近日，國務(wù)院國資委發(fā)布了《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》（國資委令第28號，以下簡稱《境外投資監(jiān)管辦法》）。《境外投資監(jiān)管辦法》的出臺，是國資委依法履行出資人職責(zé)、完善國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系的一項重要舉措，對于推動中央企業(yè)認(rèn)真落實做強(qiáng)做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)的目標(biāo)要求，加快實施國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。
近幾年來，隨著中央企業(yè)“走出去”步伐加快，境外投資規(guī)模迅速增長，投資國別從亞洲非洲向歐美國家和地區(qū)逐步拓展，投資的行業(yè)從傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源、制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，投資方式從綠地投資向股權(quán)投資等多樣化方式嘗試，投資的質(zhì)量和效益明顯提升。但同時也應(yīng)看到，目前中央企業(yè)境外投資仍處在初級階段，還存在一些需要關(guān)注的問題，境外投資為企業(yè)戰(zhàn)略服務(wù)的意識不強(qiáng)，投資項目前期研究不夠深入，投資風(fēng)險控制能力和利用全球資本市場的能力有待進(jìn)一步提升。為進(jìn)一步建立健全境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，切實加強(qiáng)中央企業(yè)境外投資監(jiān)管，確保境外國有資產(chǎn)保值增值，更好地適應(yīng)新形勢的需要，國資委依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律、行政法規(guī)，在認(rèn)真總結(jié)中央企業(yè)境內(nèi)外投資監(jiān)管經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《境外投資監(jiān)管辦法》。
《境外投資監(jiān)管辦法》共十八條，主要內(nèi)容包括：通過定義境外投資的概念，明確了《境外投資監(jiān)管辦法》適用的范圍；明確了國資委、中央企業(yè)對境外投資監(jiān)管的職責(zé)；提出了境外投資活動應(yīng)當(dāng)遵守的原則；要求中央企業(yè)建立健全境外投資管理制度；規(guī)定了中央企業(yè)境外投資計劃報送制度；明確了主業(yè)境外投資項目備案和非主業(yè)境外投資項目審核的程序和內(nèi)容；對提高境外投資決策質(zhì)量和加強(qiáng)境外投資風(fēng)險防范提出了要求。
《境外投資監(jiān)管辦法》與2011年發(fā)布的《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（國資委令第26號）和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》（國資委令第27號）一起，構(gòu)成了國資委對中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的制度體系。
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令
第28號
《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》已由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會第113次主任辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年5月1日起施行。
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任 王勇
二○一二年三月十八日
中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法
第一條 為加強(qiáng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職責(zé)的企業(yè)（以下簡稱中央企業(yè)）境外投資監(jiān)督管理，促進(jìn)中央企業(yè)開展國際化經(jīng)營，引導(dǎo)和規(guī)范中央企業(yè)境外投資活動，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱境外投資，是指中央企業(yè)及其各級獨資、控股子企業(yè)（以下簡稱各級子企業(yè)）在我國境外以及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的固定資產(chǎn)投資、股權(quán)投資等投資行為。
第三條 國資委依法對中央企業(yè)境外投資進(jìn)行監(jiān)督管理，督促中央企業(yè)建立健全境外投資管理制度，引導(dǎo)中央企業(yè)防范境外投資風(fēng)險，指導(dǎo)中央企業(yè)之間加強(qiáng)境外投資合作，避免惡性競爭。
第四條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)國際化經(jīng)營戰(zhàn)略需要制定境外投資規(guī)劃，建立健全企業(yè)境外投資管理制度，提高決策質(zhì)量和風(fēng)險防范水平，組織開展定期審計，加強(qiáng)境外投資管理機(jī)構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)對各級子企業(yè)境外投資活動的監(jiān)督和指導(dǎo)。
中央企業(yè)各級子企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立健全境外投資管理制度，嚴(yán)格遵守中央企業(yè)境外投資管理規(guī)定，加強(qiáng)境外投資決策和實施的管理。
第五條 境外投資應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和境外投資產(chǎn)業(yè)政策；
（二）符合國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向；
（三）符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，突出主業(yè)，有利于提高企業(yè)的國際競爭力；
（四）投資規(guī)模與企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債水平、實際籌資能力和財務(wù)承受能力相適應(yīng)；
（五）遵守投資所在國（地區(qū)）法律和政策，尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗。
第六條 中央企業(yè)境外投資管理制度應(yīng)當(dāng)報國資委備案。境外投資管理制度應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
（一）境外投資指導(dǎo)方針和原則；
（二）境外投資管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；
（三）境外投資決策程序和管理流程；
（四）境外投資風(fēng)險管理制度；
（五）境外投資評價、考核、審計及責(zé)任追究制度；
（六）對所屬企業(yè)境外投資的監(jiān)督管理制度。
第七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)境外投資規(guī)劃編制年度境外投資計劃，并按照有關(guān)要求按時報送國資委。
年度境外投資計劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
（一）境外投資總規(guī)模、資金來源與構(gòu)成；
（二）重點投資項目基本情況（包括項目背景、項目內(nèi)容、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資地點、投資額、融資方案、實施年限、風(fēng)險分析及投資效益等）。
重點投資項目是指中央企業(yè)按照內(nèi)部境外投資管理制度規(guī)定，由其最高投資決策機(jī)構(gòu)研究決定的中央企業(yè)及其各級子企業(yè)投資的項目。
第八條 列入中央企業(yè)年度境外投資計劃的主業(yè)重點投資項目，國資委實行備案。對境外投資項目有異議的，國資委應(yīng)當(dāng)及時向企業(yè)出具書面意見。
第九條 未列入中央企業(yè)年度境外投資計劃，需要追加的主業(yè)重點投資項目，中央企業(yè)應(yīng)在履行企業(yè)內(nèi)部投資決策程序后報送國資委備案，對項目有異議的，國資委應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)向企業(yè)出具書面意見。
第十條 中央企業(yè)原則上不得在境外從事非主業(yè)投資。有特殊原因確需投資的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國資委核準(zhǔn)。中央企業(yè)應(yīng)向國資委報送下列核準(zhǔn)材料：
（一）申請核準(zhǔn)非主業(yè)投資的請示；
（二）中央企業(yè)對非主業(yè)投資項目的有關(guān)決策文件；
（三）非主業(yè)投資項目可行性研究報告、盡職調(diào)查等相關(guān)文件；
（四）非主業(yè)投資項目風(fēng)險評估、風(fēng)險控制和風(fēng)險防范報告；
（五）其他必要材料。
國資委依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定，主要從非主業(yè)投資項目實施的必要性、對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和主業(yè)發(fā)展的影響程度、企業(yè)投資承受能力和風(fēng)險控制能力等方面予以審核，在20個工作日內(nèi)出具書面意見。
第十一條 在重點投資項目實施過程中，出現(xiàn)項目內(nèi)容發(fā)生實質(zhì)改變、投資額重大調(diào)整和投資對象股權(quán)結(jié)構(gòu)重大變化等重要情況時,中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時報告國資委。
第十二條 根據(jù)國家境外投資管理有關(guān)規(guī)定，需要由國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門決定、批（核）準(zhǔn)的境外投資項目，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)報批文件同時抄送國資委。
第十三條 中央企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部決策程序，做好項目可行性研究、盡職調(diào)查，發(fā)揮境內(nèi)外社會中介機(jī)構(gòu)和財務(wù)、法律等專業(yè)顧問的作用，提高境外投資決策質(zhì)量。
第十四條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)境外投資風(fēng)險管理，收集投資所在國（地區(qū)）風(fēng)險信息，做好對風(fēng)險的定性與定量評估分析，制定相應(yīng)的防范和規(guī)避方案，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警，制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險發(fā)生后的退出機(jī)制，做好風(fēng)險處置。
第十五條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價工作指南》（國資發(fā)規(guī)劃〔2005〕92號）對境外投資實施后評價管理。
第十六條 境外投資形成產(chǎn)權(quán)的，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)境外產(chǎn)權(quán)管理工作。
第十七條 中央企業(yè)違反本辦法的，國資委應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重，致使企業(yè)遭受重大損失的，依照有關(guān)規(guī)定追究企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第十八條 本辦法自2012年5月1日起施行。
