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關于印發(fā)《農業(yè)生產防災減災穩(wěn)產增產補助資金實施指導意見》的通知
農辦財[2012]41號

    為支持各地春耕農業(yè)生產，提高農業(yè)防災減災能力，中央財政安排專項資金對東北地區(qū)實施抗旱“坐水種”、 冬小麥主產區(qū)實施“一噴三防”、西南干旱地區(qū)玉米覆膜、“稻稻油”三熟制油菜“一促四防”給予補助。為抓緊落實好各項補助政策，我們研究制定了《2012年農業(yè)防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術補助政策實施指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                                                  農業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳　　
                                                      二〇一二年四月六日

    附件：

2012年農業(yè)防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術補助政策實施指導意見

    為支持各地開展農業(yè)生產，中央財政安排專項資金對東北地區(qū)實施抗旱“坐水種”、冬小麥主產區(qū)實施“一噴三防”、西南干旱地區(qū)玉米覆膜、“稻稻油”三熟制油菜“一促四防”給予補助。為確保政策落到實處，保護和調動農民生產積極性，切實提高資金使用效率，特制定本實施指導意見：

    一、補助范圍和內容

    東北地區(qū)抗旱“坐水種”：是通過在玉米下種時澆灌少量水，以保證出苗的一項東北地區(qū)長期實踐總結出的抗旱保全苗關鍵技術措施。擬對內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江4?。▍^(qū)）的常旱易旱地區(qū)種植玉米實施抗旱“坐水種”實施補助。

    冬小麥主產區(qū)“一噴三防”：是在小麥穗期使用殺蟲劑、殺菌劑、植物生長調節(jié)劑、微肥等混配劑噴霧，達到防病蟲、防干熱風、防倒伏，增粒增重，確保小麥增產的一項關鍵技術措施。擬對河南、山東、河北、安徽、江蘇、四川、陜西、湖北、山西、甘肅、新疆等11個冬小麥主產省實施麥田“一噴三防”給予補助。

    西南干旱地區(qū)玉米覆膜：是通過地膜（秸稈）覆蓋、深耕起壟、施用長效肥、保水劑等措施擴大玉米種植規(guī)模、提高單位面積產量的一項關鍵技術措施。擬對云南、貴州、四川、重慶等4省市的玉米種植實施覆膜補助。

    油菜“一促四防”：是通過葉面噴施磷酸二氫鉀、植物生長調節(jié)劑、殺蟲劑、殺菌劑等混配液，促進油菜生長發(fā)育，防花而不實、防早衰、防菌核病、防高溫逼熟，增加角果數(shù)和粒重的一項關鍵技術措施。擬對湖南、江西、湖北3個省“稻稻油”三熟制油菜實施“一促四防”補助。

    二、補助標準和對象

    （一）補助標準

    東北地區(qū)抗旱“坐水種”：主要對抽水、運水和購買水箱等給予補助，每畝補助5元。

    冬小麥主產區(qū)“一噴三防”：主要對施用的殺蟲劑、殺菌劑、植物生長調節(jié)劑和葉面肥等給予補助，每畝補助5元。

    西南干旱地區(qū)玉米覆膜：主要對應用覆膜技術所需地膜給予補助，每畝補助20元。

    油菜“一促四防”： 主要對“一促四防”中的葉面肥、農藥等給予補助，每畝補助10元。

    （二）補助對象：實施上述技術補助政策時，應充分發(fā)揮植保、農機等社會化服務組織（以下簡稱“服務組織”）作用，補助對象為項目區(qū)內自愿實施上述政策的農民，或者開展服務的服務組織。

    三、補助方式和操作辦法

    各地要結合自身情況，科學制定實施方案，細化落實措施，確保政策落實不走樣。具體操作方式可參照以下步驟實施。

    （一）落實補助面積。各地農業(yè)、財政部門制定實施方案時，將補助面積分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，將作業(yè)地塊落實到農戶或社會化服務組織，作業(yè)地塊應盡量集中連片，實行整村整鄉(xiāng)推進。

    （二）確定實施方式。各地可自主選擇服務組織為其提供作業(yè)服務或由村組織農民統(tǒng)一開展。

    （三）完善技術規(guī)程。組織有關專家，分區(qū)域、分地形、分墑情，制定完善技術規(guī)程，特別是西南干旱地區(qū)實施玉米覆膜，要對起壟覆膜、良種選擇、長效肥施用、田間管理等做出詳細說明，同時，為減輕地膜覆蓋對農田污染的威脅，方便殘膜回收，建議使用厚度0.01毫米的地膜，嚴禁使用厚度0.008毫米以下的地膜。

    （四）確認作業(yè)面積。項目村要對作業(yè)情況登記造冊，由村委會審核，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)、財政部門復核匯總后，上報縣級農業(yè)、財政管理部門。

    （五）核查公示面積?？h級農業(yè)、財政部門組織力量，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的作業(yè)面積和作業(yè)質量進行驗收和抽檢，抽檢比例不低于10%。將最后驗收確認的作業(yè)面積逐級反饋到村，在村務公開欄中公示，公示時間不少于7天，接受社會和群眾監(jiān)督。

    （六）嚴格補助發(fā)放。各地可由縣鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌安排使用補助資金或物資，統(tǒng)一組織實施，補助方式可選擇發(fā)放現(xiàn)金或兌現(xiàn)物化補助。采取現(xiàn)金發(fā)放方式的，要按照先作業(yè)后補助、先公示后兌現(xiàn)的原則，公示無異議后，財政部門將補助資金兌現(xiàn)給農民或服務組織，有條件的地方直接支付到農民直補“一卡通”賬戶中；采取物化補助方式的，要通過省級或縣級招標采購物資，可在實施作業(yè)前兌現(xiàn)，通過公示予以校驗，對弄虛作假的，要采取有效措施及時予以處理，并將出現(xiàn)問題的服務組織列入黑名單，取消其今后參與各項政策落實的資格。

    四、工作要求

    各級農業(yè)、財政部門要加強協(xié)調配合，積極采取有效措施，強化政策宣傳，加強指導服務，嚴格資金監(jiān)管，切實做到責任到人、指導到戶、落實到田，確保政策落到實處。

    一是強化組織領導。各級農業(yè)和財政部門要成立專門的領導小組，切實加強對政策落實工作的組織領導，強化監(jiān)督檢查，設立專門舉報電話，隨時接受群眾舉報，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

    二是抓緊制定方案。省級農業(yè)、財政部門要按照高效便民、不誤農時的原則，結合本省實際情況，抓緊制定實施方案和資金分配方案，確定項目實施區(qū)域、目標任務、操作程序、具體補助方式等內容，盡快組織相關縣（市）實施，縣（市）農業(yè)、財政部門將具體實施方案報省級備案，省級實施方案于4月10日前報送財政部和農業(yè)部備案。

    三是強化政策宣傳。各級農業(yè)和財政部門要通過廣播、電視、報紙、短信、技術培訓以及明白紙等多種形式，加強補助政策宣傳，盡快讓基層干部和廣大農民群眾家喻戶曉，調動農民生產積極性。

    四是強化進度調度。各級農業(yè)部門要積極組織機關干部、專家和農技人員分片包干，深入一線開展技術指導和服務，及時掌握落實進度，實行定期統(tǒng)計，層層上報匯總，加強督導檢查，確保政策措施落實到村、到戶、到田。各級農業(yè)、財政部門要認真總結政策執(zhí)行中的經驗，省級農業(yè)部門按要求定期向農業(yè)部種植業(yè)管理司和財務司分別報送一次政策落實情況。

    五是強化資金管理。各級財政和農業(yè)部門要切實加強資金監(jiān)管，及時足額撥付資金，一經發(fā)現(xiàn)擠占、截留、挪用項目資金情況，追究相關單位和人員責任。各級財政、農業(yè)部門要對項目實施情況進行核查驗收，逐級上報。紀檢、監(jiān)察、工商等部門負責監(jiān)督，確保公開、公平、公正。

    附件：

2012年農業(yè)防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術補助政策實施面積表

單位：萬畝