求真務(wù)實(shí) 夯實(shí)基礎(chǔ) 突出重點(diǎn)
——田力普暢談國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃
4月10日，《2012年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃》(下稱推進(jìn)計(jì)劃)正式向社會(huì)發(fā)布。今年是我國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的第4個(gè)年頭，此前，在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議28家成員單位每年都精心制定年度戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃取得哪些成效?《2012年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃》有哪些新動(dòng)向、新想法?如何全面推進(jìn)落實(shí)?
“近年來(lái)，全國(guó)各地各部門(mén)圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力提升的各項(xiàng)工作全面開(kāi)展起來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的支撐作用日益顯現(xiàn)出來(lái)?！比涨?，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)田力普在接受中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)記者專訪時(shí)表示，“從目前的形勢(shì)和戰(zhàn)略實(shí)施工作的階段來(lái)看，除了繼續(xù)鞏固已有成果，夯實(shí)基礎(chǔ)，每年的推進(jìn)計(jì)劃必須更進(jìn)一步，把工作的重心更多地放在解決最關(guān)鍵、最核心的問(wèn)題上來(lái)，起到以點(diǎn)帶面的效果，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略實(shí)施新突破?！?/p>
綱目并舉 成效顯著
2008年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭、28個(gè)部門(mén)參加的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，形成了在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下、聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各地區(qū)各部門(mén)分工負(fù)責(zé)、協(xié)作推進(jìn)的戰(zhàn)略實(shí)施體系。
“聯(lián)席會(huì)議每年都制定年度推進(jìn)計(jì)劃，對(duì)具體工作進(jìn)行分工和落實(shí)。相關(guān)部委、各地方政府、行業(yè)、企業(yè)以前所未有的重視程度和投入力度加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，加快各個(gè)層面知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定實(shí)施。這幾年，戰(zhàn)略實(shí)施工作有了顯著進(jìn)展，取得了預(yù)期的成效?！碧锪ζ毡硎荆啊秶?guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》(下稱《綱要》)與推進(jìn)計(jì)劃形成綱與目的關(guān)系，通過(guò)對(duì)推進(jìn)計(jì)劃的落實(shí)，目前，已在全國(guó)范圍內(nèi)建立起了較為完善的戰(zhàn)略實(shí)施體系。同時(shí)，聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用不斷鞏固和強(qiáng)化，從政府到行業(yè)、企業(yè)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一和深入。”
從2011年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施情況來(lái)看，整個(gè)社會(huì)、特別是企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力和能力大大提高。2011年，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造方面，我國(guó)包括專利、商標(biāo)、版權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出均增幅明顯。在專利方面，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共受理3種專利申請(qǐng)163.3萬(wàn)件，其中發(fā)明專利申請(qǐng)52.6萬(wàn)件，受理通過(guò)《專利合作條約》(PCT)途徑提交的國(guó)際專利申請(qǐng)1.75萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)35.3%，截至2011年底，我國(guó)有效發(fā)明專利擁有量已達(dá)69.7萬(wàn)件，其中國(guó)內(nèi)擁有量35.1萬(wàn)件，首次超過(guò)國(guó)外;同時(shí)，國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局去年全年受理商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)141.68萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)32.14%;此外，2011年我國(guó)軟件著作權(quán)登記量也首次突破10萬(wàn)件，達(dá)到10.9342萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)33.40%。
隨著我國(guó)國(guó)際地位的不斷提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性日益凸現(xiàn)。在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用能力方面，聯(lián)席會(huì)議各成員單位將重點(diǎn)放在加緊戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作部署、支持企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展等工作上。科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等針對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持與促進(jìn)的力度逐年加大，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)著力提升央企專利轉(zhuǎn)化能力，在通信、裝備制造及石油化工等領(lǐng)域取得明顯進(jìn)展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作深入推進(jìn)，2011年，專利、商標(biāo)、版權(quán)實(shí)現(xiàn)質(zhì)押金額超200億元。
與此同時(shí)，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境進(jìn)一步改善。在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)中，各地各部門(mén)圍繞侵權(quán)假冒突出問(wèn)題，加強(qiáng)行政執(zhí)法，強(qiáng)化刑事打擊，遏制了部分地區(qū)部分領(lǐng)域侵權(quán)假冒現(xiàn)象多發(fā)勢(shì)頭。政府機(jī)關(guān)軟件正版化工作取得階段性成效。各部門(mén)積極創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制，集快速審查、確權(quán)、維權(quán)工作為一體的首家專利快速維權(quán)中心在廣東中山建立。2011年，部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位在加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、文化宣傳和對(duì)外交流等方面都做了大量工作，取得明顯成效。
田力普強(qiáng)調(diào)，盡管2011年的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作取得了突出成效，但仍然存在著一些不足，主要表現(xiàn)在戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)展尚不平衡;各地區(qū)各部門(mén)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重視程度不同;領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制還不健全，投入水平還不高;地理標(biāo)志、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文藝等優(yōu)勢(shì)資源領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)作用還有待充分發(fā)揮?！斑@需要我們?cè)谖磥?lái)的工作中，突出重點(diǎn)和難點(diǎn)，集中力量進(jìn)一步推進(jìn)?！碧锪ζ照f(shuō)。
夯實(shí)基礎(chǔ) 突出重點(diǎn)
與往年相比，今年的推進(jìn)計(jì)劃呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。如2011年的推進(jìn)計(jì)劃確定了7個(gè)方面176項(xiàng)具體措施。今年則明確為8個(gè)方面90項(xiàng)具體措施。對(duì)于今年推進(jìn)計(jì)劃制定中的新動(dòng)向，田力普表示，這是基于戰(zhàn)略實(shí)施的不同階段來(lái)決定的。
田力普指出，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施是一個(gè)較為長(zhǎng)期的過(guò)程，既包括5年的近期目標(biāo)，又有著長(zhǎng)期的規(guī)劃。作為對(duì)當(dāng)年知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作的具體部署和行動(dòng)指南，推進(jìn)計(jì)劃既要兼顧戰(zhàn)略的整體性、長(zhǎng)期性，又必須突出實(shí)施過(guò)程的階段性特點(diǎn)。一方面起著承上啟下、遞次推進(jìn)的作用，同時(shí)又應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決當(dāng)下最突出的問(wèn)題，完成最緊迫的任務(wù)。例如，在《綱要》剛剛頒布之時(shí)，聯(lián)席會(huì)議工作的主要任務(wù)是搭建戰(zhàn)略實(shí)施的體系，這包括了大量開(kāi)創(chuàng)性、基礎(chǔ)性的工作，比如各部門(mén)各地方領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，人員隊(duì)伍的建設(shè)，綱領(lǐng)性文件的制定，以及很多調(diào)研、普及、宣傳、培訓(xùn)等工作，都要全面推進(jìn)。而時(shí)至今日，可以說(shuō)戰(zhàn)略實(shí)施體系已經(jīng)初步得以建立和完善，這一任務(wù)已經(jīng)基本完成。
據(jù)了解，截至目前，已有16個(gè)中央部委圍繞落實(shí)《綱要》出臺(tái)了本部門(mén)本領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、實(shí)施意見(jiàn)或具體工作方案，其中7個(gè)部門(mén)專門(mén)建立了戰(zhàn)略實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。區(qū)域?qū)用?，全?guó)共有26個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、126個(gè)地市(區(qū))出臺(tái)了本地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略或貫徹國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作呈現(xiàn)出良好局面。
企業(yè)層面，市場(chǎng)主體對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的需求日趨強(qiáng)烈，一些優(yōu)秀企業(yè)已經(jīng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度有效運(yùn)用到了商業(yè)模式、組織流程等各個(gè)方面，部分優(yōu)勢(shì)企業(yè)正在加緊對(duì)國(guó)外市場(chǎng)進(jìn)行戰(zhàn)略部署，憑借知識(shí)產(chǎn)權(quán)提升自己的品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
田力普強(qiáng)調(diào)，這些成績(jī)的取得，很大程度上得益于我們每年對(duì)推進(jìn)計(jì)劃的認(rèn)真制定和貫徹落實(shí)。從目前的形勢(shì)和戰(zhàn)略實(shí)施工作的階段來(lái)看，除了繼續(xù)鞏固已有成果，夯實(shí)基礎(chǔ)，今年以及以后幾年的推進(jìn)計(jì)劃必須更進(jìn)一步，把工作的重心更多地放在解決最關(guān)鍵、最核心的問(wèn)題上來(lái)，起到以點(diǎn)帶面的效果。
實(shí)際上，這一點(diǎn)從去年的計(jì)劃制定中已經(jīng)可以看得出來(lái)?！爱?dāng)時(shí)我們提出的思路是‘鞏固基礎(chǔ)，分解任務(wù)，全面展開(kāi)，重點(diǎn)推進(jìn)’，并且專門(mén)明確了13項(xiàng)重要措施，重點(diǎn)予以推進(jìn)。今年則重點(diǎn)圍繞提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量、運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力、培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)、培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化等8個(gè)方面的問(wèn)題提出具體措施?！碧锪ζ毡硎?，“應(yīng)該說(shuō)，這8個(gè)問(wèn)題是聯(lián)席會(huì)議經(jīng)過(guò)調(diào)研和討論確定的當(dāng)前首先需要解決，也是影響著整個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施全局的關(guān)鍵性問(wèn)題?！痹鷮?shí)推進(jìn) 信心滿懷
田力普強(qiáng)調(diào)：“圍繞上述重點(diǎn)任務(wù)，2012年，我們要扎扎實(shí)實(shí)地予以落實(shí)，進(jìn)一步深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。我們要根據(jù)推進(jìn)計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，集中力量解決幾個(gè)大問(wèn)題。盡可能集中各部門(mén)有限的精力和資源，實(shí)實(shí)在在做出效果。如果說(shuō)在今年年底總結(jié)的時(shí)候，推進(jìn)計(jì)劃中制定的任務(wù)有了比較大的進(jìn)展，那么今年推進(jìn)計(jì)劃的效果就體現(xiàn)出來(lái)了?！?/p>
在提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量上，聯(lián)席會(huì)議成員單位將努力完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，改進(jìn)專利、商標(biāo)、版權(quán)、植物新品種等的審查和管理工作，引導(dǎo)各知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造主體從注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量向注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。具體到國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，要切實(shí)強(qiáng)化專利審查體系建設(shè)，提高審查質(zhì)量。
在推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，將構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)工作體系，出臺(tái)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)配套政策，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析和布局，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要聯(lián)合相關(guān)部委出臺(tái)加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利分析預(yù)警機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利態(tài)勢(shì)研究。
在促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用上，將以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為紐帶，建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制，出臺(tái)促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的政策，加強(qiáng)專利展示交易中心等專利技術(shù)運(yùn)用轉(zhuǎn)化平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資公共服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)，搭建銀行投行、私募創(chuàng)投和社會(huì)資金與自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目的對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)品化、商品化和產(chǎn)業(yè)化。
在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，將重點(diǎn)加強(qiáng)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)代價(jià)，降低維權(quán)成本，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)，組織專項(xiàng)治理行動(dòng)，打擊重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局高度重視執(zhí)法工作，深入開(kāi)展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，大力加強(qiáng)執(zhí)法辦案工作效果。
聯(lián)席會(huì)議成員部門(mén)也要大力推進(jìn)如下工作：整理、挖掘我國(guó)地理標(biāo)志、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文藝等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源，建立相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系;完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，提升科學(xué)管理效能，提高政府、行業(yè)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平;研究制定促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)管理，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)高端人才培養(yǎng);加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳普及和人才培養(yǎng)，營(yíng)造“尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠(chéng)信守法”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化氛圍等等。
田力普充滿信心地表示，在今年全國(guó)兩會(huì)上，政府工作報(bào)告中再次提到堅(jiān)定不移地實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，這再次表明了中國(guó)政府實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的明確態(tài)度和堅(jiān)定決心。未來(lái)幾年，是深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、完成《綱要》提出的階段性目標(biāo)任務(wù)、為全面實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，也是不斷深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這其中，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。我們堅(jiān)信，通過(guò)我們的不懈努力，一定能圓滿完成《綱要》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)!（記者 吳輝 向利 崔靜思)
