法國馬賽當?shù)貢r間3月15日，第六屆世界水論壇“水與綠色增長行動框架亞太地區(qū)分會”舉行，中國政府代表團團長、水利部部長陳雷出席并作主旨發(fā)言。聯(lián)合國糧農組織亞太區(qū)高級官員法孔主持分會。聯(lián)合國糧農組織助理總干事穆勒、亞太經社會環(huán)境與發(fā)展司高級代表鐘來權致辭。中國政府代表團副團長、中國氣象局副局長矯梅燕等中國政府代表團成員出席。
陳雷在主旨發(fā)言中向與會代表介紹了中國治水取得的成就。他指出，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，人多水少，水資源時空分布不均、與生產力布局不相匹配，是中國的基本國情水情。中國政府高度重視解決水問題，改革開放30多年來，成功應對了一系列嚴重涉水自然災害，建成了世界上規(guī)模最大的江河治理和水資源開發(fā)利用工程體系，解決了3億多農村人口的飲水安全問題，提前6年實現(xiàn)聯(lián)合國水與衛(wèi)生千年發(fā)展目標，以年均1%的用水低增長支撐了年均近10%的經濟高速增長，以占世界6%的淡水資源和9%的耕地，保障了占世界21%人口的糧食安全、飲水安全和經濟發(fā)展，這是巨大成就，也是對世界發(fā)展與繁榮作出的重大貢獻。
陳雷指出，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響加大，中國水資源面臨的形勢日益嚴峻，洪澇災害、干旱缺水、水污染、水土流失等問題更趨突出。2011年，中國政府出臺了加快水利改革發(fā)展的政策文件，召開了水利工作會議，提出把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，加快建設節(jié)水型社會。今年1月，中國政府又出臺了實施最嚴格水資源管理制度的政策文件，明確了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標。
陳雷強調，實行最嚴格水資源管理制度是一項極為復雜的系統(tǒng)工程，中國將重點做好以下幾項工作。
一是以可持續(xù)發(fā)展為引領，加快推進用水方式轉變。牢固樹立人水和諧理念，順應自然規(guī)律和經濟社會發(fā)展規(guī)律，正確處理經濟社會發(fā)展和水資源條件的關系，科學確定水資源開發(fā)利用規(guī)模，合理安排生活、生產和生態(tài)用水，加快從供水管理向需水管理轉變，從開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉變，從粗放低效利用向節(jié)約高效利用轉變，從注重行政管理向綜合管理轉變，推動經濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調。
二是以總量控制為核心，科學合理開發(fā)利用水資源。制定主要江河流域水量分配方案，建立覆蓋流域和省、市、縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標體系，各地按照控制指標制定年度用水計劃，依法對本行政區(qū)域內年度用水實行總量管理。加強水資源論證和取水許可管理，嚴格控制水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展高耗水項目，做到以水定需、量水而行、因水制宜。建立和完善國家水權制度，積極培育水市場，鼓勵開展水權交易，運用市場機制合理配置水資源。
三是以提高用水效率為目標，全面建設節(jié)水型社會。農業(yè)領域抓好灌區(qū)節(jié)水改造，大力推廣噴灌、滴灌等先進節(jié)水灌溉技術，發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農業(yè)；工業(yè)領域重點抓好鋼鐵、火力發(fā)電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水；城市生活領域加快城市供水管網(wǎng)改造，加強供水和公共用水管理，全面推行城市節(jié)水。推進城市雨污分流，充分利用雨洪資源。積極開展海水淡化和綜合利用，積極開展人工增雨增雪作業(yè)，科學開發(fā)利用空中云水資源。
四是以水功能區(qū)管理為載體，加強水資源保護和修復。從嚴核定水域納污容量，依法限制排污總量，加強入河排污口監(jiān)督管理和飲用水水源保護。強化工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，大力推進中水回用，改善重點流域水環(huán)境質量，防治江河湖庫富營養(yǎng)化。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護。綜合運用控源截污、河湖清淤、生物修復等措施，對河湖水生態(tài)系統(tǒng)進行綜合治理，推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復。
五是以地方政府為責任主體，強化考核評估和監(jiān)督。將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經濟社會發(fā)展綜合評價體系，對各地的落實情況進行考核，考核結果作為對地方政府相關領導獎勵或約束的重要依據(jù)。
六是以河湖水系連通為途徑，增強水資源配置調控能力。加快南水北調主體工程及配套工程建設，推進一批跨流域、跨區(qū)域調水工程。加快重點水源工程建設，著力解決工程性缺水問題。加快河湖水系連通工程建設，構建江河湖庫水網(wǎng)體系，提高供水可靠性和防洪保障能力。建立應對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。
七是以監(jiān)控體系建設為抓手，提高水資源管理水平。加強重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質水量監(jiān)測能力建設。加強取水、排水、入河湖排污口計量監(jiān)控設施建設。加快國家水資源管理信息系統(tǒng)和應急機動監(jiān)測能力建設，建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺，全面提高監(jiān)控、預警和管理能力。
八是以改革創(chuàng)新為動力，健全水資源管理體制機制。進一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制，強化水資源統(tǒng)一管理。充分發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，進一步加大公共財政投入力度。完善水資源配置、節(jié)約、保護和管理等方面的政策法規(guī)體系。積極推進水價改革，促進節(jié)約用水。
陳雷表示，亞太地區(qū)既是一個充滿活力、具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，也是一個在水資源領域面臨著一系列嚴峻挑戰(zhàn)的地區(qū)。多年來，亞太各國和地區(qū)為提高水資源管理水平、解決水資源問題進行了大量探索和實踐，獲得了豐富經驗。亞太地區(qū)議題分會提出了“水與綠色增長行動框架”，對促進水資源可持續(xù)利用具有重要意義。中國政府真誠希望加強與亞太各國和地區(qū)的交流與合作，攜手應對各種挑戰(zhàn)，共同謀劃興水良策，推動實施水與綠色增長行動框架，為亞太地區(qū)乃至世界經濟社會可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻。
來自中國、日本、印度、澳大利亞、越南、馬來西亞等國家，世界銀行、世界自然基金會、國際大壩委員會、國際灌排委員會等國際組織的專家、代表參加會議，進行了高層小組討論，并分組討論了解決方案。與會代表高度評價中國在嚴格水資源管理、確保糧食安全方面做出的努力、取得的成就和經驗。他們表示，中國在嚴格實行用水總量控制的同時，積極提高用水效率，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，確保了糧食增產，為世界樹立了典范。
國際灌排委員會主席、中國水利專家高占義做會議總結。
