國家安全監(jiān)管總局關(guān)于山東省濟(jì)鋼集團(tuán)
石門鐵礦有限公司“3?15”重大墜罐事故的通報(bào)
安監(jiān)總明電〔2012〕3號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
2012年3月15日凌晨1時(shí)許，山東省濟(jì)鋼集團(tuán)石門鐵礦有限公司基建礦井副井發(fā)生墜罐事故，造成13人死亡。
依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會(huì)已對該起事故的查處實(shí)行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時(shí)向社會(huì)公布。為深刻吸取事故教訓(xùn)，有效防范和堅(jiān)決遏制類似事故發(fā)生，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、事故單位基本情況
濟(jì)鋼集團(tuán)石門鐵礦有限公司位于山東省臨沂市蒼山縣境內(nèi)，原開采方式為露天開采。2006年10月，經(jīng)山東省冶金工業(yè)總公司批復(fù)，建設(shè)年產(chǎn)120萬噸礦石的露天轉(zhuǎn)地下開采項(xiàng)目；2008年1月，山東省安全監(jiān)管局對該建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行了批復(fù)；2010年3月，該公司向山東省發(fā)展改革委申請補(bǔ)辦了年產(chǎn)120萬噸礦石的露天轉(zhuǎn)地下開采項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。
石門鐵礦有限公司露天轉(zhuǎn)地下開采項(xiàng)目由溫州東大礦建工程有限公司等單位承建。溫州東大礦建工程有限公司具有浙江省建設(shè)廳核發(fā)的相關(guān)資質(zhì)和浙江省安全監(jiān)管局核發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，此次事故遇難人員均為該公司的施工人員。
二、事故原因初步分析
據(jù)初步了解，該礦副井罐籠在運(yùn)送人員下井過程中因鋼絲繩斷裂，導(dǎo)致罐籠墜落至270米深的副井井底，造成罐籠（核載21人）內(nèi)乘坐的13人全部死亡。事故具體原因正在進(jìn)一步調(diào)查。
這起事故暴露出該礦及施工承包企業(yè)安全意識(shí)不強(qiáng)，對外包工程施工單位管理混亂， 施工現(xiàn)場安全措施執(zhí)行不嚴(yán)格，隱患排查治理不認(rèn)真、不細(xì)致、不徹底，尤其是對提升人員的設(shè)備管理維護(hù)不得力等問題。
三、深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作
（一）嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審批制度。非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目需經(jīng)有關(guān)部門審批（核準(zhǔn)、備案）后，方可委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，并編制初步設(shè)計(jì)安全專篇；初步設(shè)計(jì)安全專篇報(bào)經(jīng)安全監(jiān)管部門審批后，方可組織施工；項(xiàng)目建設(shè)完成后，要及時(shí)向安全監(jiān)管部門提出安全設(shè)施竣工驗(yàn)收申請，經(jīng)驗(yàn)收合格并申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證后，方可投入生產(chǎn)運(yùn)行。
各級(jí)安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施建設(shè)審批程序，對未經(jīng)有關(guān)部門審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項(xiàng)目，不得受理其安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請；對發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批擅自開工建設(shè)、未經(jīng)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)運(yùn)行的企業(yè)，要責(zé)令停工、停產(chǎn)，并依法從嚴(yán)從重予以處罰。
（二）切實(shí)加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山提升系統(tǒng)安全管理工作。金屬非金屬地下礦山企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，委托有資質(zhì)的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對提升絞車、提人容器、防墜器、鋼絲繩等提升系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行定期檢測檢驗(yàn)；提升機(jī)司機(jī)、信號(hào)工等特種作業(yè)人員要持證上崗；要切實(shí)加強(qiáng)對提升系統(tǒng)尤其是鋼絲繩、繩卡、罐道、安全卡等的日常維護(hù)保養(yǎng)；要認(rèn)真落實(shí)日常定期檢查維修制度，提升系統(tǒng)各部分每天應(yīng)由專職人員檢查一次，每月應(yīng)由企業(yè)機(jī)電部門組織有關(guān)人員檢查一次，鋼筋混凝土井架、鋼井架和多繩提升機(jī)井塔每年應(yīng)檢查一次，發(fā)現(xiàn)隱患要立即停用，及時(shí)整改，并將檢查結(jié)果和處理情況記錄存檔。同時(shí)，要主動(dòng)采用更加安全可靠的提升設(shè)備，對于提升人員的設(shè)備，有條件的礦山要逐步采用多繩摩擦式提升設(shè)備代替單繩纏繞式提升設(shè)備。
各級(jí)安全監(jiān)管部門要適時(shí)對金屬非金屬地下礦山提升系統(tǒng)安全情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，督促各礦山企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)對提升系統(tǒng)的安全管理，確保提升系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。
（三）強(qiáng)化對建設(shè)項(xiàng)目施工的安全管理和監(jiān)督。非煤礦山企業(yè)要全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全管理職責(zé)并承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不得將建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工；要與施工單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，并對建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督和管理; 要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查，確保至少有1名安全管理人員在施工現(xiàn)場跟班檢查，督促施工單位及時(shí)排查治理隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。施工單位要嚴(yán)格按資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承建相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁超資質(zhì)能力施工，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì)；施工單位進(jìn)入現(xiàn)場施工前，要向建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門備案，否則不得開工。
各級(jí)安全監(jiān)管部門要定期對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位、施工單位切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，確保施工安全。要加大行政執(zhí)法力度，及時(shí)制止違法違規(guī)行為，對于施工現(xiàn)場無安全管理人員跟班，以及存在重大安全隱患的，要責(zé)令停止施工，限期整改，并依法予以處罰。
（四）嚴(yán)肅查處事故，加大責(zé)任追究力度。各級(jí)安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真開展事故調(diào)查處理工作。要查清事故原因，分清事故責(zé)任，依法嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要總結(jié)事故教訓(xùn)，舉一反三，制定并落實(shí)防范類似事故發(fā)生的安全措施，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二〇一二年三月十六日
