人口不到全區(qū)的1/4，但創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)總量卻超過全區(qū)的1/3。這就是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越發(fā)展的“數(shù)字寫照”。
從當(dāng)初的“風(fēng)生水起”，到后來的“千帆競發(fā)”，期間國際風(fēng)云變幻不定，國際金融危機(jī)陰魂不散。然而，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)卻一路高歌。短短6年的鍛造，今天的北部灣已一舉成為引領(lǐng)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的航母，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最具活力的地區(qū)之一。
主動融入國家戰(zhàn)略
2006年3月，自治區(qū)黨委、政府決定設(shè)立廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。2008年1月，國家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。在不到兩年的時間里，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)就從一個“地方發(fā)展題材”，飚升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，為什么？
因?yàn)樽灾螀^(qū)黨委、政府的這一開放開發(fā)舉措，完全契合國家發(fā)展戰(zhàn)略意圖。建設(shè)中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、實(shí)施西部大開發(fā)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這些都是我國的戰(zhàn)略部署。廣西提出建設(shè)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，其發(fā)展目標(biāo)就是：建設(shè)中國-東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，努力打造成為西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地，成為重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，成為我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一極。
主動融入與服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，才能得到國家的大力支持和推動，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
6年來，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)始終緊扣國家重大戰(zhàn)略，積極深化與東盟合作，推動泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，努力完善西南出海大通道，服務(wù)西部大開發(fā)，主動融入和推動泛珠三角等多區(qū)域合作，加強(qiáng)東中西互動，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使自身在國家戰(zhàn)略中的地位與作用日益凸顯。
——躍升為中國與東盟合作的前沿。連續(xù)8屆中國-東盟博覽會、6屆泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇的成功舉辦，使泛北合作成為中國-東盟合作框架下的重要次區(qū)域合作，東盟國家越來越重視與中國合作中的北部灣渠道及南寧渠道作用。目前，東盟10國已有5國在南寧設(shè)立總領(lǐng)館。廣西在中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作中，地位越來越突出。2011年，廣西與東盟諸國的貿(mào)易額為2005年的7.8倍，與東盟諸國的進(jìn)出口規(guī)模居西部12省區(qū)市之首。
——成為中國沿海沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)區(qū)布局發(fā)展了一批戰(zhàn)略性重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)了國家產(chǎn)業(yè)體系在整個沿海地區(qū)的科學(xué)布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。而東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，東興-芒街、憑祥-同登兩個跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的加快建設(shè)，中國陸路邊境第一個綜合保稅區(qū)在憑祥的建成運(yùn)營，使跨境合作在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)全面展開，東興、憑祥已經(jīng)成為中國邊境地區(qū)貿(mào)易往來最為頻繁的地區(qū)之一。作為跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)省區(qū)，廣西至2011年底已累計(jì)辦理跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)突破500億元，位居全國8個邊境省區(qū)之首位。
——成為推動西部大開發(fā)的重要力量。經(jīng)濟(jì)區(qū)通往云南、貴州的鐵路擴(kuò)能改造已經(jīng)完成，通往廣東、湖南、云南的高速鐵路正在建設(shè)。便捷的出邊出海通道，使西南地區(qū)通過北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)口岸進(jìn)出口的貨物量逐年增加。而保稅物流體系的建成運(yùn)營，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的加快，又為西部地區(qū)加強(qiáng)與東盟、廣東、港澳等地區(qū)的合作搭建了有效平臺。此外，經(jīng)濟(jì)區(qū)還積極推動在云南、貴州等地的“無水港”建設(shè)，探索與云南、湖南等省以飛地經(jīng)濟(jì)模式開展產(chǎn)業(yè)合作。
開放合作成就大業(yè)
北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)能鍛成“航母”，重要原因之一是高唱“開放合作”這一主旋律。6年間，其生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進(jìn)出口總額等多項(xiàng)指標(biāo)翻了一番以上。
關(guān)起門來單打獨(dú)斗，難以成就一個地方短時間內(nèi)的跨越發(fā)展。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)再次證明，越是后發(fā)展的地區(qū)，越要開放合作求共贏。
6年來，經(jīng)濟(jì)區(qū)始終堅(jiān)持把擴(kuò)大對內(nèi)對外開放和積極融入國內(nèi)外區(qū)域合作放在重要位置，通過舉辦中國-東盟博覽會、中國-東盟商務(wù)與投資峰會、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇、桂臺經(jīng)貿(mào)合作交流會等，大力推動與泛北國家、周邊省區(qū)市的合作，引進(jìn)國內(nèi)外著名企業(yè)參與建設(shè)。
中石油欽州千萬噸煉油廠、中石化北海異地?zé)捰晚?xiàng)目建成投產(chǎn)，改寫了西南地區(qū)沒有大型煉油廠的歷史，石化和化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，從2006年的區(qū)區(qū)幾十億元猛增到2011年的1020億元。
防城港紅沙核電項(xiàng)目開工，成為西部地區(qū)首座建設(shè)的核電站。
中電北海電子產(chǎn)業(yè)園僅用4年時間，就引進(jìn)著名電子領(lǐng)軍企業(yè)36家，創(chuàng)造產(chǎn)值135億元，比2010年翻了一番。
南寧-東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)目前投產(chǎn)和在建企業(yè)達(dá)250家，項(xiàng)目投資近300億元，成為國內(nèi)外重量級企業(yè)的聚居地之一。
防城港市短短幾年引進(jìn)磷化企業(yè)20多家，磷化產(chǎn)品出口額占全國磷化產(chǎn)品出口總額的56%，成為全國最大的磷酸出口及加工基地。
正是一個個合作建設(shè)的大項(xiàng)目，讓北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)從過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展配角，躍升為廣西發(fā)展的龍頭，從以前的投資盲點(diǎn)，躍升為投資熱點(diǎn)，從落后的邊陲地區(qū)，躍升為中國與東盟合作的大通道、大橋梁、大平臺。
至2011年，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)已擁有中國石油、中國石化、中國鋁業(yè)、中國電子、中國冶金、中廣核電、中糧集團(tuán)、中海集運(yùn)、中遠(yuǎn)集團(tuán)、臺灣光寶集團(tuán)、富士康集團(tuán)、冠捷科技、金川集團(tuán)等一批世界500強(qiáng)及國內(nèi)外知名企業(yè)，初步形成以石化、冶金、林漿紙、電子、能源、生物制藥、輕工食品為主的產(chǎn)業(yè)布局。
砸破桎梏改革創(chuàng)新
眼下，八桂大地正掀起新的一輪“解放思想、趕超跨越”活動?！敖夥潘枷搿边@個老調(diào)，為什么要一彈再彈？北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的成功，證明它是一個地區(qū)尤其是后發(fā)地區(qū)永恒的主題。
廣西經(jīng)濟(jì)底子薄，基礎(chǔ)條件差。在這樣的地區(qū)設(shè)立北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，本身就是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新嘗試。如果不解放思想，用新的理念來謀劃，用新的措施來推動，用新的體制機(jī)制來保障，就不可能解除桎梏，破除障礙，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
5年前的2007年2月，廣西高調(diào)宣布，將沿海防城港、北海、欽州3個港口整合為廣西北部灣港，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營和管理。
這是港口資源整合的大膽創(chuàng)新之舉。結(jié)果證明，三合一為鍛造“航母”打下了成功之基。截至2011年末，北部灣港擁有生產(chǎn)性泊位227個，其中萬噸級以上泊位56個，港口吞吐能力1.37億噸，是2005的4倍，相當(dāng)于6年再造了3個北部灣港，一腳邁入全國億噸大港行列。
目前，北部灣港擁有集裝箱班輪航線30多條，與世界100多個國家和地區(qū)200多個港口通航，海運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)已伸向全球。2011年完成貨物吞吐量1.53億噸，同比增長28.58%。
如果要問，全國最大的錳礦進(jìn)口和磷酸出口基地在哪里？全國第二大煤炭進(jìn)口口岸在哪里？沿海港口第二大煤炭配送貿(mào)易集散中心又在哪里？答案都是北部灣港，全部歸功于資源整合的創(chuàng)新。
北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的創(chuàng)新之舉，還表現(xiàn)在行政管理體制改革創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、政策創(chuàng)新等等。
在管理體制上，敢于突破行政區(qū)劃限制，成立廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)；在發(fā)展思路上，以規(guī)劃為先導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，整體推進(jìn)，錯位發(fā)展；在金融創(chuàng)新上，搭建北部灣開發(fā)建設(shè)投融資平臺，組建區(qū)域性股份制銀行；在政策保障上，出臺自治區(qū)管理權(quán)限內(nèi)的支持政策，以最優(yōu)惠的政策吸引外部資源……
正是多項(xiàng)改革創(chuàng)新措施的實(shí)施，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)，才出現(xiàn)了一體化規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，克服了重復(fù)競爭、浪費(fèi)資源、布局雷同的弊端，集中了自身有限資源，發(fā)揮了最大效用，形成了巨大的政策發(fā)展合力。（記者 蘇超光）
