4月12日，第五屆中瑞防洪減災(zāi)研討會在浙江杭州召開，來自中國、瑞士兩國有關(guān)部門以及聯(lián)合國秘書長水與衛(wèi)生顧問委員會的近80名代表，圍繞“與自然風(fēng)險共存”的主題進行了深入研討交流。水利部部長陳雷出席研討會并作題為《新時期的中國水利改革發(fā)展》的主旨報告（全文另發(fā)）。
陳雷指出，中國水資源相對短缺且時空分布不均，河流水系復(fù)雜，暴雨洪水頻發(fā)，干旱威脅嚴重，水生態(tài)環(huán)境脆弱，是世界上水情最為復(fù)雜、治水任務(wù)最為艱巨的國家之一。中國政府始終把興修水利、防治水害作為治國安邦的大事，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，極大地改善了生產(chǎn)生活條件，為人民安居樂業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的基礎(chǔ)保障。但要清醒地看到，中國經(jīng)濟發(fā)展方式較為粗放，人增地減水缺日益凸現(xiàn)，特別是隨著全球氣候變化影響加劇、工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進，中國水利還面臨諸多新的挑戰(zhàn)。中國政府高度重視水問題，2011年相繼出臺1號文件、召開最高規(guī)格水利工作會議，從國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，對加快水利改革發(fā)展作出全面部署。這是新中國成立以來以中央名義出臺的第一個水利綜合性政策文件，第一次以中央名義召開的水利工作會議，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。
陳雷指出，新時期中國治水的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持民生優(yōu)先，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持人水和諧，堅持政府主導(dǎo)，堅持改革創(chuàng)新，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從水土流失重點治理向預(yù)防保護、綜合治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉(zhuǎn)變，以水利的科學(xué)發(fā)展保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；大力發(fā)展民生水利，把群眾直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施作為水利建設(shè)優(yōu)先領(lǐng)域，把保障人民群眾生命安全和飲水安全放在防汛抗旱工作首位，把維護人民基本需求和合法權(quán)益放在水利管理和改革突出位置，著力構(gòu)建保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局。
陳雷說，新時期水利改革發(fā)展的主要目標(biāo)是：力爭通過5年到10年努力，到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系四大體系，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。圍繞上述目標(biāo)，將突出抓好以下主要任務(wù)：一是夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)，保障國家糧食安全。二是加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，完善防洪減災(zāi)體系。三是優(yōu)化水資源配置，增強供水保障能力。四是落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源節(jié)約保護。五是加大水生態(tài)與環(huán)境治理力度，促進生態(tài)文明建設(shè)。同時，在水利投資、水利規(guī)劃、水利改革、水利法制、水利科技等方面采取一系列重要舉措，確保水利改革發(fā)展的順利進行。
陳雷指出，中國是洪澇干旱災(zāi)害頻發(fā)的國家，近年來，受全球氣候變化影響，中國極端水旱災(zāi)害事件呈現(xiàn)多發(fā)重發(fā)態(tài)勢，災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、不可預(yù)見性日益凸顯，一些地區(qū)連續(xù)受災(zāi)、重復(fù)受災(zāi)，對人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅。
中國政府高度重視水旱災(zāi)害防治工作，采取一系列強有力措施，全力保障人民群眾生命安全和飲水安全，最大程度減輕災(zāi)害損失。一是堅持以人為本、人水和諧，完善防災(zāi)減災(zāi)工作思路。二是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、流域協(xié)調(diào)，健全防汛抗旱工程體系。三是堅持預(yù)防為主、常備不懈，強化預(yù)案預(yù)報預(yù)警建設(shè)。四是堅持因勢利導(dǎo)、趨利避害，科學(xué)調(diào)度水利水電工程。五是堅持政府主導(dǎo)、全民參與，建立防災(zāi)減災(zāi)組織體系。六是堅持規(guī)范有序、依法防控，強化防災(zāi)減災(zāi)法制管理。依靠各項工程與非工程措施，近年來，我們?nèi)鎽?zhàn)勝了淮河、太湖、長江、松花江等流域發(fā)生的嚴重洪澇災(zāi)害，成功抗御了2009年北方冬麥區(qū)大范圍干旱、2010年西南地區(qū)特大干旱和2011年全國三次大范圍嚴重干旱，有效應(yīng)對了“莫拉克”等超強臺風(fēng)襲擊，重要堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，人民群眾生命安全和飲水安全得到有效保障。
陳雷表示，水問題事關(guān)人類生存發(fā)展和各國人民福祉。中國愿意與包括瑞士在內(nèi)的世界各國和地區(qū)加強交流合作、攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)。中國水利部與瑞士聯(lián)邦環(huán)境署有著多年的良好合作關(guān)系，今后希望充分發(fā)揮雙邊合作機制作用，繼續(xù)開拓新的合作渠道，尋找新的合作機會，把中瑞水利合作推向一個新的階段。
在研討會自由討論環(huán)節(jié)，陳雷回答了外方代表提出的有關(guān)問題，特別是針對全球或各國應(yīng)當(dāng)采取重要行動減少涉水災(zāi)害的問題，陳雷提出五點倡議。一是各國應(yīng)加強對涉水災(zāi)害危害性和防災(zāi)減災(zāi)行動重要性的宣傳，提高防災(zāi)減災(zāi)意識，形成防災(zāi)減災(zāi)合力。二是在全球?qū)用嬷贫ǚ罏?zāi)減災(zāi)共同行動計劃，明確指導(dǎo)原則、目標(biāo)任務(wù)以及今后一個時期的減災(zāi)措施。三是在區(qū)域?qū)用婕訌婋p邊和多邊合作、交流和協(xié)調(diào)，針對重點、熱點、難點問題開展研究、擴大交流，實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)信息共享。四在國家層面確定防災(zāi)減災(zāi)方針政策，增加防災(zāi)減災(zāi)投入，通過工程與非工程措施建設(shè)，形成較為完善的防災(zāi)減災(zāi)體系，進一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力。五是增加防災(zāi)減災(zāi)科技投入，加強有關(guān)問題研究，特別是努力推動在風(fēng)險分析、預(yù)案預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)等方面取得新的成果。陳雷表示，中方希望通過與各有關(guān)方面的合作交流，學(xué)習(xí)先進的理念、有益的經(jīng)驗、重要的政策、適用的技術(shù)和成功的案例，同時中方愿向各合作方提供交流的平臺、研究的領(lǐng)域、相關(guān)的信息、較好的范例和合作的項目，共同應(yīng)對全球面臨的水挑戰(zhàn)。
瑞士聯(lián)邦環(huán)境署副署長、瑞士國家自然災(zāi)害防治委員會主席高滋，聯(lián)合國秘書長水與衛(wèi)生顧問委員會水與災(zāi)害工作組組長尾田榮章分別作主旨發(fā)言。高滋在發(fā)言中指出，水即生命，離開水一切都無從談起，水也意味著“死亡”，缺乏安全飲用水、干旱、洪水會對人們的生產(chǎn)生活和健康生命帶來影響，要進一步加強水資源綜合管理，應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，降低涉水風(fēng)險，改善人們的生活。他還介紹了瑞士聯(lián)邦委員會未來綜合風(fēng)險管理的目標(biāo)及行動重點。尾田榮章在發(fā)言中指出，水與災(zāi)害，與世界經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，當(dāng)前國際社會面臨著新的水資源形勢，要把發(fā)展綠色經(jīng)濟作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，以水、糧食和能源為核心，做好水資源綜合管理工作，在滿足當(dāng)代人需要的同時滿足子孫后代的需要。同時，面對潛在自然災(zāi)害威脅，各國需要提高防范風(fēng)險意識，采取措施減少風(fēng)險，特別要注意氣候變化帶來的潛在影響。
研討會上，9位中外代表先后作專題報告，圍繞防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建設(shè)、洪水風(fēng)險圖編制、洪水預(yù)報、防洪減災(zāi)經(jīng)驗、地球觀測與地理信息系統(tǒng)技術(shù)風(fēng)險評估、水庫群聯(lián)合調(diào)度、洪水風(fēng)險綜合管理、山洪災(zāi)害防治、山區(qū)綜合風(fēng)險管理等進行了交流，代表們還圍繞防洪減災(zāi)主題以及雙邊、多邊合作進行了自由討論。
會上，中瑞雙方還簽署了大壩安全加固項目合作協(xié)議。
瑞士聯(lián)邦能源署署長斯特恩曼，瑞士駐華公使莫雅林，瑞士瓦萊州州長梅力，瑞士國家自然災(zāi)害防治委員會成員鮑曼、克里斯托弗，聯(lián)合國秘書長水與衛(wèi)生顧問委員會委員、阿拉伯水理事會主席莫罕默德·阿布扎伊德，顧問委員會委員、亞太可持續(xù)發(fā)展解決方案組織主席及創(chuàng)始人奧利維婭·卡斯特羅，顧問委員會特別顧問、國際減災(zāi)中心首席專家廣木謙三，顧問委員會特別顧問、荷蘭王儲水問題顧問威瑞克斯等出席會議。
水利部有關(guān)司局、單位，浙江水利廳有關(guān)負責(zé)人參加會議。
