國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室
關(guān)于兩起職業(yè)中毒事故的通報(bào)
安委辦〔2012〕12號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：
2011年9月28日以來，廣東省廣州市白云區(qū)、荔灣區(qū)先后發(fā)生多例職業(yè)性1,2-二氯乙烷中毒事故。截至2012年2月27日，此次事故先后造成39人中毒（其中４人死亡），涉及39家制鞋、箱包制造及皮革加工企業(yè)，其中34家為無牌無證小作坊。事故直接原因是：企業(yè)違法使用含有1,2-二氯乙烷（含量最高達(dá)58.99%）等有毒成分的劣質(zhì)膠水，沒有設(shè)置任何通風(fēng)排毒設(shè)施，尤其在天氣較冷的情況下，關(guān)閉了作業(yè)場(chǎng)所門窗，且沒有采取其他必要的職業(yè)病危害防護(hù)措施，導(dǎo)致作業(yè)場(chǎng)所1,2-二氯乙烷濃度嚴(yán)重超標(biāo)。中毒事故發(fā)生后，廣東省有關(guān)方面立即行動(dòng)，迅速組織開展了1,2-二氯乙烷等職業(yè)病危害隱患排查、無證照經(jīng)營(yíng)小作坊全面清理整治、膠粘劑生產(chǎn)使用情況專項(xiàng)檢查等工作。目前，已抓獲工廠負(fù)責(zé)人、劣質(zhì)膠水供應(yīng)和制造商等違法嫌疑人35人，相關(guān)調(diào)查工作仍在進(jìn)行。
2012年2月16日下午18時(shí)，甘肅省白銀市白銀區(qū)王峴鎮(zhèn)白銀樂富化工有限公司發(fā)生硫化氫中毒事故，造成3人死亡。該公司為一家庭作坊式企業(yè)，法定代表人達(dá)朝榮。通過對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)主要設(shè)備、工藝布局和現(xiàn)場(chǎng)遺留的產(chǎn)品和原料進(jìn)行初步分析判斷，這起事故是生產(chǎn)25號(hào)黑藥時(shí)發(fā)生的硫化氫中毒事故。目前，調(diào)查取證工作還在進(jìn)行。據(jù)事故調(diào)查組初步分析，該企業(yè)生產(chǎn)裝置長(zhǎng)期閑置，原裝置配套的冷卻、自動(dòng)加料、抽真空設(shè)備（正常工藝條件是反應(yīng)釜內(nèi)為微負(fù)壓）均被拆除，無任何溫度、壓力、液面、控制、緊急切斷等措施，業(yè)主私自從抽真空口接一塑料管至一容量250千克的堿液桶（直徑約50厘米，高約100厘米），意圖使反應(yīng)釜內(nèi)積聚的硫化氫靠自壓自行排出。由于無硫化氫抽出設(shè)備，釜內(nèi)原料反應(yīng)后產(chǎn)生的硫化氫積聚，反應(yīng)釜內(nèi)壓力升高，在操作人員打開進(jìn)料口閥門準(zhǔn)備再次加料時(shí)，釜內(nèi)硫化氫氣體瞬間大量溢出，致使在反應(yīng)釜操作平臺(tái)上進(jìn)行操作的3人中毒死亡。
上述兩起中毒事故的發(fā)生，充分暴露出部分企業(yè)尤其是一些中小企業(yè)無視國(guó)家法律法規(guī)和勞動(dòng)者生命健康，職業(yè)病危害預(yù)防責(zé)任和措施不落實(shí)，勞動(dòng)者安全健康意識(shí)和防范能力差；一些地區(qū)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為還比較突出，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作還存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。為深刻吸取事故教訓(xùn)，杜絕此類事故再次發(fā)生，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者生命安全健康及其相關(guān)權(quán)益，現(xiàn)提出如下要求：
一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)
職業(yè)衛(wèi)生工作事關(guān)勞動(dòng)者安全健康和家庭幸福，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局。各地區(qū)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)病防治和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)新修改的《職業(yè)病防治法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕40 號(hào)）以及中央編辦《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》（中央編辦發(fā)〔2010〕104號(hào)）精神，充分認(rèn)識(shí)職業(yè)病危害防治工作的重要性，從上述中毒事故和以往發(fā)生的各類職業(yè)病危害事故中吸取教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快理順職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力和隊(duì)伍建設(shè)，采取有力、有效的措施，嚴(yán)防各類職業(yè)病危害事故的發(fā)生。
二、認(rèn)真組織開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，全面排查職業(yè)性中毒隱患
各地區(qū)要把重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害治理作為推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生工作的重要措施和主要抓手，常抓不懈。要深刻吸取上述事故教訓(xùn)，在制鞋、箱包制造及皮革加工等使用“膠粘劑”和易發(fā)生職業(yè)中毒的行業(yè)領(lǐng)域深入開展專項(xiàng)治理，督促企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)病危害防范，嚴(yán)防中毒事故發(fā)生。要制定專項(xiàng)治理工作方案，組織轄區(qū)內(nèi)易發(fā)生職業(yè)中毒的企業(yè)開展職業(yè)病危害隱患排查治理，對(duì)照職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)規(guī)定和要求，查找問題并認(rèn)真進(jìn)行整改。各有關(guān)部門要在企業(yè)開展隱患排查治理的基礎(chǔ)上，加大職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位，重點(diǎn)檢查：存在職業(yè)病危害的用人單位負(fù)責(zé)人、勞動(dòng)者是否進(jìn)行了職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，是否進(jìn)行了職業(yè)病危害申報(bào)；作業(yè)場(chǎng)所是否配備通風(fēng)、排毒等防護(hù)設(shè)施，通風(fēng)排毒效果是否良好；是否建立了職業(yè)衛(wèi)生管理制度和有毒有害作業(yè)崗位操作規(guī)程，是否在作業(yè)場(chǎng)所醒目位置設(shè)置警示標(biāo)識(shí)；是否開展了職業(yè)病危害因素檢測(cè)監(jiān)測(cè)，濃度是否超標(biāo)；是否組織勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查，并建立健康監(jiān)護(hù)檔案；勞動(dòng)者是否知道所接觸的危害因素、危害后果及預(yù)防措施，是否正確佩戴有效的個(gè)體防護(hù)用品等。要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類非法生產(chǎn)加工企業(yè)和家庭作坊要堅(jiān)決打擊，依法取締；對(duì)不符合職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的，要責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍不合格的，該停產(chǎn)整頓的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的要堅(jiān)決提請(qǐng)政府依法予以關(guān)閉。
三、加強(qiáng)宣傳教育，提高企業(yè)和勞動(dòng)者職業(yè)健康意識(shí)
各地區(qū)要大力開展職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，以宣傳貫徹新修改的《職業(yè)病防治法》為契機(jī)，充分利用報(bào)刊、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通過多種形式廣泛宣傳、普及職業(yè)衛(wèi)生法律知識(shí)和職業(yè)病危害防治基本知識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造有利于職業(yè)病防治工作的良好氛圍。要結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的培訓(xùn)，提高其法制觀念和職業(yè)健康意識(shí)，增強(qiáng)其做好職業(yè)病危害防治工作的責(zé)任感和緊迫感。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)作業(yè)人員的培訓(xùn)教育，使其了解所接觸的職業(yè)病危害及其危害后果，了解法律賦予的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和能力。
四、加強(qiáng)部門協(xié)作，建立職業(yè)病防治長(zhǎng)效溝通機(jī)制
各地區(qū)要參照國(guó)家層面建立職業(yè)病防治部際聯(lián)席會(huì)議的做法，建立由安全監(jiān)管、衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障、工會(huì)等相關(guān)部門參加的職業(yè)病防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)職業(yè)病防治工作的協(xié)調(diào)，研究解決有關(guān)重大問題。要建立完善職業(yè)病信息的快速共享機(jī)制，有關(guān)單位收到職業(yè)病病例或疑似病例報(bào)告后，要及時(shí)通報(bào)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法部門，共同做好職業(yè)病發(fā)病情況的前瞻性、預(yù)測(cè)性分析，及時(shí)采取措施，督促企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)病危害防控，避免對(duì)勞動(dòng)者造成更大傷害，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
五、嚴(yán)肅查處職業(yè)病危害事故，嚴(yán)格責(zé)任追究
各地區(qū)要按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真組織查處各類職業(yè)病危害事故，查清事故原因，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和有關(guān)人員的責(zé)任。要舉一反三，著力用職業(yè)病危害事故教訓(xùn)推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生工作，針對(duì)職業(yè)病危害事故暴露出的突出問題，采取切實(shí)有效的措施，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，促進(jìn)全國(guó)職業(yè)健康形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
二〇一二年三月十五日
