把“泰山之責(zé)”落實到每一天
——寫在第17個全國中小學(xué)生安全教育日到來之際
家住湖北省洪湖市峰口鎮(zhèn)定洲四組的黃雨婷和小伙伴們，以前只能搭乘拖拉機(jī)、三輪車上下學(xué)，從家到學(xué)校7公里，家長們每天都擔(dān)心不已。但從去年8月起，峰口鎮(zhèn)成立了校車股份公司，嶄新的橘黃色校車每天行駛在鄉(xiāng)村公路上，讓孩子們的求學(xué)路變得安全而充滿歡樂。
給孩子們創(chuàng)造安全的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，不僅是家長的心愿，也是政府、學(xué)校和社會各界的共同心聲。今年兩會，溫家寶總理在政府工作報告中提出：“加強(qiáng)校車和校園安全，確保孩子們的人身安全。”
3月26日是第17個全國中小學(xué)生安全教育日。教育部為此下發(fā)通知，要求各地教育部門和各中小學(xué)開展應(yīng)急疏散演練、安全知識講座等多種形式的教育活動，進(jìn)一步提高中小學(xué)生的安全意識和避險能力。近日，各地學(xué)校安全教育活動掀起熱潮。然而，對學(xué)生安全工作來說，一時之“熱”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要社會各界持續(xù)的共同行動、制度性保障和扎實有效的常規(guī)教育活動。
共同行動，全社會都來關(guān)注學(xué)生安全
“您好！這里是‘學(xué)校交通安全舉報熱線’，請問您要反映什么問題？”山東省平度市政法委辦公室，一位工作人員正在接聽電話。為了抓好中小學(xué)及幼兒園的交通安全，平度市確定由市綜治委牽頭，組織教體、公安、交通、農(nóng)機(jī)、交通、廣電等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，一旦發(fā)現(xiàn)接送學(xué)生車輛出現(xiàn)超員、超速及存在安全隱患，立即進(jìn)行處罰整治，限期整改，確保學(xué)生交通安全。
平度的做法并非個案。在學(xué)校安全引發(fā)普遍關(guān)注的情況下，從中央到地方，多部門協(xié)調(diào)行動、共同維護(hù)學(xué)校安全已成為常態(tài)。
2011年，教育部聯(lián)合中央綜治辦、公安部組成8個檢查組，分赴天津、河北、山西、寧夏等20個省份，開展校園安全專項督導(dǎo)檢查，并在相關(guān)地區(qū)進(jìn)行了暗訪，及時通報發(fā)現(xiàn)的各種安全問題。
在校車安全管理方面，教育部聯(lián)合公安部從建立工作機(jī)制、創(chuàng)造優(yōu)惠條件、明確各自職責(zé)、加強(qiáng)安全監(jiān)管四方面對地方校車安全管理提出意見。同時，教育部積極配合公安部門，落實校車安全隱患定期排查和校車駕駛?cè)速Y格審查制度，督促各地落實安全責(zé)任，加強(qiáng)對校車及駕駛?cè)说脑搭^管理，嚴(yán)查接送學(xué)生車輛超速、超載等交通違法違規(guī)行為，改善校園周邊交通設(shè)施，整頓交通秩序，消除安全隱患。
吉林省教育廳、公安廳聯(lián)合對全省中小學(xué)生及學(xué)前兒童交通安全問題進(jìn)行了專項調(diào)研。根據(jù)各地生源情況、經(jīng)濟(jì)情況等因素，吉林在全省推廣4種接送學(xué)生車輛購置及管理模式，即由政府出資統(tǒng)一購買車輛接送中小學(xué)生；由政府和個人共同出資購買車輛接送中小學(xué)生；由政府委托專業(yè)經(jīng)營運輸公司接送中小學(xué)生；出臺優(yōu)惠政策扶持社會運力承擔(dān)中小學(xué)生上下學(xué)接送任務(wù)。
2011年春季，浙江省寧波市推出基于家校社區(qū)聯(lián)動的“組隊—開道—設(shè)點”安全保障機(jī)制，解決學(xué)校周邊“最后500米”安全問題。一是組建“護(hù)苗隊”，由學(xué)生家長、教師和學(xué)校保安組成志愿者隊伍，每天在學(xué)生上學(xué)、放學(xué)高峰時段輪流接送學(xué)生出入校園。二是開辟“護(hù)苗綠色通道”，寧波市政府有關(guān)部門與交警合作，通過實地測量、評估論證等程序，在街道靠近校門口的一側(cè)，用隔離欄隔出一條長約百米、寬約兩米的中小學(xué)生及幼兒接送高峰時段“護(hù)苗綠色通道”，確保出入學(xué)校的學(xué)生及“護(hù)苗隊”在通道中的行走優(yōu)先權(quán)。三是設(shè)點，即設(shè)立“學(xué)生愛心避護(hù)點”，有關(guān)部門合作，在中小學(xué)周邊500米范圍，各選擇5至7家店鋪作為“學(xué)生愛心避護(hù)點”，讓孩子們在遇到危機(jī)時能找到可靠的避險處。
針對留守兒童安全問題，湖北省鐘祥市教育局、共青團(tuán)鐘祥市委、市婦聯(lián)聯(lián)合開展了暑期“關(guān)愛留守生，教師訪萬家”活動。全市中小學(xué)對留守學(xué)生情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，登記造冊；制作家校聯(lián)系卡，加強(qiáng)家長與學(xué)校、家長與代理監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系?；顒又?，全市8000余名教師深入全市10萬多名中小學(xué)生家庭開展家訪活動，向?qū)W生和家長宣講安全教育知識，重點增強(qiáng)留守學(xué)生對溺水、雷擊、觸電、食物中毒、交通安全等事故的防范意識，確保學(xué)生假期安全。
制度建設(shè)，為學(xué)校安全提供強(qiáng)力保障
2011年11月的一天，河南省新鄉(xiāng)市第十一中學(xué)校長孫毅泉接待了幾位佩戴著“新鄉(xiāng)市教育系統(tǒng)校園安全督查證”的“不速之客”。經(jīng)過一番查看，督查員們直言不諱地對學(xué)校的安全工作提出了意見和建議。
對新鄉(xiāng)的中小學(xué)來說，接受安全督查并不是新鮮事。新鄉(xiāng)市教育局成立了校園安全工作辦公室，工作以加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)為綱，以排查化解學(xué)校周邊地區(qū)的矛盾糾紛和安全隱患為主線，同時，每年召開安全培訓(xùn)會和案例分析經(jīng)驗交流會，并形成制度。
在推動學(xué)校安全工作過程中，各地都把制度建設(shè)作為重要抓手，確保學(xué)校安全工作既有實效，更有長效。
2012年春季學(xué)期伊始，上海市楊浦區(qū)保障校園安全工作推出新舉措，以政府購買服務(wù)的方式，為全區(qū)188所中小學(xué)和幼兒園的202個園區(qū)統(tǒng)一配備保安，由專業(yè)保安服務(wù)公司承接教育系統(tǒng)安保服務(wù)項目。
此前，上海市教委和質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布了上海市《中小學(xué)、幼兒園安全防范管理基本要求》，并于2012年1月1日起正式實施。這是全國首個關(guān)于中小學(xué)、幼兒園安全管理的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，連同該市近年來先后發(fā)布和實施的《重點單位重要部位安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》、《重點單位消防安全管理要求》等一系列地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了上海市較為完整的以人防為核心、物防為基礎(chǔ)、技防為輔助的學(xué)校安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系。
2011年至2013年，吉林省安排專項資金，實施省級財政“以獎代補(bǔ)”辦法，建立中小學(xué)生交通安全工作激勵機(jī)制。對各地為解決中小學(xué)上下學(xué)交通安全問題的努力程度和工作實效進(jìn)行綜合考評，分級次進(jìn)行獎補(bǔ)，以此激發(fā)各地維護(hù)學(xué)生安全的積極性和主動性。
在湖南溆浦，農(nóng)村道路交通規(guī)范整治工作推動了學(xué)生接送車輛管理機(jī)制的創(chuàng)新。溆浦將原符合營運標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生接送車輛納入農(nóng)村客運公司統(tǒng)一管理，一同辦理客運和校車營運手續(xù)，享受農(nóng)村客運線路班車同等優(yōu)惠政策。公司對學(xué)生接送車輛實行“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一安全檢測、統(tǒng)一安全裝備。各校統(tǒng)計本校學(xué)生實際用車需求，分別上報縣教育局和交通運輸局，并與農(nóng)村客運公司簽訂接送車輛使用協(xié)議，確定線路、車輛、人數(shù)、座位、時間，并告知學(xué)生家長。溆浦還制定了《學(xué)生用車安全管理辦法》，明確了學(xué)生接送車輛準(zhǔn)入條件、辦理程序、管理制度以及相關(guān)部門責(zé)任。
常規(guī)教育，把每天都變成“安全教育日”
“生命不保，談何教育”，這句樸實的話是陜西省榆林市榆陽區(qū)麻黃梁中學(xué)秉持的安全理念。對農(nóng)村寄宿制中學(xué)來說，全天候的管理對學(xué)校安全工作要求很高，但多年來，麻黃梁中學(xué)無一例安全意外事故發(fā)生，成為師生的學(xué)園、樂園、家園，贏得家長和社會的一致好評。
如果說其中有什么秘訣，那就是精細(xì)的日常安全工作。在麻黃梁中學(xué)，校長與副校長、學(xué)校與班主任、班主任與家長之間都簽有安全責(zé)任書，層層落實責(zé)任。平時，學(xué)校重視培養(yǎng)師生掌握安全知識與技能，精心打造了“飲食衛(wèi)生篇”、“交通安全篇”、“運動與健康篇”、“意外傷害預(yù)防篇”等安全文化專欄，在師生中開展“每天長廊一分鐘，平安幸福一輩子”長廊游活動。此外，學(xué)校每周向家長發(fā)送一次家庭安全教育的指導(dǎo)信息，幫助家長提高安全意識。
防患于未然是學(xué)校安全的前提。各地中小學(xué)都在常規(guī)安全工作上下工夫，把“泰山之責(zé)”細(xì)化到每個人、每個崗位、每個環(huán)節(jié)，把每天都變?yōu)榘踩逃铡?/p>
云南省所有城鎮(zhèn)中小學(xué)、90%以上的農(nóng)村中小學(xué)派駐了法制副校長和法制輔導(dǎo)員。法制副校長和法制輔導(dǎo)員在每學(xué)年開展不少于4次的法制宣傳教育大課，部分有條件的中小學(xué)還對違紀(jì)學(xué)生開展“一對一”幫教工作，基本實現(xiàn)了安全教育日常化、系統(tǒng)化。
以大理州為例，各級各類學(xué)校都將安全知識宣傳教育納入教育教學(xué)計劃。各校利用國旗下講話、班會、校會、專題講座等形式，將綜合教育和專項教育結(jié)合起來，將長期教育和定期教育結(jié)合起來，確保每學(xué)年各項安全知識宣傳教育不少于6個課時。同時，將每學(xué)期放假前的最后一周和開學(xué)后第一周定為安全教育周，廣泛進(jìn)行法律法規(guī)、道路交通、消防安全、食品衛(wèi)生安全、防災(zāi)減災(zāi)、心理健康、緊急情況疏散、疾病防控以及受到不法侵害時的自護(hù)自救等知識的教育培訓(xùn)，不斷豐富學(xué)生的安全知識，提高自我防范意識和能力。
濟(jì)南市教育局在全市中小學(xué)和幼兒園推行“1530”安全教育法，即“每天放學(xué)前1分鐘、周末放學(xué)前5分鐘、節(jié)假日放假前30分鐘”，對學(xué)生開展安全警示教育。市教育局把安全培訓(xùn)列入全年干訓(xùn)、師訓(xùn)和校本培訓(xùn)計劃。各學(xué)校幼兒園結(jié)合自身特點、季節(jié)特點和安全事故發(fā)生規(guī)律，制定安全教育流程，把預(yù)防安全事故放在首位，隨時提醒學(xué)生安全注意事項，并把講授內(nèi)容記錄在班級的“1530”安全教育記錄簿中。
天津市河?xùn)|區(qū)按照“面向全體，以發(fā)展性心理輔導(dǎo)為主，個別輔導(dǎo)為輔”的原則，將心理健康教育滲透于學(xué)校教育的全過程。各校充分發(fā)揮學(xué)校心理咨詢室和輔導(dǎo)中心的作用，對個別學(xué)生進(jìn)行咨詢和疏導(dǎo)，幫助他們緩解心理壓力，做到對學(xué)生群體的心理健康問題早教育、早預(yù)防，對已有的心理問題早疏導(dǎo)，早緩解。
真正的安全，既來自于外部環(huán)境和保障，也來自于個體意識和能力。只有把安全意識滲透到每個學(xué)生的內(nèi)心世界，讓他們具備一定的避險能力，才能讓學(xué)校安全工作獲得源動力。（記者 張以瑾）
