國家林業(yè)局通知要求進(jìn)一步加強(qiáng)林地確權(quán)登記發(fā)證工作
依法維護(hù)林權(quán)證的法律地位
國家林業(yè)局近日下發(fā)通知，要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)林地確權(quán)登記發(fā)證工作，對林地的確權(quán)登記發(fā)證，要嚴(yán)格按照《森林法》及其實施條例的規(guī)定執(zhí)行，以切實依法維護(hù)林權(quán)證的法律地位。
《通知》明確，林權(quán)證是依據(jù)《森林法》第3條第2款、《森林法實施條例》第3條至第7條、《土地管理法》第11條第4款和《農(nóng)村土地承包法》第23條第1款、《物權(quán)法》第127條第2款的有關(guān)規(guī)定，由縣級以上地方人民政府和國務(wù)院林業(yè)主管部門對林地、林木進(jìn)行登記造冊，頒發(fā)的確認(rèn)林地、林木所有權(quán)或者使用權(quán)的法律證書。各級林業(yè)主管部門作為林地登記申請受理機(jī)關(guān)，要認(rèn)真履行職責(zé)，依法行政，嚴(yán)格按照《國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》要求，依法做好同級人民政府交辦的林權(quán)登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。
《通知》指出，對已經(jīng)縣級以上人民政府規(guī)劃為林地的應(yīng)當(dāng)核發(fā)林權(quán)證，不得核發(fā)其他證書。根據(jù)全國人大常委員法制工作委員會法工辦發(fā)文[89]1號、6號和14號明確的“對林地所有權(quán)或者使用權(quán)的登記造冊和核發(fā)證書，應(yīng)按森林法的規(guī)定執(zhí)行?？h級以上地方人民政府依照森林法的有關(guān)規(guī)定核發(fā)的確認(rèn)林地所有權(quán)或者使用權(quán)的證書，也就是關(guān)于該土地所有權(quán)或者使用權(quán)的證書”，凡違反國家法律規(guī)定在林地上重復(fù)發(fā)證，造成“一地兩證”或者“一地多證”的，將按照“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則處理。
《通知》指出，當(dāng)前，集體林權(quán)制度改革主體改革任務(wù)基本完成，配套改革正在深化，必須確保集體林權(quán)制度改革成果的鞏固與發(fā)展。林權(quán)證是集體林權(quán)制度改革惠民政策落實的根本保障，是權(quán)利人享有林地林木權(quán)益的法律憑證，尚未完成集體林地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)的少數(shù)地區(qū)要抓緊完成掃尾工作。各級林業(yè)主管部門要認(rèn)真落實《國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快林權(quán)登記發(fā)證工作的通知》要求，強(qiáng)化用證管理。對林地占用征收審核審批、林木采伐管理、林地流轉(zhuǎn)監(jiān)管、林權(quán)抵押貸款辦理、森林保險投保等各個管理環(huán)節(jié)必須以林權(quán)證為憑證，以確保林地權(quán)屬清楚，林農(nóng)合法權(quán)益不受侵害。
《通知》要求，自通知下發(fā)之日起，各地要對林地確權(quán)登記發(fā)證情況進(jìn)行全面檢查，并于4月底前將檢查情況上報國家林業(yè)局。檢查中發(fā)現(xiàn)重復(fù)登記發(fā)證和“一地多證”等違法情況的，要及時報告本級人民政府予以依法糾正。遇到重大問題要及時向國家林業(yè)局報告。
2000年國家林業(yè)局依法啟用全國統(tǒng)一式樣林權(quán)證以來，各地對1981年林業(yè)“三定”時期的確定集體林地所有權(quán)的林權(quán)證進(jìn)行了換發(fā)。2003年以來，為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》精神，國家林業(yè)局部署開展了全國范圍內(nèi)的集體林地確權(quán)登記發(fā)證工作，把集體林地所有權(quán)落實到每一個具有所有權(quán)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織和獲得林地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶。目前，全國27億畝集體林地已完成勘界確權(quán)面積26億畝，占集體林地總面積的95%，其中，經(jīng)登記核發(fā)林權(quán)證確認(rèn)林地所有權(quán)和使用權(quán)的面積達(dá)22.65億畝，發(fā)放林權(quán)證9785萬本，8397萬農(nóng)戶領(lǐng)取了林權(quán)證。（記者 溫雅莉）
