蔡武在國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市市長研討班上的講話
（2012年2月29日）
為貫徹落實(shí)十七屆六中全會和《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，扎實(shí)推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，文化部舉辦了第一批創(chuàng)建示范區(qū)市長研討班，邀請各創(chuàng)建示范區(qū)城市主管領(lǐng)導(dǎo)圍繞如何抓好創(chuàng)建工作進(jìn)行深入研討和交流。文化部黨組對這次研討班高度重視，把這次研討班作為春節(jié)之后兩會之前的一項(xiàng)重要工作進(jìn)行了安排和布置；有關(guān)司局和直屬單位進(jìn)行了認(rèn)真準(zhǔn)備，全力做好內(nèi)容設(shè)計(jì)、組織協(xié)調(diào)和后勤服務(wù)工作，力求把這次研討班辦成一次主題明確、方式創(chuàng)新、富有成效的研討班。在此，我謹(jǐn)代表文化部黨組，向給予創(chuàng)建示范區(qū)工作大力支持的各位市領(lǐng)導(dǎo)和長期以來關(guān)注、支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新聞媒體朋友們表示熱烈的歡迎和最衷心的感謝！
以研討班的形式，就公共文化服務(wù)體系建設(shè)和示范區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行深入研究和討論，這在文化部工作層面上還是第一次。研討班雖然僅僅2天時間，但內(nèi)容豐富、活動緊湊，既有專家們就示范區(qū)創(chuàng)建、督查、驗(yàn)收目標(biāo)任務(wù)、方式方法和指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的講解、介紹，也有對創(chuàng)建示范區(qū)推進(jìn)工作的案例分析，還安排了分組交流和討論。剛才，北京市朝陽區(qū)委書記陳剛同志代表朝陽區(qū)作了很好的發(fā)言，朝陽區(qū)的創(chuàng)建工作充分體現(xiàn)了黨政領(lǐng)導(dǎo)重視程度高、政府投入力度大、時間表和路線圖清楚、創(chuàng)建效果好的特點(diǎn)，充分反映了朝陽區(qū)委區(qū)政府高度的政治責(zé)任感和文化自覺，請各地在深入推進(jìn)創(chuàng)建工作中借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)。我們也希望各位市領(lǐng)導(dǎo)在研討和交流過程中，把本地推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和創(chuàng)建工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)留下來，就遇到的問題、難題進(jìn)行交流，求得破解的辦法，并對下一步深入抓好創(chuàng)建工作，提出寶貴意見和建議。
下面，我結(jié)合當(dāng)前文化建設(shè)面臨的形勢，就創(chuàng)建示范區(qū)工作談幾點(diǎn)意見，供參考：
一、深刻認(rèn)識當(dāng)前文化建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)
黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院越來越重視文化建設(shè)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，逐步形成了新的文化發(fā)展理念，走出了一條中國特色社會主義文化發(fā)展道路。在文化改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們黨又召開了十七屆六中全會，第一次在中央全會上專門討論文化的改革發(fā)展問題，第一次以中央決定的形式就文化改革發(fā)展的重大問題作出決定，使之成為全黨的意志，也是共和國歷史上第一次提出建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。六中全會通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，鮮明回答了我國文化改革發(fā)展走什么路、朝著什么樣的目標(biāo)邁進(jìn)這個帶有方向性、戰(zhàn)略性的重大問題，對于中國特色社會主義事業(yè)和中國特色社會主義文化建設(shè)而言，具有歷史性、里程碑的意義，標(biāo)志著我國文化建設(shè)進(jìn)入了一個新的歷史發(fā)展階段。
近年來，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，面對人民群眾對文化發(fā)展的熱切期待，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委政府和文化部門深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆六中全會精神，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于文化改革發(fā)展的一系列重大部署，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，克難攻堅(jiān)，開創(chuàng)了文化改革發(fā)展的嶄新局面。文化體制改革實(shí)現(xiàn)重大突破，國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制取得決定性進(jìn)展；文化藝術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的示范性、導(dǎo)向性更加明顯，體現(xiàn)民族特色和時代精神風(fēng)貌的精品力作不斷涌現(xiàn)；公共文化服務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制不斷創(chuàng)新，公共文化服務(wù)質(zhì)量有效提高，人民群眾的基本文化權(quán)益得到更好保障；文化產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)一步完善，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平不斷提高，日益成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)；文化遺產(chǎn)保護(hù)工作不斷取得新成效，逐步邁入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道；文化市場繁榮有序，對外文化交流和對港澳臺文化交流日益活躍，中華文化的國際影響力進(jìn)一步提升。
文化建設(shè)取得的成果是長期積累、不斷實(shí)踐的結(jié)果。十七大以來，我們越來越體會到，經(jīng)過多年努力，文化發(fā)展進(jìn)入了歷史上最好的時期。從文化發(fā)展的環(huán)境來看，從中央到地方，各級黨委政府對文化建設(shè)的重視程度前所未有，全社會對文化建設(shè)的熱切關(guān)注前所未有，老百姓對文化發(fā)展繁榮的熱情期盼前所未有。從文化工作本身來看，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，我們逐步形成了一系列新的文化發(fā)展理念，把握了在特定環(huán)境和條件下文化建設(shè)發(fā)展的規(guī)律，文化發(fā)展的方針更加明確、更加科學(xué)，文化體制改革的路徑正確，頂層設(shè)計(jì)合理，改革在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展，我們初步找到了一條中國特色社會主義文化發(fā)展道路，整個文化隊(duì)伍的精神面貌也更加團(tuán)結(jié)進(jìn)取、昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為。可以說，目前文化建設(shè)天時地利人和，種種有利條件正在匯聚，我們沒有理由不擔(dān)當(dāng)起時代賦予我們的使命。
黨的十七屆六中全會在提出文化強(qiáng)國總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了到2020年文化改革發(fā)展的六個方面的階段性目標(biāo)。文化強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個逐步積累持續(xù)發(fā)展的過程，需要我們長期不懈的努力，需要有步驟、分階段地實(shí)施，需要一步一個腳印，扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)。當(dāng)前和今后一個時期，文化領(lǐng)域最重要的工作是全面貫徹黨的十七大和十七屆六中全會精神，這次全會的主題、主線就是堅(jiān)持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國。最重要的任務(wù)，就是胡錦濤總書記明確提出的“三加快一加強(qiáng)”：加快文化體制改革，加快發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快振興文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)。作為地方主管文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，我們要準(zhǔn)確把握當(dāng)前文化建設(shè)面臨的大好形勢，深刻認(rèn)識當(dāng)前文化建設(shè)面臨的艱巨任務(wù)，充分利用好十七屆六中全會這個難得的歷史機(jī)遇，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在文化改革發(fā)展上取得新的突破，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。
二、進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的責(zé)任感和使命感
這些年，我們在實(shí)踐中探索文化改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，最重要的成果就是從文化的雙重屬性、雙重功能出發(fā)，確立了“一手抓發(fā)展公益性文化事業(yè)，一手抓振興經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)”這一“雙輪驅(qū)動”的改革發(fā)展路徑。這一戰(zhàn)略思想不僅回答了長期以來困擾我們的關(guān)于在文化建設(shè)中能不能發(fā)揮市場機(jī)制積極作用的問題，而且清楚地界定了在文化建設(shè)中政府與社會的關(guān)系、政府與企業(yè)的關(guān)系。這是文化體制改革能夠平穩(wěn)、順利推進(jìn)的根本原因。形成這一戰(zhàn)略思想，是我們準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國文化建設(shè)所處的特定歷史階段、特定環(huán)境條件、特殊國情，把握了文化發(fā)展的規(guī)律。我們的文化建設(shè)是社會主義初級階段的國情基礎(chǔ)之上的，這里有兩個關(guān)鍵詞，一個是社會主義，這決定我們文化建設(shè)的方向，一個是初級階段，就是不發(fā)達(dá)階段；我們的文化建設(shè)是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立并初步完善的環(huán)境中進(jìn)行，文化與市場的關(guān)系十分密切，這是與過去完全不同的環(huán)境；我們的文化建設(shè)又是在全球化的時代潮流中，在實(shí)行全面對外開放的條件下進(jìn)行的，各國的相互依存空前緊密，各種思潮、文明、文化的交流、交融、交鋒前所未有，這與我們過去在封閉條件下進(jìn)行文化建設(shè)也完全不同，我們要處理同外部世界的關(guān)系；我們的文化建設(shè)又是在中華民族五千年文明的基礎(chǔ)上進(jìn)行，我們對傳統(tǒng)文化的認(rèn)識在歷史上經(jīng)過多次的變化，終于認(rèn)識到文化是民族的血脈，是人民的精神家園，我們要解決如何對待歷史文化的問題。當(dāng)前還有一些重要因素，但就宏觀上來講，上述四個條件是最重要的，它直接關(guān)系到我們文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、基本方針以及各項(xiàng)政策。我們在理論與實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行了探索、試點(diǎn)，逐步找到了一條中國特色社會主義文化發(fā)展道路。這條道路的豐富內(nèi)涵，在六中全會《決定》中得到深刻的闡述。
在中國特色社會主義文化發(fā)展全局中，構(gòu)建一個覆蓋城鄉(xiāng)的、均等化的公共文化服務(wù)體系，是一個極為重要的支點(diǎn)，極為重要的組成部分。公共文化服務(wù)體系是以保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿足基本文化需求為目的，以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，向全社會提供的公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)以及制度體系的總稱。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求的主要途徑，是維護(hù)文化的公平與正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要保障，也是履行政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。公共文化服務(wù)體系在文化改革發(fā)展中具有基礎(chǔ)性的地位，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是當(dāng)前我國文化建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作，也是各級黨委政府的重要職責(zé)，是政府在文化建設(shè)中的首要任務(wù)。自2005年黨的十六屆五中全會首次提出要“逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系”以來，公共文化服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)擺上了黨和國家改革發(fā)展的大局。2010年7月23日，胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)會上的重要講話中，把“加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系”作為當(dāng)前和今后一個時期，深入推進(jìn)文化體制改革和文化事業(yè)發(fā)展要做好的“三加快一加強(qiáng)”四項(xiàng)重要工作之一。黨的十七屆六中全會把文化建設(shè)提升到了一個前所未有的高度，明確提出到2020年，“文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立，努力實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化。”李長春同志在視察文化部工作時指出，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，更好地保障人民群眾的基本文化權(quán)益，這項(xiàng)工作針對十三億人，具有普惠性質(zhì)，是當(dāng)前文化工作中最重要的任務(wù)。文化部黨組把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為文化部首要的工作，多次強(qiáng)調(diào)，政府文化部門第一位的責(zé)任，就是落實(shí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)。
近年來，黨中央、國務(wù)院對公共文化服務(wù)體系建設(shè)高度重視，作出了一系列重大戰(zhàn)略部署。經(jīng)過各級黨委、政府和文化部門的努力，“十一五”時期，我國文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入大幅度增長，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步建立，城鄉(xiāng)基層公共文化資源不斷豐富，公共文化服務(wù)管理和運(yùn)行機(jī)制不斷創(chuàng)新，公共文化政策法規(guī)建設(shè)取得了重要突破，公共文化服務(wù)能力不斷提高，公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。特別是近年來，我們通過開展創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)、推進(jìn)公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究、推動公共文化設(shè)施免費(fèi)開放、加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)和農(nóng)民工文化建設(shè)、實(shí)施“春雨工程”——全國文化志愿者邊疆行活動等一系列舉措，有效地推進(jìn)了公共文化服務(wù)體系的科學(xué)發(fā)展。整體上看，當(dāng)前我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)已進(jìn)入了整體推進(jìn)、科學(xué)發(fā)展、全面提升的新階段。但也要清醒看到，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程和水平相比，與城鄉(xiāng)群眾日益增長的精神文化需求相比，公共文化服務(wù)體系建設(shè)整體還比較滯后，還存在諸多制約公共文化服務(wù)體系科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問題。一些地方黨委、政府對文化建設(shè)重視程度不夠，沒有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求將文化建設(shè)真正納入“四位一體”總體布局，特別是政府主導(dǎo)的自覺意識不強(qiáng)；一些地方存在著“等、靠、要”問題，對公共文化設(shè)施沒有落實(shí)“建好、管好、用好”的責(zé)任，公共文化服務(wù)能力建設(shè)亟待加強(qiáng)；經(jīng)費(fèi)投入總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，資源缺乏有效整合，沒有發(fā)揮出整體效益，等等。這些問題如果不盡快加以解決，勢必影響公共文化服務(wù)體系建設(shè)的全面進(jìn)程和整體成效。 為強(qiáng)化地方政府的主導(dǎo)責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制，整合資源，提供示范，以點(diǎn)帶面推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)，2011年，文化部與財(cái)政部實(shí)施了國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作。在“十二五”期間，將按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，在全國東、中、西部創(chuàng)建一批結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，培育一批具有創(chuàng)新性、帶動性、導(dǎo)向性、科學(xué)性的公共文化服務(wù)示范項(xiàng)目，為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。創(chuàng)建工作以地級市為單位，用6年時間分3個創(chuàng)建周期創(chuàng)建90個左右的示范區(qū)，覆蓋、帶動全國1/3以上的市縣，以此為抓手，整體推動全國公共文化服務(wù)體系建設(shè)。2011年上半年，全國共有31個地市獲得第一批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建資格，47個地市獲得國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目創(chuàng)建資格。中央財(cái)政按照每個示范區(qū)東部400萬元、中部800萬元、西部1200萬元，每個示范項(xiàng)目東部50萬元、中部100萬元、西部150萬元的標(biāo)準(zhǔn)，對創(chuàng)建工作予以補(bǔ)助和獎勵。這項(xiàng)工作得到了黨中央、國務(wù)院的肯定，黨的十七屆六中全會決議中明確提出，要“推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建”，表明這項(xiàng)工作已經(jīng)由文化系統(tǒng)的部門行為上升為全黨全國的戰(zhàn)略決策。
自示范區(qū)創(chuàng)建工作開展以來，文化部、財(cái)政部將其作為重點(diǎn)工作積極推進(jìn)。文化部在部署2011年和2012年工作中，明確要求大力推進(jìn)創(chuàng)建工作，并對創(chuàng)建示范區(qū)的申報(bào)評審、過程管理、新聞宣傳和督查驗(yàn)收做出具體安排。2011年文化部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）過程管理的有關(guān)規(guī)定》，從建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理和新聞宣傳等方面做了具體規(guī)定。2011年，文化部分別在北京、青島、貴陽、上海召開了5次全國性工作會議，舉辦了2期專題培訓(xùn)班，具體指導(dǎo)示范區(qū)創(chuàng)建工作。按照計(jì)劃，今年3月到4月，文化部、財(cái)政部還將組織16個督查組，結(jié)合免費(fèi)開放督查，對各創(chuàng)建示范區(qū)工作進(jìn)行督導(dǎo)，重點(diǎn)檢查各地創(chuàng)建規(guī)劃落實(shí)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況，指導(dǎo)各地解決創(chuàng)建過程中遇到的突出矛盾和問題。
各省、自治區(qū)、直轄市高度重視創(chuàng)建工作，在省文化、財(cái)政部門的指導(dǎo)下，一些地方特別是創(chuàng)建示范區(qū)，將創(chuàng)建工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入黨委、政府重要議事日程，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，增加經(jīng)費(fèi)投入，加大設(shè)施建設(shè)力度，采取有效措施，深入推進(jìn)創(chuàng)建工作，在創(chuàng)新管理體制運(yùn)行機(jī)制、解決突出矛盾和問題、提升公共文化服務(wù)能力等方面取得明顯成效。截至目前，31個創(chuàng)建示范區(qū)大多數(shù)都以當(dāng)?shù)卣募问较掳l(fā)了《創(chuàng)建規(guī)劃》，制定了《制度設(shè)計(jì)研究工作方案》。29個城市成立了以市長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，十幾個城市設(shè)立了示范區(qū)創(chuàng)建專項(xiàng)資金。江蘇、浙江等省還結(jié)合本省實(shí)際，開展了本省的示范區(qū)創(chuàng)建工作。但是，也有一些創(chuàng)建示范區(qū)對創(chuàng)建工作的重視程度不夠，存在重申報(bào)輕創(chuàng)建、有規(guī)劃無落實(shí)、經(jīng)費(fèi)管理不到位、制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)建示范區(qū)沒有緊密結(jié)合、對宣傳工作重視不夠等問題，創(chuàng)建工作進(jìn)展緩慢，制約創(chuàng)建工作的一些突出矛盾和問題還沒有得到有效解決，如不及時加以糾正，將影響創(chuàng)建目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，根本目的是研究和解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的突出矛盾和問題，探索建立公共文化服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展的長效保障機(jī)制，為同類地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供借鑒和示范，為國家制定相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。開展示范區(qū)創(chuàng)建工作，有利于整合、集成“十一五”時期建設(shè)成果，提升公共文化服務(wù)能力；有利于發(fā)揮地方政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，充分履行政府的統(tǒng)籌職責(zé)；有利于更好地解決經(jīng)費(fèi)投入、隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、資源共享等方面的矛盾和問題；有利于進(jìn)一步發(fā)揮典型的示范、影響和帶動作用，以點(diǎn)帶面推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。我們一定要充分認(rèn)識示范區(qū)創(chuàng)建工作的目的和意義，以高度的文化自覺、強(qiáng)烈的責(zé)任感、飽滿的工作熱情把這項(xiàng)工作組織好、落實(shí)好。
三、加大力度，加快進(jìn)度，全力完成創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)
據(jù)了解，去年下半年到今年適逢地方政府換屆，不少創(chuàng)建示范區(qū)分管文化的市領(lǐng)導(dǎo)剛剛履新。無論是新領(lǐng)導(dǎo)還是原來就分管此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志，對創(chuàng)建工作都給予了高度重視和關(guān)心，新年伊始就對創(chuàng)建工作進(jìn)行了認(rèn)真研究和具體部署，創(chuàng)建工作一如既往不松勁，繼續(xù)保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，呈現(xiàn)出非常好的發(fā)展局面。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建周期為兩年，現(xiàn)在距離最后的驗(yàn)收環(huán)節(jié)還有一年左右時間，如期圓滿完成創(chuàng)建目標(biāo)，時間緊迫，任務(wù)艱巨。因此，提出以下幾點(diǎn)建議，供大家參考：
一是進(jìn)一步明確黨委、政府在創(chuàng)建工作中的職責(zé)，把創(chuàng)建任務(wù)落到實(shí)處。開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作是中國特色社會主義公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要制度設(shè)計(jì)，是推動我國公共文化服務(wù)體系科學(xué)發(fā)展上水平的重要舉措，是實(shí)施文化強(qiáng)國戰(zhàn)略、推動文化大發(fā)展大繁榮的具體實(shí)踐。創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，是各創(chuàng)建城市黨委、政府對文化部、財(cái)政部、當(dāng)?shù)厥∪嗣裾约皬V大人民群眾的鄭重承諾。因此，示范區(qū)創(chuàng)建工作必須以黨委、政府為主導(dǎo)。示范區(qū)黨委、政府是創(chuàng)建工作的責(zé)任主體，負(fù)有全盤指揮和統(tǒng)籌指導(dǎo)創(chuàng)建工作的重要責(zé)任。作為分管文化工作的市領(lǐng)導(dǎo)，要抓緊熟悉公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)的政策要求，熟悉本地創(chuàng)建工作的總體思路和工作部署，盡快進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)角色，對關(guān)系創(chuàng)建工作的重大工作要親自安排部署、重大項(xiàng)目親自督查督辦、重要問題親自研究解決、重要環(huán)節(jié)親自溝通協(xié)調(diào)。文化部門要發(fā)揮參謀助手的作用，做好服務(wù)和保障工作。其他有關(guān)部門要在市委、市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，通過多部門聯(lián)動和政策配套，推動資源集聚，形成合力，使創(chuàng)建規(guī)劃和方案落到實(shí)處，確保創(chuàng)建任務(wù)的圓滿完成。
二是創(chuàng)建示范區(qū)要率先建成覆蓋全社會的比較完善的公共文化服務(wù)體系，充分發(fā)揮在區(qū)域乃至全國的龍頭、示范作用。各創(chuàng)建示范區(qū)代表本省成為國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)的典型，承擔(dān)著為本省乃至全國探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新模式的重要責(zé)任。各創(chuàng)建示范區(qū)必須嚴(yán)格對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和本地制定的創(chuàng)建規(guī)劃，在公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、公共文化服務(wù)供給、公共文化服務(wù)組織支撐、資金、人才和技術(shù)保障方面加大建設(shè)力度，確保在創(chuàng)建周期內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)，完成各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)。同時，要解放思想，先行先試，不斷加大創(chuàng)新力度，著力解決制約公共文化服務(wù)體系建設(shè)的突出矛盾和問題，著力提高公共文化服務(wù)能力和管理水平，著力找尋實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)普惠、均等的路徑、方式、方法，積極探索不同類型地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式，以及文化與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制和模式。要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和文化自身發(fā)展規(guī)律的公共文化服務(wù)體系建設(shè)新機(jī)制。東部示范區(qū)要具有國際視野，力爭成為展示中國公共文化服務(wù)體系建設(shè)成就、具有國際領(lǐng)先水平的區(qū)域；中西部示范區(qū)要在達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的同時，向更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。尤其要注重四個環(huán)節(jié)。一是要認(rèn)識到位，這是貫徹“以人為本，執(zhí)政為民”宗旨的重要舉措和任務(wù)。二是要投入到位，充分體現(xiàn)“政府主導(dǎo)，財(cái)政保障”這一基本特性，落實(shí)好六中全會精神關(guān)于財(cái)政投入的要求。三是要搞好頂層設(shè)計(jì)，要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，搞清政府、社會的不同責(zé)任，從便民、利民、惠民的角度設(shè)計(jì)體制、機(jī)制、體系，同時又要立足國情實(shí)際，從實(shí)際情況出發(fā)，要有特色。四是要抓好落實(shí)。無論是硬件建設(shè)，即設(shè)施、工程、項(xiàng)目等，還是軟件建設(shè)，即內(nèi)容、管理、服務(wù)、導(dǎo)向等，都要在科學(xué)規(guī)劃后抓好落實(shí)，不能停留在文件中、會議里和掛在墻上。
三是加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)研究，努力推出具有創(chuàng)新性、示范性的制度設(shè)計(jì)成果。創(chuàng)建示范區(qū)的一個重要目的，就是通過開展公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究，推出一批能夠推動公共文化服務(wù)體系科學(xué)發(fā)展的具有普遍示范意義的制度成果。各創(chuàng)建示范區(qū)要高度重視制度設(shè)計(jì)研究工作，要提倡解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，立足創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，成為國家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究課題的實(shí)踐基地，在省文化廳和專家委員會的指導(dǎo)下，集中人力，集中資源，結(jié)合創(chuàng)建示范區(qū)過程中遇到的突出矛盾和問題，開展公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究。要結(jié)合本地實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究規(guī)律，提出解決問題的思路、模式，在個性中提煉共性，從地方上升到全局，形成對全國具有指導(dǎo)意義的制度性政策、文件和工作機(jī)制，為國家層面的制度設(shè)計(jì)提供經(jīng)驗(yàn)，為同類地區(qū)的發(fā)展提供借鑒，為實(shí)踐提供科學(xué)指導(dǎo)。
四是加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響，努力營造全社會關(guān)注、支持和參與創(chuàng)建工作的良好氛圍。昨天，文化部召開“公共文化基層行”新聞報(bào)道活動新聞發(fā)布會。今年3、4月文化部、財(cái)政部將開展創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)督導(dǎo)工作，這次督導(dǎo)工作將與“公共文化基層行”新聞報(bào)道活動相結(jié)合，邀請中央和地方的新聞媒體記者參加，特別是把創(chuàng)建示范區(qū)工作作為宣傳的重點(diǎn)，一路督導(dǎo)檢查，一路總結(jié)宣傳。希望各創(chuàng)建示范區(qū)積極配合，對具有地方特色的、值得借鑒推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真梳理，并提供給媒體作為素材。同時，要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳意識，把新聞宣傳與創(chuàng)建工作同步策劃、同步實(shí)施、同步總結(jié)。一方面，要積極利用中央新聞媒體和文化部搭建的信息交流平臺，把在創(chuàng)建工作中摸索出來的好經(jīng)驗(yàn)和好做法宣傳出去，在本區(qū)域乃至全國發(fā)揮示范和帶動作用；另一方面，要充分利用本省市新聞媒體加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大創(chuàng)建示范區(qū)工作的影響，讓廣大人民群眾了解、參與示范區(qū)創(chuàng)建工作，爭取全社會關(guān)注、支持示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作。
同志們，創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)是中央交給我們的一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。我相信，通過我們共同的努力，創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作一定會做實(shí)、做細(xì)、做好，做出成效，為黨中央和廣大人民群眾交出一份滿意的答卷！最后祝愿大家在研討班期間身體健康、心情愉快！
