關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)補(bǔ)助資金實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知
農(nóng)辦財(cái)[2012]41號(hào)
為支持各地春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金對(duì)東北地區(qū)實(shí)施抗旱“坐水種”、 冬小麥主產(chǎn)區(qū)實(shí)施“一噴三防”、西南干旱地區(qū)玉米覆膜、“稻稻油”三熟制油菜“一促四防”給予補(bǔ)助。為抓緊落實(shí)好各項(xiàng)補(bǔ)助政策，我們研究制定了《2012年農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳
二〇一二年四月六日
附件：
2012年農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)
補(bǔ)助政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)
為支持各地開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金對(duì)東北地區(qū)實(shí)施抗旱“坐水種”、冬小麥主產(chǎn)區(qū)實(shí)施“一噴三防”、西南干旱地區(qū)玉米覆膜、“稻稻油”三熟制油菜“一促四防”給予補(bǔ)助。為確保政策落到實(shí)處，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，切實(shí)提高資金使用效率，特制定本實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、補(bǔ)助范圍和內(nèi)容
東北地區(qū)抗旱“坐水種”：是通過(guò)在玉米下種時(shí)澆灌少量水，以保證出苗的一項(xiàng)東北地區(qū)長(zhǎng)期實(shí)踐總結(jié)出的抗旱保全苗關(guān)鍵技術(shù)措施。擬對(duì)內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江4?。▍^(qū)）的常旱易旱地區(qū)種植玉米實(shí)施抗旱“坐水種”實(shí)施補(bǔ)助。
冬小麥主產(chǎn)區(qū)“一噴三防”：是在小麥穗期使用殺蟲(chóng)劑、殺菌劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、微肥等混配劑噴霧，達(dá)到防病蟲(chóng)、防干熱風(fēng)、防倒伏，增粒增重，確保小麥增產(chǎn)的一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)措施。擬對(duì)河南、山東、河北、安徽、江蘇、四川、陜西、湖北、山西、甘肅、新疆等11個(gè)冬小麥主產(chǎn)省實(shí)施麥田“一噴三防”給予補(bǔ)助。
西南干旱地區(qū)玉米覆膜：是通過(guò)地膜（秸稈）覆蓋、深耕起壟、施用長(zhǎng)效肥、保水劑等措施擴(kuò)大玉米種植規(guī)模、提高單位面積產(chǎn)量的一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)措施。擬對(duì)云南、貴州、四川、重慶等4省市的玉米種植實(shí)施覆膜補(bǔ)助。
油菜“一促四防”：是通過(guò)葉面噴施磷酸二氫鉀、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、殺蟲(chóng)劑、殺菌劑等混配液，促進(jìn)油菜生長(zhǎng)發(fā)育，防花而不實(shí)、防早衰、防菌核病、防高溫逼熟，增加角果數(shù)和粒重的一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)措施。擬對(duì)湖南、江西、湖北3個(gè)省“稻稻油”三熟制油菜實(shí)施“一促四防”補(bǔ)助。
二、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象
（一）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
東北地區(qū)抗旱“坐水種”：主要對(duì)抽水、運(yùn)水和購(gòu)買水箱等給予補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助5元。
冬小麥主產(chǎn)區(qū)“一噴三防”：主要對(duì)施用的殺蟲(chóng)劑、殺菌劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和葉面肥等給予補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助5元。
西南干旱地區(qū)玉米覆膜：主要對(duì)應(yīng)用覆膜技術(shù)所需地膜給予補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助20元。
油菜“一促四防”： 主要對(duì)“一促四防”中的葉面肥、農(nóng)藥等給予補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助10元。
（二）補(bǔ)助對(duì)象：實(shí)施上述技術(shù)補(bǔ)助政策時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮植保、農(nóng)機(jī)等社會(huì)化服務(wù)組織（以下簡(jiǎn)稱“服務(wù)組織”）作用，補(bǔ)助對(duì)象為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)自愿實(shí)施上述政策的農(nóng)民，或者開(kāi)展服務(wù)的服務(wù)組織。
三、補(bǔ)助方式和操作辦法
各地要結(jié)合自身情況，科學(xué)制定實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)措施，確保政策落實(shí)不走樣。具體操作方式可參照以下步驟實(shí)施。
（一）落實(shí)補(bǔ)助面積。各地農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門制定實(shí)施方案時(shí)，將補(bǔ)助面積分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，將作業(yè)地塊落實(shí)到農(nóng)戶或社會(huì)化服務(wù)組織，作業(yè)地塊應(yīng)盡量集中連片，實(shí)行整村整鄉(xiāng)推進(jìn)。
（二）確定實(shí)施方式。各地可自主選擇服務(wù)組織為其提供作業(yè)服務(wù)或由村組織農(nóng)民統(tǒng)一開(kāi)展。
（三）完善技術(shù)規(guī)程。組織有關(guān)專家，分區(qū)域、分地形、分墑情，制定完善技術(shù)規(guī)程，特別是西南干旱地區(qū)實(shí)施玉米覆膜，要對(duì)起壟覆膜、良種選擇、長(zhǎng)效肥施用、田間管理等做出詳細(xì)說(shuō)明，同時(shí)，為減輕地膜覆蓋對(duì)農(nóng)田污染的威脅，方便殘膜回收，建議使用厚度0.01毫米的地膜，嚴(yán)禁使用厚度0.008毫米以下的地膜。
（四）確認(rèn)作業(yè)面積。項(xiàng)目村要對(duì)作業(yè)情況登記造冊(cè)，由村委會(huì)審核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門復(fù)核匯總后，上報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政管理部門。
（五）核查公示面積。縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門組織力量，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收和抽檢，抽檢比例不低于10%。將最后驗(yàn)收確認(rèn)的作業(yè)面積逐級(jí)反饋到村，在村務(wù)公開(kāi)欄中公示，公示時(shí)間不少于7天，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
（六）嚴(yán)格補(bǔ)助發(fā)放。各地可由縣鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌安排使用補(bǔ)助資金或物資，統(tǒng)一組織實(shí)施，補(bǔ)助方式可選擇發(fā)放現(xiàn)金或兌現(xiàn)物化補(bǔ)助。采取現(xiàn)金發(fā)放方式的，要按照先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)的原則，公示無(wú)異議后，財(cái)政部門將補(bǔ)助資金兌現(xiàn)給農(nóng)民或服務(wù)組織，有條件的地方直接支付到農(nóng)民直補(bǔ)“一卡通”賬戶中；采取物化補(bǔ)助方式的，要通過(guò)省級(jí)或縣級(jí)招標(biāo)采購(gòu)物資，可在實(shí)施作業(yè)前兌現(xiàn)，通過(guò)公示予以校驗(yàn)，對(duì)弄虛作假的，要采取有效措施及時(shí)予以處理，并將出現(xiàn)問(wèn)題的服務(wù)組織列入黑名單，取消其今后參與各項(xiàng)政策落實(shí)的資格。
四、工作要求
各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極采取有效措施，強(qiáng)化政策宣傳，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，嚴(yán)格資金監(jiān)管，切實(shí)做到責(zé)任到人、指導(dǎo)到戶、落實(shí)到田，確保政策落到實(shí)處。
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，設(shè)立專門舉報(bào)電話，隨時(shí)接受群眾舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。
二是抓緊制定方案。省級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要按照高效便民、不誤農(nóng)時(shí)的原則，結(jié)合本省實(shí)際情況，抓緊制定實(shí)施方案和資金分配方案，確定項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域、目標(biāo)任務(wù)、操作程序、具體補(bǔ)助方式等內(nèi)容，盡快組織相關(guān)縣（市）實(shí)施，縣（市）農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門將具體實(shí)施方案報(bào)省級(jí)備案，省級(jí)實(shí)施方案于4月10日前報(bào)送財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部備案。
三是強(qiáng)化政策宣傳。各級(jí)農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、短信、技術(shù)培訓(xùn)以及明白紙等多種形式，加強(qiáng)補(bǔ)助政策宣傳，盡快讓基層干部和廣大農(nóng)民群眾家喻戶曉，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
四是強(qiáng)化進(jìn)度調(diào)度。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極組織機(jī)關(guān)干部、專家和農(nóng)技人員分片包干，深入一線開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)掌握落實(shí)進(jìn)度，實(shí)行定期統(tǒng)計(jì)，層層上報(bào)匯總，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保政策措施落實(shí)到村、到戶、到田。各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要認(rèn)真總結(jié)政策執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門按要求定期向農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司和財(cái)務(wù)司分別報(bào)送一次政策落實(shí)情況。
五是強(qiáng)化資金管理。各級(jí)財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，及時(shí)足額撥付資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金情況，追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行核查驗(yàn)收，逐級(jí)上報(bào)。紀(jì)檢、監(jiān)察、工商等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，確保公開(kāi)、公平、公正。
附件：
2012年農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策實(shí)施面積表
單位：萬(wàn)畝
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省份
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東北地區(qū)抗旱“坐水種”
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冬小麥主產(chǎn)區(qū)“一噴三防”
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西南干旱地區(qū)玉米覆膜
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“稻稻油”三熟制油菜“一促四防”
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河北
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1650
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山西
|
|
550
|
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|
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內(nèi)蒙古
|
500
|
|
|
|
|
遼寧
|
1000
|
|
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|
|
吉林
|
3000
|
|
|
|
|
黑龍江
|
3800
|
|
|
|
|
江蘇
|
|
1650
|
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|
安徽
|
|
1850
|
|
|
|
江西
|
|
|
|
400
|
|
山東
|
|
2200
|
|
|
|
青島
|
|
200
|
|
|
|
河南
|
|
3980
|
|
|
|
湖北
|
|
800
|
|
200
|
|
湖南
|
|
|
|
700
|
|
重慶
|
|
|
220
|
|
|
四川
|
|
1000
|
1800
|
|
|
貴州
|
|
|
1080
|
|
|
云南
|
|
|
1500
|
|
|
陜西
|
|
950
|
|
|
|
甘肅
|
|
470
|
|
|
|
新疆
|
|
600
|
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|
新疆兵團(tuán)
|
|
100
|
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黑龍江農(nóng)墾
|
200
|
|
|
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合計(jì)
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8500
|
16000
|
4600
|
1300
|
