規(guī)章制度，努力做到依法、科學(xué)、有效管理。
鼓勵民間資本進入
近幾年，文化體制進入了改革集中增量階段，眾多演出團體開啟了自己的改制之路，其中，最為著名的就是東方歌舞團的改制，此后，東方演藝集團與民營資本合資成立了新的演出團體，這讓民間資本進入演藝有了更好的范本，如何讓民營資本更放心地進入，是文化主管部門要回答的改革課題。
《財經(jīng)國家周刊》：目前全國國有文藝院團體制改革進展情況如何？如何保證按照既定目標(biāo)，在2012年上半年之前完成國有文藝院團改制的任務(wù)？
蔡武：截至2011年9月底，全國共有760家國有院團完成改革任務(wù)，組建48家演藝集團，國有演藝市場主體的數(shù)量不斷增加，實力迅速壯大。江蘇、安徽、陜西、河北、山西5省已基本完成國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，一些地方結(jié)合本地區(qū)實際情況，出臺了更加優(yōu)惠的改革政策措施。
2011年召開的全國文化體制改革工作會議上，明確將國有文藝院團體制改革工作列入今明兩年重點突破的兩項任務(wù)之一。黨的十七屆六中全會也為全面完成國有文藝院團體制改革指明了方向、理清了思路、提供了方法。
《財經(jīng)國家周刊》：2009年11月，原中國東方歌舞團轉(zhuǎn)企改制組建了中國東方演藝集團有限公司，今年7月，中國東方演藝集團又與一家江蘇的民營企業(yè)——熔盈投資集團——合資成立了東方熔盛文化藝術(shù)股份公司。據(jù)您觀察，國有文藝院團體制改革給社會資本提供了怎樣的機會？怎樣才能讓民間資本更加放心地進入文化產(chǎn)業(yè)？
蔡武：近年來，國家出臺了一系列具體的政策，降低文化產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，積極鼓勵社會資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建合理、公平的市場環(huán)境。如國務(wù)院2005年發(fā)布的《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，明確了非公有資本可以進入文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域和可以參股國有企業(yè)的領(lǐng)域。其后，文化部聯(lián)合其他部委先后發(fā)布了《關(guān)于鼓勵發(fā)展民營文藝表演團體的意見》和《關(guān)于促進民營文藝表演團體發(fā)展的若干意見》，放寬了民營文藝表演團體的市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本以個體、獨資、股份等形式投資興辦民營文藝表演團體，扶持農(nóng)民和民間藝人自籌資金組建民營文藝表演團體。
黨的十七屆六中全會明確提出要在國家許可的范圍內(nèi)，引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項目實施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在投資核準(zhǔn)、信用貸款、申請專項資金等方面給予支持。
為使民間資本更放心地進入文化產(chǎn)業(yè)，我國將建立健全多元化、多層次、多渠道的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，支持國有文化企業(yè)面向資本市場融資，支持其吸引社會資本進行股份制改造。引導(dǎo)、扶持、規(guī)范非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)，一視同仁，讓民營文化企業(yè)在項目評審、投融資、稅收優(yōu)惠和土地使用等方面與國有企業(yè)享受同等待遇。鼓勵有條件的地方設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，探索以政府投入為引導(dǎo)，動員民間參與的新型文化產(chǎn)業(yè)投融資模式。建立文化產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險補償機制，鼓勵社會資本組建文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資公司、擔(dān)保公司和保險公司，降低文化產(chǎn)業(yè)投資的風(fēng)險。
《財經(jīng)國家周刊》：有輿論認為，政府應(yīng)該更多用無形的手來引導(dǎo)文化市場，減少通過行政手段干涉文化市場，讓文化及文化市場在更寬松的環(huán)境中發(fā)展，您如何看待這種觀點？有何挑戰(zhàn)？
蔡武：長期以來，文化宏觀管理體制存在政事不分、政企不分、政府與市場中介組織不分的問題。一方面統(tǒng)得過死、管得過細，習(xí)慣于以辦代管;另一方面在政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等職能上又長期缺位，存在行政上行為失范、管理上利益驅(qū)動等問題。
我認為改革要從以下幾個方面著手：
要根據(jù)文化改革發(fā)展的需要，明確職能和責(zé)任，轉(zhuǎn)變宏觀管理方式。隨著經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制工作的深入推進，市場中微觀主體的數(shù)量不斷增加，文化行政管理部門要及時適應(yīng)依法管理文化單位和文化市場的新要求，更加注重運用法律、經(jīng)濟等手段進行管理，把更多精力放到制定規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及加強行業(yè)管理、加強執(zhí)法監(jiān)管上來。
要根據(jù)做好公共文化服務(wù)的需要，提升管理效能和服務(wù)水平。舊有的事業(yè)單位管理體制，只注重完成所屬行政管理部門的要求，而削弱了做好公共服務(wù)的職能，管理越位、服務(wù)缺位和角色錯位的狀況并存，影響了公共文化服務(wù)體系的運行效力。要改變這種狀況，必須從管理體制、內(nèi)部機制改革入手，更加注重依法管理, 完善經(jīng)費保障機制,加強人才隊伍建設(shè)，推動形成職責(zé)明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的公共文化服務(wù)運行機制。
要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，加快管理體制改革，完善運行機制。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，文化建設(shè)的宏觀體制環(huán)境發(fā)生了重大變化，過去主要是面向游離于市場之外的事業(yè)單位的宏觀管理體制必然要進行相應(yīng)的改變，國有文化資產(chǎn)管理體制、行業(yè)管理條例和管理規(guī)定都需要進行相應(yīng)的修改。文化主管部門將完善國有文化資產(chǎn)管理體制，健全文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，健全現(xiàn)代文化市場體系。
“走出去”是為了獲得認同
孔子學(xué)院的建立以及各國“中國文化年”的舉辦等系列事件，讓外界對中國文化“走出去”寄予更大的期待，而如何讓“走出去”不僅僅成為“出去走”。蔡武認為，推動中國文化‘走出去’，不是要輸出我們的價值觀、意識形態(tài)和發(fā)展模式，也不是簡單意義上的文化出口，而是為了贏得更多的尊重。
《財經(jīng)國家周刊》：您認為中國文化應(yīng)該怎么更好地“走出去”？您認為這項工作現(xiàn)在處于哪個階段？
蔡武：我認為，推動中國文化“走出去”，不是要輸出我們的價值觀、意識形態(tài)和發(fā)展模式，也不是簡單意義上的文化出口。我們真正希望的是中國文化能真正撥動外國民眾的心弦，為中國贏得更多理解與認同。
目前，中國文化產(chǎn)品“走出去”尚處在一個初期發(fā)展的階段，缺少足夠的外向型產(chǎn)品和具有國際知名度的文化品牌。今后，中國將逐步完善支持文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去的政策措施，重點培育一批有國際競爭力的骨干文化企業(yè)，打造一批內(nèi)涵深厚、富有特色的文化精品，推動開拓國際市場。
為推動中國文化“走出去”，中國已與20多個國家的政府簽署了設(shè)立文化中心的政府文件。蔡武表示，中國將進一步加快海外中國文化中心的建設(shè)步伐，2020年將建成40個海外中國文化中心。目前一些文化企業(yè)已經(jīng)在海外上市，這是企業(yè)的自主行為，政府在原則上是鼓勵的，同時也會繼續(xù)予以關(guān)注。
